不過到了東漢時，子劉宏接受劉焉的建議，將各州刺史改稱州牧。於是，刺史成為地方的官員，從原本的中央和郡、縣之間加入州一級，成為中央、州、郡、縣的四級結構。州牧位居郡守之上，掌握一州的軍政大權。
聽罷劉展的一番話，文官之首田豐趕忙出列：“主公，屬下等對主公的運籌帷幄，佩服的五體投地，既然主公心裏已經有計較，我們無不遵從。”
田豐帶頭，其他眾文武紛紛附議，表示讚同。
劉展見手下部屬對此都無異議，心中甚慰：“好，既然諸位對此無異議，此事先暫且放下。
當今大漢下還沒有平靜，西涼的叛亂至今沒有平息，南方再起波瀾，長沙郡人區星自稱將軍，聚眾萬餘人，攻打郡縣，起兵反漢。
朝廷已派長沙太守孫堅，前去平叛。這些事情，進一步應驗了前幾年，我對諸位所的話，諸位還記得否？”
眾文武齊喝：“我們牢記主公的每一句話，絕不敢忘記主公的教誨。”
“好，既然知道就好。雖然，我等已經消滅了目前幽州最大的威脅烏桓人。但是，居安思危，當今大漢下烽煙四起，幽州作為大漢的邊陲，更要格外心謹慎。
那麼，下一步對我等幽州最大的威脅來自哪裏呢？當然是北方的鮮卑！目前我們幽州邊境，已經與之接界，我們是不是也像對待烏桓族一樣消滅鮮卑人呢？
不能啊！我幽州目前暫時還沒有能力消滅鮮卑族，真要與鮮卑族開戰，幽州必然大傷元氣，這種吃虧的事情我不想幹。”
劉展完了，文官倒是沒有太大的反應，畢竟這是事實。
但是，堂下的武將們有些不服氣，看他們現在的表情就知道，尤其是那個紅臉關公，此時已經漲紅了臉，最後到底忍不住出列言道：“主公，不要長他人誌氣嘛！我等在主公的率領下，可謂所向披靡，一個鮮卑族還不放在眼裏。”
“哈哈，雲長稍安勿躁，倒不是我害怕了鮮卑人，而是在目前的情況下，與鮮卑族硬拚不劃算。
殺敵一千自損八百的事，咱不幹，士兵傷亡的太大。現在幽州的財力又跟不上，所以，鮮卑族要先放一放，等咱們幽州積攢些力量再。
我之本意就是對異族要戰就要拳頭打跳騷，以千鈞之力，一舉搗毀他們。戰爭不是兒戲，要精心謀劃，細細算計，選擇最合適的戰爭手段，盡量保證有十足的把握方可。”
劉展這一解，眾將聽罷心情稍安，劉曄出列一抱拳：“主公，聽這個法相比已有算計，是否出來讓大家聽聽？”
“打算倒是有了，很簡單，柿子撿軟的捏，先把咱們的後方蕩平了，讓咱們以後沒有後顧之憂。
東麵有若幹個異族，現在還比較弱，何不趁此機會，一鼓作氣給我全掃平了。”
劉展的內心情節，沒有出來，能嗎？一個異族的家族，慢慢發展，竟然將偌大的漢民族給統治了。
麻痹的，全世界再也找不出第二個如此恥辱的先例！
劉展這麼一，大家都反應過來了，啊，對呀，幽州的東麵還有一些較的異族，以目前幽州的力量有能力消滅他們，也省的以後麻煩。
眾將們見主公終於指明了方向，熱鬧了，七嘴八舌討論的起來……