這一年的11月中旬，皖西區黨委、行署和軍區在安徽省的嶽西縣成立，鄂豫區黨委、行署和軍區在湖北省的黃岡縣成立。皖西區劃分為三個地委：第一地委轄太湖、宿鬆、潛山、安慶、嶽西等縣；第二地委轄相城、蘆江、無為、巢縣、舒城等縣；第三地委轄六安、合肥、霍山、壽春等縣。鄂豫區則劃分了五個地委：第一地委轄立煌、商城、固始、霍丘等縣；第二地委轄潢川、光山、經扶、羅山、信（陽）東等縣；第三地委轄禮山、黃安、黃陂、孝感等縣；第四地委轄麻城、黃岡、羅田、浠水等縣；第五地委轄蘄春、廣濟、黃梅、英山等縣。根據地政權格局的重新構建，為從宏觀上加強領導和統一指揮及順暢地開展工作創造了條件。另外，鄧小平在主持地方政權建設中，除了宏觀籌劃，把握方向，製定政策之外，對於一些重點區、重點縣的政權建設，還給予了重點領導和直接主持。比如，對於地理位置重要的新縣，鄧小平不僅一直很關心，而且還傾注了不少心血。第一次到新縣，鄧小平幫助組建了新縣縣委和縣政府，使新縣的工作迅速全麵地開展起來。那是新縣剛解放不長時間的事情。當時，劉鄧大軍剛進入大別山，一切尚無基礎。鄧小平率部到新縣後，根據當地情況，立即任命了野戰軍民運部部長穰明德為新縣縣委書記，任命長期堅持大別山鬥爭的縣委書記劉名榜為新縣縣長。又派了一批得力的幹部，加強了領導力量，要求他們在最短的時間裏發動群眾，建立政權，打開新縣的局麵，並通過新縣工作的開展，給其他縣做出了一個榜樣，使群眾對解放軍有一個新的認識，對新政權有一個新的認識。當然，新縣的政權果然不負野戰軍首長和鄧小平的重托，他們一組建成新政權，馬上深入群眾，積極宣傳解放軍的鬥爭目的是為解放群眾，為群眾利益而戰鬥；宣傳黨的路線、方針、政策，保護群眾的利益；培養積極骨幹分子，很快使新縣的工作打開了局麵，得到了群眾的信任和擁護，政權得到了鞏固，新縣也由此成了大別山根據地的中心區之一。第二次到新縣，是鄧小平幫助組建鄂豫區第二地委、專署和軍分區領導班子，他與大家麵對麵地研究，反複聽取群眾意見，最後他親自任命穰明德為第二地委的地委書記兼軍分區政委，劉名榜為專署專員，熊作芳為軍分區司令員，詹七山為副司令員，彭曉林為副專員，馬一鳴為組織部長，王黎之為宣傳部長，此外，還任命王光力為新縣縣委書記，邱進敏為縣長。這樣，第二地委，第二專署，第二軍分區的領導班子就算正式成立了，機關就設在新縣，在鄧小平的指導下，馬上開展了工作。正是由於皖西、鄂豫兩個區黨委、行署、軍區和各縣、鄉、區、村民主政權的成立，宣告了大別山革命根據地重新創立起來了。這塊新創立起來的根據地，北起淮河，南到長江，東抵前淮南路，西到平漢鐵路，擁有1200萬人口的廣大地區，完全控製在了人民的手中，使劉鄧大軍得以牢牢地紮根於大別山革命根據地上，成為直接威脅敵人長江防線和南京、武漢的戰略基地，為實現中央軍委、毛澤東所設計的戰略反攻的戰略意圖，奠定了極其寶貴的基礎。
三、深入指導政權建設工作
政權建立以後，不等於完善和鞏固了。尤其在大別山這樣環境比較複雜，條件極為艱苦的地區完善政權和鞏固政權，還是一件長期而艱難的工作。所以，鄧小平在創建地方政權過程中，把“創”和“建”有機地結合起來，擴大一個地區，創立一個政權，隨後再指導建設和鞏固一個政權。甚至是一麵指揮作戰，一麵指導政權建設，利用戰鬥間隙深入工作實際，了解情況，分析原因，研究辦法，然後上升到宏觀指導，有效地促進了政權建設和鞏固。金寨縣，位於大別山的腹心位置，山高林密，地域遼闊，是第二次國內革命戰爭時期的老根據地。劉鄧大軍挺進大別山之後，解放了縣城，並成立了中共金寨縣委和縣政府。作為鄂豫區第一地委的重點縣，鄧小平給予高度重視，專門帶人到縣裏來考察工作，與縣委，縣政府的領導促膝談心，進行麵對麵的領導。當鄧小平問到幹部和群眾的情緒怎樣時，縣委的領導彙報說，幹部情緒很高，對堅持大別山鬥爭很有信心，除工作外，他們還幫助老鄉搞生產，給紅軍家屬打柴、挑水，群眾很擁護我們，他們稱讚縣政權的同誌們就像當年的老紅軍一樣，逐漸地了解了我們，認識了我們，所以，對政權建設工作很支持，也很積極。鄧小平聽到這些情況，十分滿意，也十分高興，指示縣委和縣政府的領導要充分地利用好這裏的有利條件，這樣才有利於我們在大別山堅持鬥爭。黨中央和毛主席指示我們千裏躍進大別山，就是要由戰略防禦轉入戰略進攻，把戰爭打到國民黨統治區去，在外線消滅更多的敵人，迫使蔣介石帶著後顧之憂去進攻我們的解放區，這樣我們就有了戰略主動權。
這是一個重大的戰略決策，我們每一個指戰員和幹部，都要認清這一形勢，認清我們堅持大別山鬥爭的偉大意義和光榮使命。當鄧小平聽到反圍剿戰鬥中，縣委的幾名同誌被敵人包圍後，是群眾集體掩護脫險的情況時，十分興奮地說，看來你們能不能在大別山站住腳，會不會被敵人趕出去，決定的一環就是團結群眾，發動群眾的工作做得深入不深入。你們是搞這方麵工作的，你們的一言一行，一舉一動都像鏡子一樣，反映出我們黨、我們軍隊在人民群眾中的形象。因此，你們要時時刻刻聯係群眾。當鄧小平還了解到金寨縣的幹部是來自各個方麵，認識上還不盡一致，組織上還不太統一，工作上還不太順暢這一情況後，鄧小平又嚴肅地指出：縣委是全縣黨的領導核心，應當有魄力統一組織各方麵的力量，搞好工作，堅決不允許有各自為是，各自為政的現象。在當前鬥爭比較艱苦，形勢比較複雜的情況下，同誌們務必要注意這個問題，這是你們能否堅持大別山鬥爭並取得最後勝利的根本問題。在後來的戰鬥歲月裏，金寨縣委就是以鄧小平提出的“縣委是全縣黨的領導核心”這一重要指示為準則，把來自各個方麵，各個方向的幹部都緊緊地凝聚到一起，真正發揮了縣委在鞏固、建設根據地中的領導核心和戰鬥堡壘作用。
鄧小平對政權建設的指導，還在於他善於根據形勢的發展變化，對各級領導適時進行形勢、政策教育，促進各級領導進一步在思想上樹立堅持大別山鬥爭的信心，對即將到來的嚴重局麵做好充分的思想準備，為主力部隊轉出大別山作寬大機動創造條件。在新縣，他親自召集鄂豫區第二地委全體幹部會議，親自給全體幹部作關於全國形勢和大別山形勢的報告。鄧小平在宏觀上介紹了解放戰爭發展形勢大好的基礎上，又重點分析了大別山革命根據地的形勢。所創建的三大解放區，現在都已開展工作了，人口多了4500萬，建立了各級政權及軍區組織。大別山敵情雖然最為嚴重，但我們經過艱苦的努力和勤奮的工作，不僅完成了戰略展開任務，而且還完成了戰術展開任務，到處都有我們的工作。我們已經在新解放區站住了腳，我們不會走，是早已明確了的，這就是敵人也是看得清楚的。隨後，鄧小平又分別對全國各大戰場的形勢作了簡捷的分析介紹，從東北戰場講到晉察冀戰場，從山東戰場講到蘇北戰場，從陝北戰場又講到大別山戰場。