不過，這樣的疊床架屋加出來的機構，脹到了連朝廷都忍無可忍的時候，冒出一個膽子大的當家人，大膽改革一下，也許有被裁撤的危險。但是，像鄭州養狗辦這樣的機構，盡管沒編製，名稱也不大好聽，但一般沒有這個風險。道理很簡單，別個添加機構，需要財政出錢養著，養的太多了，財政不勝負荷，就得裁撤。而養狗辦，有收費的功能，自己收費自己花，收多了，興許還能上繳一點兒。隻要人們肯繳費，機構就黃不了。好像前一段釣魚執法的上海某些區的交通執法大隊，也是這樣的機構。本來查黑車，整頓交通秩序這種交通執法的事，是交警的職責，但把查黑車一項拿出來，成立交通執法大隊，多半是為了養人。如果這種機構屬於常設的，那麼交警幹嘛去呀。同理，隻要能從查黑車中弄到罰款，這個機構無論怎樣妾身未明，都可以活下去，且活得相當滋潤。隻是，交通執法大隊，沒法養狗辦一樣，按狗頭收費，每年上千萬的收入，花都花不了。得想辦法經常出國考察，考察國外的先進經驗才行。黑車是越查越不好查，這才有釣魚的下策。
比較起來，這種能收費的臨時機構，隻有清末某些大辦洋務的督撫興辦過。當時，一些督撫們比較熱衷辦新事，辦一事，就委派一員，人稱“委員”。好在各省都有一堆候補的官員，挑出有來頭，或者給督撫遞過包袱的（行賄），派下去就好了。比如練一隊新軍，要派員，開一個礦，要派員，辦一個學校，也要派員。買一台機器，也要派員。最穩當的委員，是有收費權的。那時候，官員沒今天這樣聰明，不知道連養狗也能收費。能收的，隻有田賦、鹽稅附加和厘金。如果某委員兼一個厘卡的總辦，這個委員就連同自己辦公室，變成鐵打的江山，任憑政壇風浪起，穩坐釣魚台。時間久了，很多厘卡，也就紛紛變成了自收自養的機構。自己收費，養自己的人，一分錢都向上繳不了。就像魯迅先生在路礦學堂讀書時實習的那個國有煤礦，采了煤抽水，抽了水采煤，收支相抵。
外人看起來好奇怪，既然對政府沒有任何用處，政府幹嗎非要設置這樣的機構呢？難道設置這樣的機構，就是專門為了給老百姓增加負擔的嗎？非也。這樣的機構，對政府固然沒什麼好處，但對於大量湧入或者即將湧入官場的人們，還是有好處的，至少，地方政府找到了安置這些人，卻又不增加地方財政負擔的辦法。
曾經的釣魚執法
上海幾個區交通執法部門為了打擊黑車，開展釣魚執法行動，三釣兩釣，釣到了一個倔主頭上，寧死不認賬，斷指明誌，惹出了麻煩。在網民的巨大壓力下，上海有關部門隻好出麵糾正。一時間，釣魚執法成了網絡一個新名詞。其實，釣魚執法，在中國是個古已有之的舊傳統，一丁點兒都不新鮮。
在明清兩朝，政府具體的執法人員，被稱為衙役。具體地說，就是三班衙役中的快班，所謂捕快之類的人物。捕快在法律上，屬於三代不能參加科舉的賤民，但是，這個賤民，隻是在青天大老爺那裏才名副其實。而在老百姓那裏，捕快則往往被尊為“翁”或者老爺。因為，朝廷的法度，實際上是靠這些人來落到實處的。在某些情況下，普通百姓，是罪犯還是良民，往往在他們的一念之間。因此，盡管對外的名聲不佳，政治地位不高，但當捕快，還得花錢買。當不上正經製役，做不拿工錢的幫役、白役，也一樣趨之若鶩。所以，凡是叫個縣衙，裏麵都一堆一堆的衙役，大大超編。
超編不要緊，因為一個縣衙，真正吃官糧的人，其實隻有上麵派來的主要官員。剩下的書吏和衙役，正經的官方支出，隻有一點兒補貼。至於幫忙的幫役和白役，則一分錢都不用出。凡是衙役，沒有靠補貼吃飯的，想靠也靠不上，因為那點兒銀子根本養不活人。不過，衙役無論正、幫、白，都活得很滋潤。這個滋潤，靠的是官府的辦案權。實際上，他們吃的就是青天大老爺手裏那顆大印。憑著官府的威風，有事加點，沒事生事，都可以吃得飽飽的。這沒事生事，主要就是靠釣魚執法。
釣魚執法，首先要找對魚。什麼叫做魚，就是那些有餘錢剩米，但又沒什麼權勢之輩。就像上海的釣魚者，他們總不能去釣軍車，釣黑色牌照的外國車，釣政府機關的車，真要是哪個瞎了眼的釣到這些車頭上，魚釣不到，還會惹一身的腥。找好了對象，就好下手了。找個外地的無賴，假裝是逃犯，然後跑到被釣的魚那裏，裝成逃荒人，要求收留。總之，百計千方，裝可憐，隻要收留，哪怕不給錢白幹也行。隻要被釣的對象善心一動，或者貪念一動，以為天上掉下來便宜的勞動力，將來人留下，衙役隨後就到了。一個窩藏逃犯的罪名，足以讓中產之家破產了。這種方式，被稱為“活釣”。相對於活釣的，是死釣。這個更簡單，隻消找到一具無名屍體，病餓而死的路倒最好。趁著天黑，將屍體運到被釣對象家門口。第二天不等這家人家開門，衙役打上門去，劈頭栽一個命案在這家頭上。有屍體在，一戶農戶人家，滿身是嘴，也說不清。還好，衙役們隻是詐錢，並不想要人家的命，所以，隻消拿出令衙役滿意的銀子，就可以消災。掏空了這家，這家還得千恩萬謝。還有一種釣魚，是針對行旅之人的。行旅之人大抵有幾個錢，而且行旅之中，難免貪色。衙役們就利用這點，找好妓女，扮成良家婦女送上去，假裝出走或者迷路。旅客如果貪色，趁機占了妓女的便宜，那麼，馬上麻煩就來了，馬上就有人打上門來，當場抓住，說是拐帶。自然衙役隨後不請自來，連唬帶詐，旅客非得把身上的盤纏掏空了才能脫身。這叫“放鴿釣”。