（2004年6月29中辦發[2004]19號）
為深入貫徹黨的十六大精神，進一步做好新形勢下發展黨員工作，現提出如下意見。
一、充分認識做好新形勢下發展黨員工作的重要性和緊迫性
當前，我國正處於全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。經過20多年的改革開放和現代化建設，我國的綜合國力大幅度躍升，國際影響顯著擴大，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的曆史性跨越，黨的吸引力和凝聚力不斷增強。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，人們的職業，身份經常變動，新的社會階層人員大量湧現，人們的思想觀念也發生了較大變化。新的形勢給發展黨員工作提出了新的課題。
近年來，發展黨員工作取得了顯著成績。一大批社會各方麵的先進分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機和活力。同時，也應當清醒地看到，發展黨員工作還存在一些與新形勢、新任務不相適應的問題。有些地方農村黨員隊伍老化，帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強；一些國有、集體企業沒有黨員的生產班組有所增加；相當數量的非公有製企業、社會團體、社會中介組織中黨的力量薄弱；在流動人員中發展黨員尚缺乏有效的工作機製。黨員隊伍的整體素質和結構與現代化建設的需要也存在著不相適應的問題。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨員隊伍的生機和活力，影響黨的執政基礎和執政能力。
按照十六大提出的新要求，適應發展變化的新形勢，進一步做好發展黨員工作，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，使我們黨始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時始終成為中國人民和中華民族的先鋒隊的迫切需要；是把我們黨建設成為優秀人才高度密集的政黨，提高領導水平和執政能力，更好地團結和帶領人民群眾全麵建設小康社會，加快推進社會主義現代化的迫切需要。各級黨組織一定要從戰略和全局的高度，充分認識進一步做好新形勢下發展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業高度負責的精神，認真做好這項工作。
二、進一步明確新形勢下發展黨員工作的指導思想和基本要求
發展黨員工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼於始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，實現黨的曆史任務提供組織保證。
發展黨員工作的基本要求是：
——堅持圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞全麵建設小康社會的奮鬥目標和加強黨的執政能力建設的要求來發展黨員。要把這項工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，在鞏固黨的執政基礎，促進經濟社會發展等方麵，取得實實在在的效果。
——堅持黨員標準，嚴格工作程序。要堅持質量重於數量的原則，著眼於保持黨的先進性，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，著重看發展對象是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮鬥，是否在工作和社會生活中取得突出成績。嚴格發展黨員工作程序，認真履行入黨手續，堅持成熟一個，發展一個，確保新黨員的質量。
——堅持改善結構，保持均衡發展。要著眼於改善黨員隊伍的結構和分布，注意在生產、工作第一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，防止和糾正“分指標、卡比例”等錯誤做法。
——堅持教育引導，做好基礎工作。要把發展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設上。要積極主動地開展教育引導工作，努力把社會各方麵的先進分子凝聚到黨組織的周圍。采取多種形式，加強對入黨積極分子的培養教育，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定堅實的基礎。
——堅持求真務實，與時俱進。要注意研究在改革開放和社會主義市場經濟條件下發展黨員工作的特點和規律，建立健全常抓不懈的工作機製。不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新方法，使發展黨員工作始終體現時代要求。