政事堂現在的四位宰相是鄭孝章、李絳、李德裕、謝彪，新朝初立，四人總有忙不完的事，為了提高效率，無縫對接，李茂下詔在政事堂北麵新建一殿，名昭華殿，設專道聯通，方便宰相覲見和皇帝到政事堂問事。
“嚴秦大將軍稟報，已取漢中，因軍糧短缺，請求休兵一個月。”
“嚴秦奪占漢中，打的漂亮。可為何遲遲不願入蜀。蜀道難，難於上青天。但對嚴大將軍來說這算不得什麼，昔日劉辟叛亂，朕與他同赴蜀中平叛，他又駐守山南西道多年，對蜀地很是熟悉。”
“一則，軍糧不濟，二來，蜀地今春爆發瘟疫，大將軍恐大軍沾染瘟疫。故而……”
李絳的話沒說完，李茂便怒道：“這不是理由！這是借口！他看楊奇、摩岢神通都封了郡王，他沒有，故此心中不快。”
眾人不防李茂會發這麼大的火，一時麵麵相覷。
鄭孝章道：“昔日南詔國趁吐蕃竊取長安，關中混亂，關東諸侯忙於救亡之際，曾出兵兩萬攻陷成都，掠十萬百姓為奴，蜀地百姓恨之入骨，前朝無力征討，大失蜀中百姓之心。今若討平南詔，必收蜀中百姓之心，鞏固國基本。成事者功勳彪炳，未嚐不可破格封王。”
李茂道：“孝章此言甚好，告訴他們，破南詔者封雲南王，永鎮國門，世襲罔替。”
李德裕道：“封爵以定親疏，用以酬功，也未嚐不可，破南詔封雲南王即可，世襲罔替則不必。不然，各處建功者豈非個個都要封王。”
李絳道：“收複域內之地不必封王，拓展域外新地可以封王，亦可世襲罔替，昭示皇恩浩蕩，隻是不必鎮守原地，免得坐地生根，養成尾大不掉之勢。”
鄭孝章道：“這也不可一概而論，如陰山、豐州以南，可以封王，卻不必世襲罔替，等將來諸王年老便遷歸長安居住，至於南詔、安南之南，地理偏遠，封王之後，仍宜令其就地駐守，施以教化，使新域蠻荒慢慢開化。數十年、一百年後，變成了熟地，再思良策。”
李茂道：“關山路遙，難以如臂使指，這是沒有辦法的事，封王便是朕的分身，坐地生根方便鞏固新域，世襲罔替便是酬勞。同文同宗，共用華夏文化，便是兄弟之國。兄弟之國，血濃於水，終究是一家人。我大燕東、南、西、北多的是無主之地，有能者開疆拓土去，先到者為王。不必非得盯著域內這點地方，爭個你死我活。”
四人齊頌皇帝英明，不敢多言。李茂笑道：“朕說過政事堂內議論，暢所欲言，言者無罪，不必有什麼顧慮。也不必虛頭巴腦，可以直抒胸臆，治國要崇文重禮，虛的一套不能丟，但治國更要講求實務，勤謹、務實、誌慮長遠，才是國家之幸。”
眾人皆曰：“受教了。”
李茂道：“南詔、吐蕃這些地方素來不服中原教化，與其讓土人異族坐大，不如讓咱們自己人來稱王稱霸。嚴秦也好，赤心也罷，隻要他建國後不割斷與中原的血脈聯係，不倒行逆施，摧殘文明，我就尊重他這個王，跟他做兄弟之邦。”
一席話隻說的眾人心驚肉跳，熱汗淋淋，自古以來皇帝要的是四海一統，域內皆自家，強根本弱支脈，隻求保全腹心之地，哪管邊疆盈縮。國家強盛時開疆拓土，恨不得天下盡入一家囊中，隻有實在降服不了的地方才施以羈縻手段，也是時時懷揣著侵吞之意。待到國家衰敗時裂土以求安，這土地寧予外人，也不會給自家臣民。