王羌說到這裏和劉威相視一笑，惟獨丁祁卻是拿著密報比著地圖苦思不以。丁祁用手指戳了戳地圖道：“若依王羌之言，我西川北扼金牛、陰平二道，南守長江天險，雖是固若金湯，卻不過是求存而已，如何發展？眼下主公大軍皆在外狩，成都之軍不過萬人，僅是防衛都城就已十分吃力，還要分兵看守近萬蒙人俘虜，兵力捉襟見肘，不堪敷用，為何非到等到春播之後才可征兵？依臣之見，征兵之事勢在必行，若擔心征召青壯耽誤農時，可先征一、二，訓以代練，鍛為精兵，待農時過後再行征集，以精兵混而編之，既可成軍矣。”
劉威細細一想，也覺得丁祁的這個計策不錯，這老人家不愧是幾十年的老幕僚，提的意見果然切中要害。先征召個幾千人來進行訓練，將他們培養成低級軍官，待農忙過後再大量的征兵，到時候再將這些低級軍官安排下去就能很快提高軍隊的戰鬥力。這個辦法劉威在很多穿越小說裏看到過，但那些不學無術的作者多是把這個訓練方法總結成了後世的先進經驗，實際上這種練兵的方式早在隋唐時代就已經有了，而宋朝的官方軍事教科書《武經總要》裏麵就已經非常係統的將選將用兵、教育訓練、部隊編成、行軍宿營、古今陣法、通信偵察、城池攻防、火攻水戰、武器裝備等記載在了裏麵，因此這種成立教導營團迅速提高部隊戰鬥力的訓練方式根本就是後人總結的前人經驗。
看著眼下的情況，劉威也知道這是沒有辦法中的辦法。
春節過後，既是春耕，這可是一年之計的大事。這個時候隻要老百姓還有選擇，就必須先顧著自己田地為先，畢竟當兵雖然能混一份軍餉，可家裏人還得指望著地裏的收成做口糧。眼下又不是黃巾之亂，隻不過是蒙古掠蜀，西川之外雖然被蒙古人屠村屠寨屠城無數，但西川之內的百姓生活的卻還算勉強，雖然談不上安居樂業，但也能做到人人有屋有田有糧，溫飽不成問題。
談到春耕這個關係到國策民生的大問題，劉威索性派人去中書省的簽押房把商部、戶部和工部的幾個值班主事給叫了過來，商討起春耕的事情來。
這個時代，春耕的要務不過兩、三件，那就是種子、耕牛和農具，這個時代用都是農家肥和草肥，因此還省了操心肥料的事。由於之前西川並沒有發生什麼大規模的天災人禍，並且蒙古大軍從陰平道入蜀之後，急著攻打成都，一路上也沒怎麼禍害老百姓，除了成都周遍大約兩百裏範圍內的村鎮被虜走了部分人口外，全境之內還是一片太平，因此種子、耕牛、農具方麵到是沒什麼難題。而他讓華安放在暖窖裏培育的那些後世植物還得個二、三年時間才能倒騰出足夠的種子大規模的推廣，目前還指望不上，最多安排個百十畝的地方進行培育。
唯一的難題是成都周圍四百裏直徑的方圓內的土地如何分配。畢竟蒙古幹綁票這個事是相當專業的，所過的村寨鎮集，幾乎是片瓦不留，雖然劉威之前早就派人通知過了蒙古人要來的消息，可那些老百姓就是不放心自己的那點破屋瘦田，巴巴的跑回去給蒙古人綁票。
對於這個問題，劉威也犯了難。經過詳細的考慮和商議之後，隻能著戶部派人前去清丈土地，如果當地有逃過劫難的百姓，可讓百姓憑地契領回自家土地。而那些無主的田地，一率劃為國有。並且在西川各地招貼告示，征集無田的農民和流民前往耕種。每丁（男人）限賃十畝，每口（女人）限賃五畝，田租為所產之三成，此外佃戶們不再負擔任何其他賦稅和徭役。
當然，對於租賃田地的農戶還是有所限製的。為了防止有人造假多賃田地，劉威下令，所有土地必須是以戶為單位租賃，每戶除戶主一丁外，隻計一口（正妻），也就是說每戶限租十五畝。
當然，劉威也考慮到了那些擁有眾多田地的大戶人家和地主階級，但現在不是動他們的時候，還得再等等、再看看。不過劉威還是嚴令戶部在清丈土地的同時，更要仔細清丈那些地主的田地，雖然這個時代為富不仁的黑心地主並不多見，但地主階級確實是農業社會向工業社會邁進的巨大拌腳石。在後世，土地兼並可能是迫使農民放棄土地進入工廠工作的原動力，但在這個時代卻是造成社會****的主要原因。
解決他們的最好辦法，並不是殺掉他們，而是想辦法將農民從土地勞作中解放出來。
看樣子，是時候搞搞工業了。
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