老子在《道德經》中說，治大國如烹小鮮。
凡事都要恰到好處，既不能過了火候，又不能耽誤合適的時間。
徐令治理陽和縣城時，一切都是草台班子，一縣之地不算大，他早晨下令，傍晚全縣都能按照命令行事。
治理通州一州之地，再靠那些草台班子就不太行了。
徐令想了很久，自己想要構建什麼樣的政府組織。
初中道德與法治教科書中曾說，國家是統治階級進行階級統治的工具。
徐令一人之力，無法在短短時間內實現封建社會向更先進的文明前進。
他嚐試過，但最大的阻力不是來自於敵人，而是來自於內部。
他手下這些人，思想依舊蒙昧，你跟他們講大同社會，他們能理解，也充滿希冀。
但你跟他們講階級統治，講階級壓迫，這些人就滿腦子疑惑，像是進入迷宮之中，開始惴惴不安了。
徐令所說的到底是什麼意思？
一個人的思想，超越其所在時代主流思想十年，他是個天才；超越一百年，他是個怪才；超過一千年，他是個瘋子。
徐令手下人跟著他混，一是天下亂了，牌桌上的人坐了太久，他們隻能看著不能上桌，如今上桌的機會來了。
頗有皇帝輪流做，明年到我家的樸素無華造反思想。
徐令歎口氣，決定曲線救國。
解放思想，促進生產力，為未來的康莊大道鋪路，這才是他存在的意義。
曆史不相信個人英雄主義。
但每個人都有成為英雄的機會。
徐令不想成為王莽，淪為時代前進軌跡下的冤魂。
腳踏實地，實事求是地去改變，他還年輕，還有後代，有很多機會。
徐令想了很久，決定先在通州設立六部，吸收一些人入內閣，作為智囊為他出謀劃策。
禮、戶、工、兵、吏、刑部，各部分別設尚書一人，左右侍郎各一人，下麵再按照職責不同，細細劃分。
各部門直接秉承徐令決定做事，令行禁止。
如今通州太小，禮部、刑部和吏部並未正式運行，戶部負責人口統計和稅收，兵部負責備戰打仗，工部是重中之重，負責建造和研發。
胡跡軒擔任戶部尚書，工部目前尚書職位空缺，由魯永興及其二兒子暫時負責，兵部主要兵權掌握在大同會手中，楊自忠為將軍
徐令名下雖然隻有通州一地，實際上崖州也在徐令的管轄範圍內。
隻是崖州僻遠，目前還沒人發現徐令和崖州的關聯。
徐令下令改桑種稻之後，他的草台班子初創成功，開始正式運行，有了官製，也就有了獎懲製度，一時間手底下的人幹起活來也舍得掏力氣了。
吏部暫時沒有設置官員和考試製度，但人才的選拔不能停止，徐令采用察舉製，由人推薦，層層上推，最後再由大同會的人作擔保，如此一來，這個人才經過考核後才能上任做事。
雖說通州人才缺乏，經常人手不夠，不過在人才選拔一方麵，徐令不敢掉以輕心。
一來，基層官員和百姓生活息息相關，他既然厭惡雍朝的官吏製度，自然不想犯同樣的錯誤，讓自己治下的百姓受苦。
因為在四部門之外，徐令還設有督察院。
他就像是一個自學開高達的人，正在摸索著手中權利的柄杖，試探著發揮出全部威力。
而這一切，都是在這一年的韜光養晦中循序漸進做成的。
元豐十八年，平陽、順天饑；同年九月，徐州疫，死者一千七百多人；十一月癸亥，都城大軍倉災，臨濠府火。
元豐十八年，注定是多事之秋。
徐令占領通州之初，大力推行強本措施，為了恢複和發展農業生產，徐令幾乎把大部分力量都用來推動農田水利建設，防止水旱災害，促進農業豐產。
二月份，他任命楊自忠為水田使，注意提防長河邊有敵軍破壞水利工程。
在長河邊修築堤防，巡邏至農耕春種仍未停止。
通州水利發達，雍朝也曾在此修建農田水利設施，但是德妃省親，新修建江塘路，出水口受到限製，下遊又被原本通州太守王行筠族家占據，大量興修圍田，侵占泄水通道。