蕭唐先向聞煥章等人了自己已派燕青、段景住前往遼東內陸去接引東京道受兵災之禍的流民之事，隨後又向聞煥章相詢他打算如何主持這座新興海鎮的政務時，聞煥章略微整理了下思路，道：“於遼東海外諸島地紮下根基，不比在綠林中占山據險。不以規矩不能成方圓，安置百姓時須內立法度，還有選任課督賦稅、管理民政時的胥吏，逐捕盜賊、維治守安的差役等都要預先確，以行監督、執法之事
待確立戶藉之後，便是要讓百姓各執其業以安民心。遊牧部族要劃定牧場，漢家農人要辟劃耕田隻是關外諸族民風剽悍，且又好勇鬥狠，若與漢家兒郎雜居時，難免要生出些事端。何況現在遼東局勢複雜，諸族聚居時兩族間若發生齪齬時大打出手，導致諸族各部為自己族人聲討公道也是常有之事，很容易釀成極大動蕩。此事則需要裴孔目須多費心了。”
裴宣此時眉宇間多添了分從容與威嚴，他聽聞煥章罷，便頷首道：“聞先生的甚是，大明無私照，至公無私親。於我看來，無論是漢家兒郎、契丹、渤海亦或其它諸族各部，執法時皆須等禮相亢。君臣上下貴賤皆從法，方可謂之大治，又何況族類之別？”
蕭唐聽罷也連連點頭，比起蕭嘉穗、許貫忠等心思縝密的智謀之士，在官場中打踅多年的聞煥章在治理民生、處理地方政務上的能力明顯要更勝一籌。現在蕭唐相當於要在遼東地界私立“軍政府”自治，在這諸族混雜的環境下若要落地生根，就必須要使治下收納的不同族群和睦相處。
似遼國境內有許多種族雜居，而且從民族人口的數量比例來，也不像宋國那般以漢人為主體民族，如果偏袒或打壓任何一方，使得兩族之間相互仇視，那種矛盾在極長的一段時間內都不可能消彌。
民族問題一直到後世都是個極為敏感，且極其難以處理的問題，有多少多民族國家都是因為內部的民族衝突而導致分裂，更何況蕭唐這個還處於起步階段的海外城鎮。
現在這種形勢下，當移剌成部族等契丹牧民、遼東漢人流民以及其它諸族百姓湧入皮島等海鎮之後，如果發生如何衝突矛盾的時候，無論是動用武力彈壓，亦或是和稀泥以求息事寧人的處置方式都不足取，屆時也的確需要鐵麵無私的裴宣來維護法紀公平。
隨後蕭唐又與聞煥章、裴宣、蔣敬等人商議皮島海鎮戶籍管理、工程營造、操習民壯、職事修廢等諸多事宜。過了約莫一個時辰，張順走進廳堂，向蕭唐報：段景住與移剌成攜數部遊牧族人已抵達江畔，在保州打聽聲息，接應遼東內陸部族頭人、流民頭領的頭目已發船直往皮島而來。