我縣黃土丘陵開發可分兩個階段：一是“以糧為綱”式的開發；二是以多種經營為主體的開發。由於調整產業結構初期翻來覆去在有限的耕地上做文章，出現了糧食生產與發展多種經營爭地的矛盾。所以提出全方位調整，麵向“四荒”，重點在黃土丘陵上發展多種經營。目前，傳統的農業性開發麵臨四大困境。
資金缺乏
我縣“七五”期間規劃開發4萬畝，其中糧田5000畝，園地35萬畝，按偏低造價計算需投資1500萬元，扣去地方財政投資（造地費）100萬元、要求國家投資440萬元、鄉鎮企業和群眾自籌負擔160萬元外，尚缺口800萬元。顯然，對國家、集體和個人投資壓力都過大，承受困難。