第一節 學校資產概述
一、學校資產概念
（一）資產的概念
資產，是指可以作為生產要素投入到生產經營中，並能夠帶來經濟利益的財產。根據會計學上對資產的定義，資產就是企業擁有或控製的，能夠以貨幣計量的，並且為未來帶來經濟利益流入的經濟資源。綜上所述可知，資產是一種經濟資源，具有服務潛力和未來經濟利益，它可以以貨幣的形式進行及計量，並能為資產的產權主體帶來經濟利益。
（二）學校資產的概念
學校資產屬於國有資產的一部分，是我國教育資源的重要組成部分，是學校從事教學、科研、培養人才等各方麵工作的物質基礎，是學校賴以生存和發展的基本條件。學校資產具有所有資產的共同屬性和特點。資產是應當能以貨幣來計量的，而且這項資產應當為學校所擁有或控製，具有排他意義。此外，資產應包括各種財產、債權和其他權利，可以是有形的，也可以是無形的。
二、學校資產的形成
學校資產與其他資產相比，最大的不同就是學校資產的所有權為國家擁有，學校僅僅是擁有資產的使用權和占有權，而無實質的控製權。
在計劃經濟時代，學校實行的是國家高度集中的全收全支型管理模式，招生計劃、教育經費都是由國家統一安排。在這一時期，學校資產的來源主要單一依靠的是國家撥款，屬於“報銷型”模式。即“花錢靠撥款，缺口向上要，結餘全上交”的運行軌跡。而在市場經濟環境和高校依法自主辦學的條件下，打破了原來單一依靠政府撥款辦教育的模式，學校資產的形成由原來的單一國家撥款的形式發展成為以國家撥款為主，實行學費，科研經費、捐贈款、產業經營性收入、投資性收益等多渠道資金來源的新格局。學校不再單純地從事教育教學、科研，而是涉及到科技產業、金融、商業、服務業等各個領域，進而逐步演變成集各種經濟成分集於一體的事業法人。籌資來源的多渠道、多元化，決定了學校資產形成的多樣化。一般來說，學校資產可由六個方麵組成：一是國家撥款形成的資產；二是學校按國家政策規定運用學校資源組織收入（包括預算外收入和其他收入）形成的資產；三是接受企業、社會團體和個人捐贈所形成的資產；四是學校對外投資收益所形成的資產；五是學校在科研、科技合作形成的知識資產以及商譽等無形資產；六是通過銀行貸款建設形成的資產。
三、學校資產的分類
學校資產按其經濟性質可分為經營性資產和非經營性資產
學校資產按其經濟性質劃分可分成作為經營資產投資的產業（興辦的公司、校辦企業）的資產（經營性資產）和為完成國家教育事業計劃和從事科學研究所占有使用的資產（非經營性資產）。隨著預算外資金占總資金的比例的不斷增大，學校投資項目越來越多，投資領域也越來越寬，經營性資產在學校資產中的比重有所加大。經營性資產和非經營性資產並存是當前學校資產的一個重要特點。
1．學校經營性資產
學校經營性資產是指以保值為基礎、以增值為目的的，直接投入生產經營過程中的學校資產。經營性學校資產是以贏利為主要目的而存在的，如：校辦產業、企業。經營性學校資產發展經曆了一個從簡單到複雜的過程，從經濟總量相對較小到經濟總量相對較大的過程。學校最初的企業是由一些小型的印刷廠、招待所和小賣部發展而來，在當時這些經濟實體僅僅是確保學校正常運轉的一種後期保障。近些年來，校辦產業有了新的發展，出現了一批科技含量高、市場前景好的產業，還有部分學校甚至投資興辦公司、企業。
2．學校非經營性資產
學校非經營性資產是指那些不投入生產經營過程，而是由學校為完成國家規定的教育任務而占有、使用的資產。非經營性資產不直接參與生產經營活動，不具有資產增值性的特點。非經營性學校資產主要包括：房屋建築物與土地、專用設備、一般設備、文物及陳列品、圖書等等。
經營性資產與非經營性資產的劃分並不是一成不變的。在某些特殊情況下，學校可以根據自身利益和發展需要，非經營性學校資產可以轉化為經營性學校資產，但必須遵循學校資產管理有關規定來操作。
四、學校資產的特征
由於學校教育的性質和規律，決定了學校的資產一般不投入或不直接投入生產經營活動，不以贏利為目的。因此它具有以下基本特征：
（一）非生產性
學校資產一般不直接從事生產經營活動，不直接創造物質財富，不承擔保值增值任務。其主要作用在於為國家的國民教育事業的完成和發展提供條件保障，保證和不斷提升學校承擔的國民教育的能力、質量和水平的提高。
（二）非競爭性、服務性
學校資產主要是配置在社會非生產領域，其主要作用是用來保證學校教學、科研工作的正常開展，完成培養人才的根本任務和促進科學技術的發展。顯然，學校資產的使用目的主要是在於它的服務性和公益性，而非贏利。非競爭性資產是指在國民經濟中不以追求利潤為根本目的的經營性資產。學校資產就屬於非競爭性資產，它不以贏利為目的但並不意味著無利可圖，隻要經營得好，是一樣可以贏利的。
（三）資金補償擴充非直接性
由於學校資產一般不直接從事生產經營活動，不具有保值增值積累功能，學校資產補償、擴充所需要的資金，不可能通過自身的資產使用和循環來加以解決，隻能來源於經營性資產的收益和政府的預算支出。學校資產的使用過程是一個非生產性消費過程，其發展速度和規模主要依靠學校經營性資產的發展規模和速度為前提。
（四）占有、使用無償性
學校資產是為社會教育事業的發展這個的目的而存在的，無償性是其資產使用的重要特征。盡管近些年來的教育改革向服務對象收取一定的費用，但是，所收取的費用大致滿足教育管理部門正常運轉的需要。由於使用近乎無償性，學校資產不能通過自身的被使用而產生直接的經濟效益來實現資金的循環周轉，非循環性學校資產是伴隨著無償性的又一特點。
（五）經營性和非經營性資產共存
學校的國有資產從整體上來說都屬於非經營性資產，但是並不排除其中的一部分具備準經營性，即國家在政策上允許學校利用其占有的國有資產進行多種形式的經營性活動，從而獲得相應的經營收入。其主要目的是彌補教育經費不足以及更新部分固定資產，從而改善教育事業發展的物質條件。可見，經營性和非經營性資產共存是學校資產的一大特點。
五、學校資產管理的意義
眾所周知，學校資產是學校組織教學科研活動和對學生進行培養教育的基本依托，是學校綜合實力的體現。學校資產管理工作是學校管理工作的重要組成部分，它直接影響著教學、科研任務的完成和發展速度，以及辦學的質量、水平和經濟效益。學校資產管理的好壞，學校辦學水平的重要標誌。在計劃經擠體製下，長期以來學校資產管理沒有受到應有的重要，管理意識淡薄，管理思想陳舊，管理體係和製度建設薄弱，管理手段落後，使得學校資產管理工作長期以來在較低的水平上徘徊。資產利用率低下、資產流失現象嚴重等許多問題長期得不到解決，給學校發展帶來極大的影響。我國在目前教育規模、結構、層次的發展、調整和市場經濟形式下，資產管理就是要保證學校國有資產的完整和安全，對學校資產運動的不同環節或過程進行管理，包括對學校資產的清產核資、評估、投資、運作、收益處置和分配、監管等方麵和環節的管理，防止學校國有資產的顯性和隱性流失，以促進學校資產的合理、有效、節約、適應，節儉國家財政支出。對非經營性資產轉為經營性資產，要明確產權歸屬關係；堅持有償使用的原則，實現保值增值，並將其納入預算管理。如何管好、用好學禽校資產，防止資產流失，實現資產使用效率的最優化和最大化，對於促進社會發展具有極重要的現實效益和深遠的價值意義。
（一）學校資產管理宏觀上的意義
1．加強學校資產管理，合理、有效地利用國家資源配置，是適應教育規律，促進教育事業全麵發展的需要加強學校資產管理，確保其保值增值，才能為學校擴大辦學規模、提高辦學質量，促進事業發展提供資金保證。隨著教育體製改革，學校辦學規模不斷擴大，這一切都必須有充足的資金做保證。這些資金的來源：一方麵來自高校外部，即通過財政撥款注入的資金；另一方麵來自學校內部，從增強學校發展後勁的角度來考慮，學校擴大辦學規模還應依靠高校自身。因而學校資產必須嚴格管理，合理培植，必須保值增值，為國家教育事業的發展提高資金保證。
2．加強學校資產管理，是學校的發展適應社會主義市場經濟運行規律的需要在計劃經濟體製下，學校國有資產配置單純依靠國家撥款，導致資產管理的重要性不受重視，存在著“重分配、輕管理”的思想和“重使用，輕維護”的現象，管理規範很難談起。在進入社會主義市場經濟運行體製後，隨著經濟形式的變化，對學校資產管理也提出了新的要求。學校作為一個特殊的市場主體，已經逐步被推向市場，學校的發展，既要遵循教育自身的發展規律，也要適應市場經濟的普遍規則。市場經濟是法治經濟、是競爭經濟。學校資產作為國有資產的一個有機組成部分，其管理同樣要按經濟規律辦事，適應經濟發展的現實需要。在新的經濟形式下，應該加強高校資產管理，努力學習、製定相關法規和政策，樹立資產管理法製觀念，盡快將市場經濟法律規範管理程序以及文本格式運用到學校資產管理中。這是當前經濟條件下的客觀要求，是適應社會主義市場經濟運行規範的需要。隻有通過對學校資產管理的深入研究和不斷實踐，才能既保護高校國有資產不受侵害，同時又能優化配置，既適應高校的發展又保證教學科研的需要，同時還有效地參與市場競爭。
（二）學校資產管理微觀上的意義
1．加強學校資產管理適應當前教育體製改革和自身發展變化的需要
近些年來，隨著教育體製改革的不斷深入，我國出現了教育投入嚴重不足與教育規模迅速擴大而帶來的教育支出需求量劇增的矛盾，同時，學校資產流失、浪費、低效率的問題，製約了高校自身發展的質量、速度和水平，也對國家對教育的投入提出了龐大的需求。為了解決上述問題，教育部逐步下放高校辦學自主權，學校在辦學過程中自主權不斷擴大，高校資金籌集渠道呈現多元化趨勢，經營性資產在高校資產中比例逐漸提升。這些都要求我們必須加強對學校資產進行管理，努力提高學校資產管理水平，促使學校資產的合理有效使用，促使學校國有資產保值增值。