在洪仁玕獻上後，楊華對其中內容作了諸多修改，並準備以此為藍本，開創出一條國家發展之道。在他看來，太平天國要在當前錯綜複雜的環境下生存，必須堅持走自己的道路，把富國強兵遵循為基本國策，為此他特意讓人把洪仁玕請來共商大局。
曆史上，《資政新篇》是洪仁玕為太平天國後期製定的革命綱領，主要內容是效法西方資本主義來改革中國社會，.在政治方麵主張加強中央集權；在經濟方麵主張興辦近代化的工礦交通事業；在改良社會方麵主張發展近代文化衛生福利事業；在法律方麵主張善待輕犯、改革刑罰製度，等等。但由於社會曆史條件的限製，未能實施。它雖然因為種種原因沒有得到具體實施，但其中的一些改革方案和主張為後期的清朝左宗棠、李鴻章為首的洋務派所實施.這說明在當時的時代背景下，向西方資本主義國家學習，使中國走向富強，以禦外敵，是當時的有識之士共同的追求。對一心想富國強民的楊華來說，自然不會讓這種符合曆史走向的施政綱領，成為空談，對於他來說，一切先進的製度都可以為民造福。
資政新篇的基本內容：
資政新篇分用人察失類、風風類、法法類、刑刑類四部分。用人察失類，是針對太平天國分散主義傾向強調統一領導。風風類，針對社會上存在的各種惡習力求移風易俗。刑刑類，仿效西方資本主義國家改革刑法。這三部分論述都很簡單，全書主要部分在於法法類，所有關於政治，經濟改革的各項立法和政策都集中於這一類。但這四類互相聯係，其中是有互相補充之處的。資政新篇的政治改革方案，法製思想zhan有突出的位置。洪仁玕在資政新篇中闡述說：「所謂以法法之者，其事大關世道人心，如綱常倫紀，教養大典，則宜立法以為準焉。是下有所趨，庶不陷於僻矣。」又說：「蓋法之質，在乎大綱，一定不易；法之文，在乎小紀，每多變遷。」所說的「法」包括基本大法與具體法律，前者是指立國的「綱常倫紀，教養大典」。亦即憲法大綱之意。後者是指可以不時修訂的「小紀」，即具體的法律和條令。從全部資政新篇內容來看，所列四類凡數十條，以發展資本主義經濟立為建國的基礎，舉凡政治、經濟、文化教育與外交諸大政方針，一一載明，可見所說的「大綱」與「小紀」是指國家的根本法與普通法而言〔一〕。在建立完善的法製之後，資政新篇提出「設新聞館，以收民心公議」，「昭法律，別善惡，勵廉恥，表忠孝，皆借此以行其教也」。開辦報紙，發表輿論，為民喉舌，對行政具有監督的作用。又提出「興各省新聞官，其官有職無權，性品誠實不阿者，官職不受眾官節製，亦不節製眾官，即賞罰亦不準眾官褒貶。專收十八省及萬方新聞篇有招牌圍記者，以資聖監，則奸者股栗存誠，忠者清心可表，於是一念之善，一念之惡，難逃人心公議矣」。這是一個專搜集和反映民意的機構，負責省級的監察之責，起著某種民意代表的作用。此外，並提出「興士民公會」，辦理社會福利和教育事業。這些都是帶有民主色彩的政治措施。
資政新篇在發展資本主義經濟政策方麵，可概括為下麵四方麵：
一、主張學習西方的科學技術：在中國封建社會，科學技術被統治階級目為「奇技淫巧」，曆來遭受壓抑。資政新篇加以駁斥，而以「火船、火車、鍾鏢、電火表、寒暑表、風雨表、日晷表、千裏鏡、量天尺、連環槍、天球、地球等物，皆有探造化之巧，足以廣聞見之精，此正正堂堂之技，非婦兒掩飾（飾）之文，永古可行者也」。力述這些科學技術為「有用之物」，可以提高和促進生產發展，有利於富國強兵。還認為科學文化知識可以消除中國的愚昧閉塞狀態，擴大人民的視聽，推動社會的進步。所以不僅建議應由上倡導，「以風風之，自上化之」，而且設法把「外國人技藝精巧」傳入中國，準許「教技藝之人入內，教導我民」，以便盡快地使西方科學技藝在中國傳播、推廣。在主張引進西方科學技術的同時，又十分強調鼓勵中國人的發明、創造，一再提出「任乎智者自創，首創至巧者賞以專利」，建議采取資本主義國家實行的專利權製度。
二、主張建立和發展資本主義性質的近代企業：資政新篇列舉了建立和發展各種近代企業的具體方案。主張「興車馬之利」，造「火輪車」，修築全國四通八達的道路綱；「興舟楫之利」，使用「火船氣船」；「興器皿技藝」，製造「精奇利便」的用品；「興寶藏」，開采金、銀、銅、鐵、錫、煤、鹽等礦產。此外，還主張建立「銀行」，「興保人物之例」（保險公司）、「興郵亭」、「書信館」、「新聞館」等。資政新篇主張興辦企業依靠私人投資並允許獲取利潤，除了為傳遞公文而設的「郵亭」「由國而立」外，對於其他各種企業，都主張「富民納餉，稟明而立」。對私人投資的企業給予獲得一定利潤的保證，凡是發現礦藏的人，「準其招民采取」，給以「總領」的職位，並準獲收人的十分之二。又如銀行由「有百萬家財者」或「三四富民共請立」，可以百萬資財發行一百五十萬「銀紙」，並準予在「銀貨相易，或紙銀相易」的存放、兌換活動中，「每兩取息三厘」。資政新篇明確地讚成資本主義性質的雇用關係，反對買貧困破產者的子女為奴，同時，反對向貧困無產者施舍，防止「遊手偷閑」，要他們「自食其力，」「自養其身」，主張「宜令作工，以受其值」，「準富者請人雇工」。這是仿效西方資本主義國家那一套迫使無產者充當雇用工人，從而擴大資本主義剝削關係的辦法，也即是采取西方資本主義國家中已普遍存在的那種雇用勞動製度。在企業經營上，資政新篇主張采取資本主義自由競爭的方式。生產技術的發展，「任乎智者自創」。規定「首創至巧者賞以自專其利」，但「限滿準他人仿做」。即一方麵用專利製度鼓勵創造發明，另方麵限滿後又允許別的企業推廣、運用。礦藏的開采打破地域的限製，「小則準鄉，大則準縣，尤大者準省及省外之人來采」。開辦企業並無各種限製，「納餉稟明而設」。資政新篇主張的這種私人投資、獲取利潤、雇用勞動、自由競爭的企業，實際上就是西方國家業已普遍存在的私人資本主義企業。