發布“髡發令”推行與中原宋朝完全不同的發型、采取與中原宋朝有別的服飾和禮儀、創造本民族文字——西夏文，這些都是文化上的舉措，僅憑這些，就想脫離宋朝，獨立建立，還遠遠不夠。隻有在軍事上實行大刀闊斧的改革，才能從根本上讓定難軍具備與大宋朝分庭抗禮的能力。