朱銳擺了擺手，說道：“王愛卿莫急，為了實現紙幣的流通，朕考慮在戶部設立一個新的機構叫‘銀行清吏司’，各地區都有分支機構。主管紙幣的發行、存取和借貸業務。在兩京十三省和各地州府縣開設分支機構，朕取名為‘大明國有銀行’。”
他頓了頓，繼續說道：“我們先讓百姓把手裏的白銀和銅錢拿到銀行來兌換紙幣。兌換時，銀行會有專門的窗口，工作人員會仔細清點百姓拿來的白銀和銅錢的數量與成色，然後按照一定的兌換比例給予相應的紙幣。兌換的紙幣可以直接在銀行裏存儲，銀行會開具存錢的憑證，這憑證上會有詳細的存儲金額、日期以及獨特的編號和印章，百姓可隨時到銀行依據存錢憑證取走屬於自己的錢。”
這時，王直又問道：“那百姓如果不願意兌換紙幣怎麼辦？”
朱銳笑著說道：“人人皆是趨利的，隻要我們支付一定的存錢利息，不怕百姓不來兌換。”
“哦？還有利息啊！這老臣還是第一次聽說。現在的錢莊不僅沒有利息，還要繳納不少的保管費。如果我們的銀行支付利息，那我們不就虧了嗎？” 吏部尚書王直接著問道。
朱銳說道：“嗯，如果是那樣肯定是虧的。”
“但是，我們放在銀行的錢可以借貸出去賺取利息，隻要我們貸出去的利息高於存錢的利息，那我們就不會虧！比如，一些有信譽的商戶想要擴大生意，來銀行申請貸款，我們會仔細評估他的生意狀況、還款能力等，然後確定合適的貸款金額和利息。這樣既能幫助商戶發展，我們也能從中獲利。”
“哦，原來如此，臣明白了。那就是說我們可以將紙幣借貸給有需要的人，比如開店鋪的、開作坊的、甚至是農戶和軍戶。” 戶部尚書王佐摸著胡須說道。
朱銳點點頭，回應道：“沒錯，王卿，不過我們不能隨便借貸給別人，必須要有實物或第三方的人來擔保。否則，來銀行借錢的人就會擠破頭。”
朱銳剛說完，眾人皆哈哈大笑起來，氣氛陡然間舒緩了許多。
然而，於謙卻皺起了眉頭，一臉疑惑地問道：“可是，皇上，這個和防止貪官有什麼關係？”
朱銳微笑著回答：“於少保問得好！當然有關係，你且聽朕慢慢道來。隨著紙幣的流通，白銀和銅錢逐漸減少，貪官即使有貪汙所得，也難以在市麵上使用。而且他們的日常消費都會留下紙幣交易的痕跡，這樣我們就能更好地追蹤和查處他們的貪汙行為。”
“其三，在戶部建立一個新的機構叫‘工商清吏司’，各地也都設立分支機構。對全國所有的商鋪、作坊進行登記管理。每一個商鋪、作坊在登記時，都要詳細記錄其經營範圍、店鋪地址、店主信息等。工作人員會挨家挨戶進行走訪核實，確保信息的準確性。而且，一旦有店鋪或作坊關閉、轉讓等情況發生，也必須及時到工商清吏司進行注銷或變更登記。這樣，我們就能對全國的商業活動有更清晰的了解和掌控。”
眾人開始交頭接耳，討論著這個新機構的作用。
“其四，戶部新發行一種叫‘身份證’的證明個人信息的憑證。此證由木材製成，長約六寸，寬兩寸。官員用紅底白字，非官員一律白底黑字。此證包含個人的唯一編號、畫像，姓名、性別、出生年月、籍貫、住址等信息。”
朱銳一邊說一邊在紙上寫了起來，然後把寫好的東西傳閱給八位大臣仔細觀看。
戶部尚書王佐眯著眼睛問道：“皇上，個人唯一編號是什麼？”
於是朱銳向眾位大臣開始解釋。他說這個編號其實就是能標識這個人的唯一串數字。會有專門的工匠，用精細的刻刀將數字刻在身份證上。每一個數字都必須清晰可辨，不能有絲毫模糊或錯誤。
這串數字的第一至二位代表大明朝皇帝順序編號，比如明英宗現在是第六位，數字自然就是零六。