首先聲明，此文的討論隻基於書中的世界，請勿聯想。很多內容是上個月寫的，當時沒有發出來是希望能讓大家自己慢慢地從書裏看出來。不過我是新人，可能沒有這樣的特權，筆力上也有所不足，所以還是發出來算是給各位心存疑問的朋友一個解釋。有不同意見盡管拍磚。
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這個問題要從頭說起。我開始寫大綱的時候第一個考慮的問題就是打算把故事發展到什麼程度才算結束呢？書裏的主要的沒有填的坑其實隻有陳寧一個，所以更俗也說過那個結尾不算爛尾。但是我要承認我寫書的原動力有很大一部分是想寫錦湖的發展，因此我思考的就是張恪的性格能支撐錦湖發展到什麼程度。
與林泉不同，張恪應該說是個完人主角，理想主義和現實主義的完美的結合。他的理想包括愛自己，愛美女，照顧好自己身邊的人，讓自己的家鄉更美好，讓國家更富強等等，他現實的一麵是不會做超越自己能力的事，不會為了大眾犧牲自己。因此我的判斷是張恪會努力的發展錦湖，利用自己的勢力來影響自己身邊的人，也包括政策。就像他推動徐學平治理水利，保護水土，挽救香雪海一樣，隨著錦湖的壯大，他也會推動更高級的官員來推行自己的理念。所以我最後設定的結尾是錦湖的發展是由內而外，再由外而內，直到toobigtofail的地步。
選擇在這個時機介入其實是不成熟的，但是原因就是我在書裏說的：一是人，隻有趙濟東有這個魄力去做這個事，二是勢，隨著利益集團的產生，改革的阻力會越來越大。但是這個風險是不是值得呢？這一要看這種改革的意義，二要看可能帶來的反彈。
張恪提出的主要建議是分稅製改革。書中這個時代已經進行了一輪分稅製改革，把中央和地方政府的財政收入按稅種分成了中央稅(關稅，消費稅等)，地方稅（營業稅，契約稅，個人收入所得稅等）和共享稅（增值稅，企業收入所得稅，資源稅）。中央稅收上來之後，按著一定的基數和增長比例返還給地方，剩下的一部分支持中央政府支出，一部分分配給不發達地區的省份。
這是一個偉大的進步，但隻是一個半截的改革。為什麼這麼說呢？因為收稅是政府的權利，對應的就是政府的義務。分稅製改革之後與之前比中央錢多了，地方錢少了，與之對應的義務卻幾乎沒有變。地方負責的社會保障，基礎教育等一下子就出了問題。此外這次改革隻厘清了中央和省級政府之間的財政關係，沒有厘清省內各級地方政府之間的財政關係，所以越到基層錢越少。所以各級地方政府就開始想法設法的撈錢，gdp崇拜，出售企業（國有資產流失），教育醫療市場化，上市圈錢，亂收費，土地財政等等一係列問題就都出來了，而且越到基層撈的越凶狠，因為好撈的都被撈完了嘛。所以那個時代農民是最苦的，而企業和有錢人政治資源多被搜刮的就少，最後貧富差距也就越來越大。
此外還有一些在製度設計上不夠完善的地方。比如中央的再分配大部分是通過各部委對口的撥款或是各個項目來完成的，這造成了跑部錢進的現象，窮的地方，政治資源不豐富的地方就被拉在了後麵，地方差距也變得越來越大。再比如預算製度的不完善，土地出讓所得是非預算收入，那大家還不可勁的搞，搞回來隨便花嘛。
所以回頭看時會發現很多社會的問題是由於這項不徹底的改革引發的。而另一項不那麼明顯的惡果是在地方政府的種種開源節流的手段中對法律的踐踏和對中央政府一些政策的違抗。實事求是的說在開始他們確實有困難，這些政策缺乏可執行性，而執行這些政策就要破壞另外一些政策甚至是法律，後果則是造成了製度權威性的喪失和人民對政府的不信任感，說一套做一套誰還會相信你？此外一個雷是抗，兩個雷也是抗，這個頭一開，官員們就可以豁出去了，各項土規定都出來了，而且到了最後大家就會發現裝到政府兜裏還不如裝到自己兜裏，最多多給政府或是上級一些就是了。