目標化管理與官僚
帝國官僚係統維持大一統，用的是家、國合一的倫理主導模式；對官員考核，用的是目標化管理模式。目標化管理，即以一個統一的目標，對官員的政績考核加以衡量。這一目標，在帝國時代不外乎民風醇化、道德教化，施行有功，此是帝國道德倫理治國的表麵文章。雖是表麵文章，還是要落實到實際操作中，其內容不外乎兩部分，一是維持地方治安、帝國秩序，二是完成地方稅收。
首先政治上要合格。地方治安和帝國秩序的維持是與帝國的道德教化相結合的，地方上不得有對抗反抗朝廷的行為，不得有十惡不赦、大逆不道的行為。作為地方官員，如何安撫地方、避免出現這種局麵就是首要任務。為達到這一目標，地方官員往往會隱瞞地方安全隱患，直到矛盾激化到無法掩飾為止。維持地方治安，又往往使地方官員急於處理各種案件，以平息本地矛盾，而結果卻往往使矛盾激化。
另一個核心要務是征稅，完成地方稅收任務。既然地方稅收的完成是目標化的，因此不論地方實際經濟情況如何，稅收任務既已目標化，就不得不完成。這樣往往就造成稅收目標與實際經濟狀況脫節，此其一。另一方麵，在完成稅收目標中，征稅者處於絕對的權威地位，由於目標是個死任務，而對具體的征稅對象怎樣分攤則具有靈活性，因此他往往具有選擇權，使賄賂者所繳的稅較少，而不賄賂者或無能力賄賂者上繳的稅較多，從而使稅賦更加不平衡。稅收任務可能不僅是總量，還可能有增長率的指標。如果上級製定的稅率按年增長率確定，官員在實際操作中也隻能想方設法完成，而這種年增長目標如果與事實上的經濟發展速度脫節的話，就會造成人禍災難。
更為嚴重的是，正因為稅賦是目標化的，所以征稅標準也就是人為化的，地方官員在征稅時就能夠以種種手段，在征稅中加入地方利益，而被征稅的對象，由於處於絕對弱勢的等級地位，因此也就沒有討價還價的餘地，隻有選擇賄賂一途。
(本章完)