圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能
高度重視基層黨組織建設，是我們黨的優良傳統，是加強和改進黨的建設的重要經驗。在新形勢下，建設基層黨組織，關鍵是要貫徹落實“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的指導方針。
第一，圍繞中心。黨的建設曆來是圍繞黨的政治路線來開展、為實現黨的中心任務服務的。圍繞中心，深刻揭示了黨的基層組織建設與黨的政治路線、黨的中心任務之間的關係。黨的十七大描繪了在新的時代條件下繼續全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，強調要深入貫徹落實科學發展觀，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。這是新時期黨和國家的中心任務。這就要求基層黨組織必須成為貫徹落實黨的路線方針政策的主要陣地，成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，牢固樹立發展是黨執政興國第一要務的理念，不斷提高領導科學發展的能力，把握發展規律，轉變發展方式，破解發展難題，在推動經濟社會又好又快發展中發揮重要作用。應把能否完成本單位各項任務、推動科學發展、促進社會和諧等，作為評價基層黨組織建設成效的主要標準。
第二，服務大局。黨的基層組織是黨的整個組織係統的基礎，黨的一切工作最終都要靠基層黨組織來落實。基層黨組織服務大局的意識強不強，對於黨的事業發展具有重要影響。服務大局，是按照民主集中製原則處理下級與上級、局部與全局關係的基本要求。它要求基層黨組織樹立大局意識，從全黨全國工作的大局出發，認真貫徹落實黨的路線方針政策，按照中央的統一部署開展工作，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，切實做到下級組織服從上級組織、局部利益服從整體利益。基層黨組織要服務好大局，就要善於帶領黨員和群眾出色完成上級黨組織交給的任務，充分發揮在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方麵的重要作用；就要充分發揮積極性、主動性和創造性，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，為群眾解難，為中央分憂。
第三，拓寬領域。我們黨在組織建設上的一個重要特點是，黨的基層組織滲透到社會的各個領域，成為黨聯係廣大群眾的橋梁和紐帶。因此，基層黨組織的設置方式和覆蓋範圍是影響其功能發揮的重要因素之一。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟體製深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，新經濟組織、新社會組織大量湧現，許許多多的“單位人”轉變為“社會人”。這使原來按照單位及其黨員人數來設置基層黨組織的傳統做法麵臨嚴峻挑戰，迫切需要優化組織設置、擴大組織覆蓋，拓展黨建工作領域。比如，進一步探索解決新經濟組織、新社會組織以及城市街道社區黨組織的設置問題；進一步完善“村村聯建”、“村企聯建”等多種基層黨組織的設置形式等等。隻有構建起覆蓋全社會各個領域、各個方麵的黨的基層組織體係，不斷擴大黨的工作覆蓋麵和影響力，才能為鞏固黨的執政地位提供組織保證。
第四，強化功能。黨章規定，基層黨組織發揮戰鬥堡壘作用，應承擔八項基本任務。黨的十七大根據形勢任務的發展變化，對基層黨組織進一步提出了“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的任務。基層黨組織要完成好這些任務，不斷強化自身功能，就要實現從“組織本位”向“黨員本位”的轉變，從強調教育、管理、監督功能向強調服務功能的轉變。比如，農村基層黨組織應以“三級聯創”為總抓手，加強村級組織配套建設，建立起幹部經常受教育、農民長期得實惠的有效機製，在建設社會主義新農村中發揮領導核心作用；國有企業基層黨組織應適應建立現代企業製度的需要，積極探索黨組織實現對企業政治領導和發揮政治核心作用的有效形式；街道社區基層黨組織應適應城市基層管理體製改革和社區建設的需要，進一步健全以社區黨組織為核心的社區組織體係，改善領導班子結構，逐步建立社區黨建工作協調機製。
推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧
基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。黨的十七大和十七屆四中全會都強調，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這是根據新的形勢和任務對發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，必須在創建先進基層黨組織的過程中加深理解，認真貫徹落實。
一是充分發揮基層黨組織推動發展的作用。發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對於全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。深入貫徹落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，推動經濟社會全麵協調可持續發展，始終是各級黨組織和廣大共產黨員的神聖使命。在改革開放和社會主義現代化建設曆史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織要緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。
二是充分發揮基層黨組織服務群眾的作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯係和服務群眾工作體係。要組織廣大黨員做好聯係和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。如在創先爭優活動中推廣“黨員承諾製”，探索實行“黨員設崗定責”、“黨員與困難群眾結對幫扶”、“黨員責任區”、“黨員誌願者”等做法，有力地調動了黨員服務群眾的積極性。要進一步總結完善這些做法，並使之製度化，為黨員服務群眾提供科學有效的組織和製度保證。
三是充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用。構建社會主義和諧社會，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方麵力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮鬥，對各級黨組織提出了新的更高的要求。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯係群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰鬥力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，切實做到哪裏有群眾哪裏就有黨的工作，哪裏有黨員哪裏就有黨的組織，哪裏有黨的組織哪裏就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。
四是充分發揮基層黨組織促進和諧的作用。在改革不斷深化的今天，許多利益關係和社會矛盾往往彙集在基層，這就要求基層黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協調、說服教育、示範引導和提供服務等方法，讓群眾全麵了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關係，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，創新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實理順群眾情緒，關心群眾生產生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當做大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。
擴大基層黨組織覆蓋麵
擴大基層黨組織覆蓋麵就是要全麵推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪裏有群眾哪裏就有黨的工作、哪裏有黨員哪裏就有黨組織、哪裏有黨組織哪裏就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便於黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有製經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。
推進基層黨組織工作創新
黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與麵、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰鬥力。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控製力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。把全麵貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有製經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰鬥堡壘作用。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”製度，推進基層黨組織工作信息化。
增強黨員隊伍生機活力
以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機製，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有製經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機製，健全黨內表彰製度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓製度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與誌願服務，推廣黨員承諾製等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機製。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。
建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍
按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層幹部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有製經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層幹部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。
守信念、講奉獻、有本領、重品行
按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發揮其帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣的“五個帶頭作用”，基層工作才會更加鞏固，黨的事業發展才大有希望。
第一，要守信念。就是政治上堅定，恪守堅強的理想信念，具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，始終與黨中央在思想上、政治上保持一致，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，模範遵守國家的法律法規，做政治上的明白人。堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐，把科學發展觀貫徹落實到推進改革、發展、穩定的各項工作中去。不斷提高自身的思想理論水平，善於用科學理論分析、判斷和解決實際問題，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，把遠大理想和做好現階段工作結合起來，努力成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極推進者。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“兩個務必”，增強拒腐防變能力，切實解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，自覺抵製各種錯誤思想的侵襲，做高舉旗幟、堅定理想信念的表率。
第二，要講奉獻。就是要不斷增強宗旨意識，不計較個人得失，吃苦在前，享受在後，努力做到立黨為公、執政為民。自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做真心實意、盡心盡力為群眾服務的貼心人。堅持以人為本，正確行使人民賦予的權力，把人民的願望和要求作為決策的根本依據，把群眾滿意作為第一標準，問政於民、問需於民、問計於民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦。熱心為群眾謀利益，多為群眾辦好事、辦實事，始終堅持把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益放在首位，作為工作的重中之重來抓，把群眾擁護不擁護，讚同不讚同，高興不高興，答應不答應，作為各項工作的出發點和落腳點，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上深入群眾、在工作上服務群眾，真正做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，做轉變作風、服務基層群眾的表率。
第三，要有本領。就是具有一定的文化素養、市場經濟知識、實用科學技術知識和經營管理能力，具有開拓進取精神，敢於和善於帶領群眾闖市場。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，就是要通過發揮基層黨組織書記這個龍頭帶動作用，努力使黨員幹部在思想觀念、素質能力、工作作風和工作方式方法上有新的轉變，更好地順應人民群眾的新期待。基層黨組織帶頭人要能夠充分發揮能人帶動作用，把群眾組織起來，調整產業結構，發展優勢特色產業和項目，集中發展適合實情的支柱產業，輻射帶動群眾共同致富。能夠隨著形勢發展變化的要求，主動研究新情況、新問題，破解工作中的難題；善於在紛繁複雜的事情中抓住主要矛盾，轉變思想觀念，拓寬工作思路，創新工作方法，改進工作方式，通過創新思維發揮黨員幹部的引領作用，開創基層各項工作的新局麵，做服務大局、推動科學發展的表率。
第四，要重品行。就是重視培養高尚的道德和操守。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，以高尚的品格團結幹部群眾。鑄造襟懷坦蕩的政治品德，自覺做到對黨忠誠，始終堅持實事求是，在重大關頭、關鍵時刻信念堅定，在處理問題時堅持原則。踐行健康文明的社會公德，牢記“八榮八恥”，不斷提升思想境界，陶冶道德情操，帶頭崇尚科學，移風易俗，樂於助人。常修敬業奉獻的職業道德，勤勉工作，無私奉獻，在工作中恪盡職守，勇挑重擔，敢打硬仗，甘於吃苦，淡泊名利，不驕不躁。弘揚中華傳統家庭美德，做到情趣健康、家庭和睦、尊老愛幼、不貪財色，時刻提高警惕，防微杜漸，防止各種不良的生活行為影響自己的品行。隻有牢記入黨誓言，保持高尚的道德品位，才會做到俯仰無愧，成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益於人民的人”，做改革創新、保持先進本色的表率。