10月22日，在全麵分析了戰場形勢和敵我雙方情況的對比後，彭德懷把自己的觀點電告毛澤東：
目前，我無製空權，東西沿海諸城市在敵海、陸、空軍和坦克配合攻擊下是守不住的，應果斷加以放棄，以分散敵人兵力，減少自己無謂的消耗。
當前戰役計劃一麵以一個軍鉗製敵人，一麵集中3個軍尋機殲滅南朝鮮軍兩個師，爭取擴大鞏固元山至平壤以北山區。
毛澤東回電稱，這個方針是正確的，說：
我們不做辦不到的事情。
彭德懷等誌願軍首長立即展開部署，決定集中3個軍於西線作戰，各個殲滅南朝鮮軍第六、七、八師：
以四十二軍一個師附炮兵第八師第四十五團堅守長津地區，阻擊南朝鮮軍首都師和第三師；
以該軍主力首先控製小白山地區，視情況向孟山以南地區挺進；
以第四十軍進德川、寧遠地區，第三十八軍進到熙川地區，第三十九軍進到龜城、泰州地區，視情況各個殲滅當麵之敵。
與此同時，為了防止第三十九軍東進後新義州至定州之間的空襲，防“聯合國軍”從我側後登陸，保護交通線，還建議中央軍委調一個軍到安東地區。
中央軍委同意了這個建議，決定將第六十六軍編入中國人民誌願軍，並令該軍立即於10月23日從天津車運安東後，以一個師負責維護新義州、定州線交通，主力為誌願軍預備隊。
召開第一次作戰會議
1950年10月23日，彭德懷接到毛澤東的電報，指示誌願軍在朝鮮作戰的總方針是：
在穩當可靠的基礎上爭取一切可能的勝利。
這樣，誌願軍就有了一個明確而又靈活的戰略指導方針。
指導方針確定了，彭德懷的心才稍稍放鬆下來。可是自己依然不清楚各軍、各師都在什麼位置。誌願軍入朝時，曾命令保持無線電靜默。
所以，所有部隊都按照安東時的部署前進。可是，如果按照在安東的部署，部隊不但不能完成任務，而且還會吃虧。但就在這要改變原來部署的時候，各部隊又聯係不上了。
彭德懷又開始焦躁起來，“兩手空空，又聾又瞎，這仗怎麼打？”
就在彭德懷焦躁的時候，第四十軍左翼的先頭部隊一一八師經過連續五個夜晚的急行軍，接近北鎮地區。
一一八師師長鄧嶽聽到前麵炮聲隆隆，判斷是溫井方向，但是敵情不明，於是仍然按照原計劃前進。
在一個山溝裏，鄧嶽發現幾個人民軍士兵，於是帶著翻譯上前詢問。但是，幾個人民軍士兵對他們的問題拒絕回答。鄧嶽火了，大聲說出自己的職務。
正在僵持的時候，彭德懷的參謀看到了鄧嶽，連忙跑過來，告訴鄧嶽，彭德懷就在山溝裏。
得知彭德懷在這裏，鄧嶽趕緊前去報告並彙報部隊的情況。
“好！”終於見到了自己的部隊，彭德懷高興得在鄧嶽的肩上一拍，“總算把你們盼來了！”
鄧嶽心裏也熱乎乎的，他報告說：“彭總，我師共有1.3萬人，先頭部隊已到達大榆洞，現在隻聽到炮聲，但無法與軍部聯係，前線情況也不清楚，請彭總指示。”
彭德懷嚴肅地說：“現在人民軍正在撤退，敵人在跟蹤追擊。情況很危急。你們師趕快到溫井占領有利地形，埋伏起來，形成一個口袋，大膽把敵人放進來，然後猛打，狠狠打擊一下敵人的氣焰，掩護我軍主力集結。你們師是打頭陣的，出國第一仗，一定要打漂亮！”
鄧嶽說：“請彭總放心，一定打好！”
離開大榆洞之前，鄧嶽建議留下一個團擔任彭德懷的警衛，以防萬一。
但是，彭德懷說：“不，前線作戰需要部隊，我這裏安全得很。”
鄧嶽堅持要留下一些人，彭德懷就答應說：“那好吧，你們要留部隊，不要留那麼多，留個連就行。”
一一八師的到達使彭德懷實現了一個願望：他可以住在大榆洞了，誌願軍的指揮所可以建在這裏了。
24日上午，誌願軍司令部機關全體人馬趕到了大榆洞。下午，十三兵團指揮機關也按毛澤東的電令趕到大榆洞與彭德懷會合。
十三兵團指揮機關開到大榆洞後，當即與誌願軍司令部合並，成為“誌願軍司令部”的總指揮部。
晚上，在一間很大的木板房裏，彭德懷召集鄧華、洪學智等人召開誌願軍入朝之後的第一次作戰會議。
人們圍著一張長方形的桌子坐下。就著桌上的燭光，彭德懷一一端詳著與會的人。
鄧華是個愛動腦筋、能文能武的帥才，你看他坐在那裏，一支接一支地抽著香煙，噴雲吐霧，不知什麼時候就會冒出一個好主意來。
洪學智是個樂天派，再大的困難也不知愁，搞後勤很有一套。
韓先楚是一員勇將，他獨擋一麵時讓人完全放心。
解方是個儒將，還會幾門外語，對敵軍情況了如指掌，可以說是個“智多星”參謀長。
“同誌們，我看咱們閑話少說，言歸正傳。”彭德懷待大家坐定後開口道，“開會以前，我先把黨中央和軍委的任命宣布一下。”
“我先補充一句，建議十三兵團指揮部和‘誌願軍司令部’合並，是我向毛澤東提議的，這可不是端了你們十三兵團的老窩，奪了你們的兵權，無非是有利於作戰指揮，總不能‘誌願軍司令部’就我一個光杆司令吧？”
“現在軍委任命鄧華為誌願軍副司令員兼副政委，洪學智、韓先楚為副司令員，解方同誌為參謀長，杜平為政治部主任，我們這個班子就算齊了。”
“另外，中央決定由我擔任誌願軍黨委書記，鄧華同誌為副書記。對中央和軍委的決定我是滿意的，在座諸位都各有各的本事，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，我還要靠你們八仙過海，各顯神通哩……”
“我老彭的脾氣你們也聽說過，不過沒麼子要緊，為了工作，你們該爭就爭，該吵就吵，不過軍人還是那句話，決議一下，堅決執行命令，不然我也不會客氣，我老彭嘴上不把門，該罵娘我就要罵娘哩……”
接著，彭德懷宣讀了軍委和中央的有關命令，又讓作戰處長丁甘如鋪開一張地圖。
彭德懷就著閃爍的燭光，一邊在地圖上尋找著目標，一邊說：“按朝鮮方麵的敵情通報，偽六師一部已到熙川和檜木鎮，擬向楚山進攻；偽八師已到寧邊、德川以北，擬向江界推進；偽一師已到寧邊、龍山，擬攻昌城；英二十七旅已過安州，準備攻向新義州；美騎一師、步兵第二、第二十四、第二十五師在平壤地區附近集結；美陸戰一師正在元山港登陸……”
“很緊迫呀，看來按我們原定的防禦計劃怕來不及了，毛主席來電也問：我四十軍欲先敵趕至德川，時間上是否來得及？他說，如不可能，則似以在熙川附近地區伏擊為宜。”
“我考慮的結果是：敵人東西兩線分兵冒進，對我軍並無防備，這樣，有利於我們分割殲敵，我看應該將我們以防禦為主的作戰計劃改為以運動戰殲敵的方式。”
“俗話說：‘機不可失，時不再來。’敵人前進速度很快，給我們預定的防禦計劃造成了麻煩，但同時又給我們提供了運動作戰，分割殲敵的機會。特別是，敵人的第一線部隊都是南朝鮮軍，相比美軍，他們的武器裝備和指揮能力較弱，我們可以先拿偽軍開刀！”
說到這裏，彭德懷揮手向桌上一拍，“咚”的一聲震得一隻蠟燭倒了，燭淚傾倒在地圖上，片刻間凝成一團油脂。
鄧華連忙扶起那根蠟燭，就在另一支蠟上點燃，再次放好。然後，他猛吸了兩口香煙，用手指點著地圖，像是自言自語地說：“敵人東西兩線之間隔著高山峻嶺，相互無法聯絡，中間這道缺口……嗐，有80多公裏呀！這有利於我們部隊穿插分割包圍敵人，我同意彭總的意見。作戰不能死守既定計劃，要視戰場情況，敵變我變，方能爭取主動。”
洪學智也讚同地說：“敵人雖然是機械化，但他們已進入德川以北的山區，機械化的作用很受限製，而我們的部隊慣於山地作戰，恰恰是長處……隻是東西兩線，我們應有一個側重。”
“鑒於敵人的空中優勢和炮火優勢，我們應該以近戰、夜戰、速決戰為主，輔以陣地戰和人民軍在敵後的遊擊戰……”解方不慌不忙地談出了自己的見解。
韓先楚低頭俯向地圖說：“東線敵人以美軍為主，美陸一師由仁川繞道在元山登陸，將向鹹興以北出擊，美步兵七師從釜山港海運利原港，這一路行動較慢，我們可以從集安先渡江的四十二軍阻擊東線敵人，使其不能增援西線，而調三十八軍由江界、前川南進熙川，連同三十七軍、四十軍一起，對付打頭陣的偽六師、七師和八師……”
“我同意彭總的意見，改防禦為主而代之以運動戰為主，集中我們的優勢兵力，先殲滅一些偽軍……”
“大家講的都有道理。”聽到這裏，彭德懷從椅子上站起，俯看著地圖下定了決心：“我看這樣吧，東線交給四十二軍，他們距東線較近，讓一二四師和一二六師搶占黃草嶺和赴戰嶺有利地形組織防禦，鉗製美陸戰一師和偽一軍。”
“東線和西線之間相隔狼林山脈和赴戰嶺山脈，高山險峻，80多公裏，他們來不及增援西線。”
“那麼，西線我們集中的優勢兵力，三十八軍、三十九軍、四十軍分割包圍偽軍的3個師，將四十二軍的一二五師配屬三十八軍，一定要先敵搶占熙川、長津兩個戰役要點，造成在雲山、熙川地區圍殲偽第六、第七、第八師的態勢。”
“同時，增調我第五十軍和六十六軍開赴安東、集安作為戰役預備隊。另外，宋時輪的九兵團也正向集安開進，四十二軍兩個師阻擊東線敵人後，可將東線陣地交九兵團。看大家有什麼補充沒有？”
鄧華說：“我有兩點補充：一是偽六師七團已經檜木洞逼近古場洞，近日可到鴨綠江邊，對我集安、長甸河口的交通線有很大威脅，我看應該盡早有所準備，是否從五十軍調一個師從集安過江，隱蔽開進楚山地區，給它來個突然襲擊？”
“還有，新義州一帶空虛，英二十七旅和美二十四師的前方應早有防禦準備，是否讓五十軍和六十六軍盡早從安東過江，阻擊該敵，以保證我正麵三十九、四十軍的右翼安全。”
這時，韓先楚也補充說：“目前，三十八軍在四十二軍之後從集安過江，部隊還在鴨綠江的滿浦，應催促其盡快經江界、前川向熙川方向運動，以防四十軍和三十九軍在正麵打響後，熙川的偽八師向軍隅裏、價川方向南逃。”
“好，就這樣吧。”彭德懷下了決心，“讓作戰處草擬給各軍的作戰命令，解方同誌把我們研究的計劃給毛主席和軍委起草一個電文。會議到此，有些問題我們還要再考慮一下，敵情有變，我們隨時還要改變計劃的……”