9.3.2城鎮發展定性
該城鎮的建設和發展，應堅持：①依據鄉鎮產業發展規劃和城鎮自然特點，按照工貿之鄉、川西水鄉、食用竹之鄉、青白江區活水公園的定位，來規劃城鎮的定位和布局。②有利於加快城鎮化進程，大幅度提升城鎮功能、形象和品牌。③有利於通過城鎮化帶動農業產業化，接納農民向城鎮轉移和集中。④以人為本，有利於改善人居環境，提高居民的居住和生活質量。⑤有利於環境保護，以及城鎮可持續發展。
依據鄉鎮產業發展定位和祥福城鎮資源特征，確定城鎮發展的定位是：商貿旅遊型城鎮。城鎮規模為：2010年，城鎮人口達到14300人（城鎮化率30%，含農村部分農民就地變居民），總麵積100公頃，GDP達到33903萬元，居民人均可支配收入達到9449元。2020年，城鎮人口達到24300人（城鎮化率50%，含農村部分農民就地變居民），總麵積150公頃，GDP達到159072萬元，居民人均可支配收入達到26829元。
9.3.3城鎮建設布局安排
9.3.3.1布局方向
該鎮應放棄原城鎮規劃將大石公路城鎮段改走城鎮東北側邊緣跨河過境的方案，另行改走城鎮西北側與桂紅公路交接後沿康家渡大橋過境，還原城鎮發展布局的整體空間；調整和完善原大石公路城區段兩側布局，城區以北完善大石工業園布局；西南完善桂紅工業園和農副產品專業市場布局；主城區主要沿毗河以北一側向東北方向發展布局並進行新城區建設。
9.3.3.2布局結構
城鎮布局考慮為“一區二組團”結構，即主城區加大石、桂紅工業組團。主城區依據祥福城鎮依水而建形勢和產業取向，依托毗河、羊叉河，以臨毗河新建臨江路（暫名）為橫坐標，以羊叉河兩側濱河路為縱坐標，祥福中街（原大石公路城區段）為南北主軸線圖像，同心路（街）為南北副軸線圖像，形成以水為魂、有水為靈、靠水為王的“王”字型布局結構。
9.3.3.3功能分區布局
（1）臨江路區域。上段即老城鎮區段布局休閑、文化、娛樂業，下段即新城鎮區段打造特色餐飲一條街，沿河一線布局木船組成的“漁家樂”水上一條“街”，河灘布局水上運動、休閑濕地公園。
（2）濱河路區域。沿羊叉河兩側各10～15m新建濱河公園，公園外圍兩側布局水鄉購物、休閑、觀光一條街。
（3）祥福中街區域。北段布局工貿服務業，南段（老城鎮中心段）以現代商貿服務業、金融、郵電、文化、教育為主。
（4）同心路（街）區域。南、北兩段（端）以農貿市場、農產品專業市場（增建）、農資供應為主要布局區，中段以居民社區配套服務業為主。
（5）老城區區域。以羊叉河城區段以西為老城區域，功能以現代商貿服務業、農貿市場、科教文衛、金融通信、行政服務和居住為主，居民居住區（包括新建農轉居小區）布置在商貿服務業外圍的西南、西北兩個方向。
（6）新城區區域。以羊叉河城區段及其以東區域為新城區域，功能以旅遊、旅遊服務業、工貿服務業、居住及房產業為主，居民居住區（包括新建農轉居小區）布置在商貿服務業外圍的東北方向，房產業以臨河布局為主，定位為中高檔樓盤和別墅。
（7）工業組團區域。見工業布局大石、桂紅工業園功能規劃。