“各位大哥啊，而今，更始帝漢室滅亡，天下重新大亂。我們縱然想逃回自己的老家，苟且偷生，也已經是無法可想，無家可歸。
我們所處的河西走廊，北有匈奴汗國的威脅，南有西羌部落的侵擾，我們夾在兩大強鄰之間，形勢十分危急。如果我們不能夠同心協力，一致對敵，勢必不能單獨生存。
可是，現在，我們大家的權力與地位又都相等，結果是誰也管不了誰。這樣的結果，必然是各自為政。如此，就很容易被敵人各個擊破，不能獨立地生存。
所以，小弟的意思是，我們不如共同商議，推舉一人，擔任我們的盟主大將軍，用以發號施令，共同保護五郡。
然後，我們慢慢觀察時局的變化，再做出我們最終的決定。”竇融建議道。
“竇兄弟言之有理，我們完全讚同！不如此聯合，我們定會全軍覆滅。隻有這樣，我們才能保存自己得實力！”大家一致同意。
於是，按照資曆，大家一致推舉酒泉郡守梁統，擔任盟主大將軍。
梁統推辭道：“兄弟們，感謝大家的好意！我們推舉首領，是為了我們大家共同的利益，因而不能不慎之又慎！
人貴有自知之明。梁統我才疏學淺，資質愚鈍，實在不堪重任。愚兄建議，推選竇融兄弟擔任大將軍一職。竇融兄弟智勇雙全，家世顯赫，眼界開闊，心胸博大，實在是最佳的大將軍人選。兄弟們以為如何呢？”
“好！梁大哥德高望重，見識超人一等，我們甚為佩服！我們就聽從大哥的建議，一致推舉竇大哥為代理河西五郡大將軍。”大家意見一致，都很讚同。
那時，武威郡守馬期，張掖郡守任仲，他們都人單力孤，又沒有自己的黨羽親信來支持他們。
竇融接任後，就寫信給他們，分析禍福形勢，表明自己的態度和建議，希望他們能夠認清形勢，辭去自己的官職。
二人認為有理，不願惹火燒身，引來眾怒，招致殺身之禍。
於是，他們立即交出了自己的印信，辭職而去。
這樣，竇融就重新任命梁統擔任武威郡守，史苞擔任張掖郡守，竺曾擔任酒泉郡守，辛彤擔任敦煌郡守。
竇融把自己的大將軍府設在張掖屬國，自己仍然兼任移民區都尉。竇融還任命從事官，監督五郡，互相協調一致。
那時，河西走廊民情樸實，而竇融等人的治理方法，也寬大和平。
於是，官民和睦，上下親敬，五郡呈現一片和平安寧的升平景象。
竇融他們一麵招兵買馬，加強戰鬥訓練，建立情報，驛站，堡壘設施，一麵做好應急的準備，應對四周可能產生的威脅。
當北方匈奴汗國或南方西羌部落入侵時，竇融就親自率領張掖屬國直屬部隊，以及各郡地方部隊出擊，總是同與各郡協商約定的一樣，每次都能迅速集結，而且，每戰必勝。
後來，北方匈奴汗國和南方西羌部落都被震懾。
於是，蠻族與河西政權和平相處。內地各郡因為饑餓或兵災而逃亡前來避難的官吏，百姓，絡繹不絕。
這樣，他們的聲勢更加浩大。
4
當初，王莽建立新朝，屠戮百姓時，人心都思念漢王朝的恩德。
於是，安定郡人盧芳，就詐稱自己是漢武帝的曾孫劉文伯，用以收攬天下人心。
他到處宣傳說：“我的曾祖母是匈奴渾邪王的姐姐，與漢帝和匈奴汗國單於都是親戚！”
他用這句話招搖撞騙，大批的漢人與蠻族部眾都十分相信他的話語。
王莽末期，盧芳跟三水屬國的羌人，匈奴人等聯合，起兵舉義，反抗王莽的統治。他們利用人們思念漢王朝美好日子的心理，收買人心。
後來，玄漢建立，更始帝劉玄到達長安後，就征召盧芳，任命他為騎都尉。後來，更始帝讓盧芳返回安定，負責安定郡及以西地區的治安。
玄漢政府瓦解後，三水屬國的豪傑們，就共同擁戴盧芳當上將軍，西平王。他們還派出使節，跟北方匈奴汗國和南方的西羌部落，締結婚姻聯盟。
得知盧芳欲與匈奴結親，匈奴汗國二十任單於欒提輿十分高興。
欒提輿興奮地說道：“如今，漢王朝政權滅亡，劉姓皇族向我們匈奴汗國表示歸附。我也要像當年中原皇帝對待我的父親呼韓邪單於（十四任單於）那樣，叫中原皇帝尊奉我！”