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極高頻知識點★★★
1.秦代出現的“書”、“奏”，是我國最早的上行公文。李斯的《諫逐客書》。
2.公文的特定效用是指公文的現實效用。
3.從公文的行文關係上來劃分，可分為上行文（報告、請示）、平行文和下行文（決定、批
複）。按照公文的來源，可分為對外文件、收來文件和內部文件。按照公文內容的性質與作
用，可分為指揮性公文（命令、決定、指示、政策性通知）、規範性公文、報請性公文（報
告、請示）、知照性公文、記錄性公文等。
4.同一係統的同級機關之間的關係，屬於平行關係。如國務院所屬各部、委辦之間，省人民
政府各廳（局）（如省教育廳與省財政廳）之間。
5.公文的行文關係是指發文機關與收文機關之間的公文往來關係。
6.可以聯合行文的有：（1）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府；（2）
政府與同級黨委、軍隊機關可以聯合行文、政府部門與相應的黨組織和軍隊機關；（3）政府
部門與各級人民團體和具有行政職能的事業單位。
7.命令的類型：（1）公布令也可稱為發布令或頒布令。適用於國家公布法律，國家行政機關
發布根據法律製定的行政法規和規章（2）行政令。是國家行政機關為施行重大強製性行政
措施而發布的命令，國務院及其所屬部委、縣以上地方各級人民政府，可以發布行政令（3）
嘉獎令。是領導機關為獎勵有突出貢獻的人員或集體而發布的命令。一般是省級以上機構，
對貢獻特別大的人員或集體進行獎勵，才用命令的形式宣布。
8.國務院辦公廳首次將“議案”列為國家行政機關法定公文文種是在 1993 年。
9.下級機關向上級機關彙報工作情況的陳述性公文是報告。
10.批複的特點：（1）針對性（2）指導性。
11.上級機關答複下級機關的請示事項應當使用批複。
12.函在機關之間可用於上行、下行、平行的文種，用於機關之間商洽工作、詢問和答複問
題，向無隸屬關係的有關主管部門請求批準等。
13.規章類文書的文種包括條例、規定、辦法（對某一項行政工作做比較具體規定的文書）、
實施細則（必須以法律、法規為依據來製定）、章程（一定的組織機構製定的確定組織原則
或辦事原則的規章類文書）、規則、守則（特定範圍的全體成員必須遵守的行為準則，簡潔
易記是最大特點）、製度、公約等文種。計劃類文書包括規劃、綱要、計劃、安排等文種。
14.規章類文書特點：（1）內容的規範性是指規章類文書是為了規範特定範圍、特定方麵的
工作、活動、行為而製定的，它是辦事的準則、活動的依據、行為的規範，它對做好工作、
建立正常的秩序和良好的人際關係等有重要保證作用。（2）執行的強製性是指規章製度一經
確定並公布實施，有關人員就必須遵守，不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通。（3）製
定的程序性是指規章類文書從草擬、確定到公布實施，應按一定的程序進行。
15.具有目標前瞻性與操作預想性兩大特點的公文文種是計劃。經常使用表格的文種。
16.調查報告的特點：（1）針對性強（2）紀實性強。
17.閉閉幕詞，闡明大會主要精神、總結大會成果、指出會後努力方向的文稿，作用：（1）
總結性（2）激勵性（3）評估性。開幕詞，闡明會議宗旨、說明會議議題和議程、向與會代
表提出希望的書麵文稿，作用：（1）指導性（2）方向性（3）基調性。
18.記錄類文書的特點：（1）內容的紀實性（自始至終要完全忠實於實際情況，不允許隨意
刪減）（2）材料的直接性（材料來源是直接的第一手材料）（3）語言的實錄性（不允許對別
人的發言內容進行加工、整理和修飾）。
19.會議記錄是如實記載有關會議基本情況和主要內容的文書。記錄和整理會議記錄，不僅
可以作為原始材料長期存查，更重要的是為使會議議決事項能在會後得到很好的貫徹執行，
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並為日後檢查執行情況提供依據。
20.建議類文書一般可分為議案、提案和建議等。企業職代會代表就本單位職工勞保福利問
題，提請職代會大會討論的意見和建議，稱之為職工代表大會的提案。建議是組織、單位或
個人對某項工作、某項活動或某方麵的問題提出建設性的意見、建議時使用的文書。議案是
有議案提出權的機構或人民代表，向同級人民代表大會或其常務委員會，提請審議事項的建
議性公文。
21.公文處理工作的作用包括：（1）助手作用：通過公文的上送下達，使本機關的意圖被有
關人員了解，以利於本機關所擔負的任務的完成。（2）紐帶作用：任何一個機關，都有上下
左右的機關與之發生各種各樣的聯係。（3）查考作用：整理好的歸檔文件將留存在本機關檔
案室中，若幹年後，其中的一部分按規定移交檔案館，作為長期或永久保存，以備日後查考
之用。（4）憑證作用：作為證實簽約雙方曾經許諾和承擔的責任和義務的依據。
22.公文處理工作通過公文的擬製、辦理、管理以及整理歸檔的一係列相互銜接的程序和環
節，構成機關信息運轉與處理的科學流程。
23.文處理工作的特點：（1）政治性，機關的公文的處理直接關係到黨和國家的方針政策、
法令法規的貫徹執行。（2）時限性，機關的公文的處理直接關係到黨和國家的方針政策、法
令法規的貫徹執行。體現在公文處理工作的每一個具體環節上。（3）機要性，公文處理所涉
及的一些文件的內容具有不同程度的機密性，以及文書工作崗位的重要性。（4）規範性，公
文在形成、辦理、管理和整理歸檔的過程中，必須遵循統一的規範。
24.收文辦理程序有：（1）簽收、拆封與登記；（2）審核、分發和傳閱；（3）擬辦、批辦與
承辦；（4）催辦、查辦與注辦。發文辦理程序有：（1）擬稿、審核與簽發；（2）核發、繕印
與校對；（3）用印、登記與封發。審核、登記屬於收文和發文都有的程序。
25.公文的擬辦是指對來文的處理提出初步意見，供領導人批辦時參考。公文的催辦是指那
些必須辦理答複的文件，根據承辦時限的要求，及時地對文件承辦的情況進行督促和檢查。
經辦人對公文承辦的情況和結果在公文處理單上作簡要說明稱注辦。機關有關部門或人員按
照來文的要求進行具體工作或辦理複文的環節稱為承辦。機關領導人對送批的文件如何處理
提出的意見稱批辦。擬辦是指對來文提出初步處理意見，一般而言，負責提出擬辦意見的是
辦公室負責人。
26.發文辦理指的是以本機關名義製發公文的過程。
27.國家檔案局頒布的《歸檔文件整理規則》，將傳統歸檔文件整理方法\\\"改卷為件\\\"，其執行
時間是 2000 年。適用範圍是各級機關、團體和其他社會組織。隻適用於文書檔案及各種紙
質文件材料。出發點是便於文件的保管利用。宗旨是及時整理歸檔。
28.把“件”作為歸檔文件整理基本單位，是從檢索的實際需要及減輕立卷工作量出發的。
29.歸檔文件目錄的內容包括：件號（排列順序號）、責任者、文號、題名、日期、頁數、備
注。歸檔章應設置全宗號、年度、保管期限、件號等必備項，並可以設置機構（問題）等選
擇項。
30.歸檔文件整理步驟：裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒。
高頻知識點★★
1.漢代以前，我國文書的載體材料一般為金石、甲骨、青銅、竹木、縑帛等。
2.“人類有政治之組織，即有法令；有文字之法令，即有公牘”出自《公牘通論》作者是徐
望之。
3.我國最早的一部政治文件彙編本是《尚書》又稱《書經》。
4.1996 年 5 月 3 日中共中央辦公廳正式發布了《中國共產黨機關公文處理條例》，規定了黨
的機關公文文種有 14 種。包括決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、
通報、請示、批複、函、（會議）紀要等。
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5.公文起草中圍繞發文主旨收集的材料應當具有：（1）真實性（2）典型性（3）適用性和時
效性。
6.命令（令）的特點：（1）權威性（2）指揮性（3）強製性。
7.就行政係統而言，國家最高領導人、國務院及其所屬部委、鄉級以上地方各級人民政府，
有權發布命令。
8.議案的特點主要有：（1）行文關係及辦理程序的法定性。（2）行文內容的單一性和可行性。
9.議案標題由提議案人、議案內容、文種三部分組成。
10.人民代表向同級人民代表大會提請審議事項的公文文種名稱是議案。
11.決定和決議的共同點：（1）行文關係、類型方麵：下行的指揮型公文。（2）內容方麵：
側重於對重要事項的決策。（3）文字表述方麵：風格一致，要求準確、鮮明、簡潔。決議和
決定的不同在於：（1）形成的程序不完全一樣。決議必須由會議通過，而決定可以由會議做
出，也可以由領導機構在職權範圍內做出。（2）內容的範圍不盡相同。決議多半針對全局性
問題做出決策，決定既可解決全局性問題，也有不少用以解決具體事項。（3）發布形式略有
不同。決議以會議名稱發布，決定也可以會議名稱發布，但多半以機關名稱發布。
12.指揮型的決定，一般由決定理由、決定事項、執行要求三部分組成。
13.於經過會議討論通過重要決策事項的公文是決議。
14.用於對重要問題提出見解和處理辦法的公文文種是意見。 “意見”這一文種屬於黨的機
關法定公文。根據《條例》規定，“意見”適用於對重要問題提出見解和處理辦法。
15.公告和通告的共同特點：（1）發布的公開性（2）事項的重要性（3）操作的嚴肅性。
16.公告、通告的標題的形式：（1）發文單位加事由加文種（2）發文單位加文種（3）事由
加文種（4）隻有文種名稱。
17.機關、團體向公眾宣布重要事項的告知性文件是公告。
18.為嚴肅批評大學英語四級考試舞弊行為，XX 大學校教務處擬下發公文，文種應選用通報。
在一定範圍內表彰先進、批評錯誤、傳達事項的告知性公文是通報。
19.通報的主要特點是周知性和指導性。
20.按照報告內容所涉及的範圍，可將其分為綜合報告、專題報告。按照行文目的的不同，
報告可分為呈報性報告、呈轉性報告。
21.1957 年 10 月 3 日下發的《國務院秘書廳關於對公文名稱和體式問題的幾點意見》，第一
次把“報告”和“請示”分開為兩個文種。
22.政府首腦所作的《政府工作報告》屬於綜合報告。
23.請示必須遵守的行文規則包括必須一文一事、可以直接主送領導個人、隻寫一個主送機
關、不得越級請示、主送抄送不得混淆。
24.下級對上級行文需要上級回複的正確文種是請示。隻應有一個主送機關的文種。
25.國家行政機關法定公文文種包括決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通
知、通報、請示、批複、函、（會議）紀要（記載、傳達會議情況和議定事項的公文）等。
26.“分層展開式”是一種縱式結構，其內容和排列順序通常是這樣的：（1）總體概況（2）
主要成績及做法（3）存在問題（4）經驗教訓（5）今後努力方向。
27.機關團體在實施計劃或完成任務之後，對已做工作進行概括及評估的文書稱總結。
28.總結的主要作用是下情上達和提高自身。
29.調查報告的寫作相關內容：（1）深入細致、客觀公正的查是寫好調查報告的前提。（2）
圍繞問題展示重要的、典型的材料是調查報告的主要任務。（3）調查報告的格式：調查報告
的標題有公文式標題和新聞式標題兩種形式。
30.歡迎詞開頭的寫作內容是用尊稱交代歡迎的對象。開幕詞的開頭寫作通常是稱呼。閉幕
詞的開頭主要是概括總結大會的主要成果。
31.一般說來，各級領導在各種會議上發言時所依據的文稿稱為講話稿。
32.講話類文書的特點：口頭性、直接性、針對性、情感性。
33.大事記是將本機關本部門工作的重大公務活動或重大事件按年、月、日的先後順序進行
如實記載的一種記錄性文書。
34.接待記錄”記錄完畢後，應該交由來訪人確認。
35.簡報在格式上不同於一般公務文書的突出特點是有獨特的報頭。
36.建議類文書的特點：（1）建議性（2）說理性（3）委婉性。
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37.狹義的公文處理工作的概念，主要是指機關內文書工作人員所承擔的公文的收發、登記、
催辦、整理與保管等方麵的具體工作。
38.內收發的收文登記主要項目應包括：收文順序號、收到日期、來文機關、來文字號、標
題或摘由、密級、份數、承辦單位、簽收人、複文號、歸入卷號、備注等。這些項目中：（1）
來文字號、來文機關、文件標題、密級等項是記載文件的自然特征；（2）其餘各項是收進、
運轉和終結處理的記錄。
39.在發文辦理過程中，通過對文稿的最後審批來體現機關領導人行使職權的重要環節，公
文生效的關鍵性環節是簽發。
40.機關公文處理工作與檔案工作的交接環節是文件的立卷（公文整理）。
中頻知識點★
1.公文別稱——文書、文件。基本含義：（1）公文形成的主體是國家機關及其他社會組織（2）
公文形成的條件是行使職權和實施管理（3）公文是具有法定效力和規範體式的文書（4）公
文是進行公務活動的重要工具。
2.公文形成的主體是國家機關及其他社會組織，這些機關或組織的組建依據是憲法、法律、
章程、決定。
3.我國古代出現體式較為完整的甲骨文書是在商代後期。
4.公文形成的主體是國家機關及其他社會組織。
5.文書一詞，最早見於《新書·過秦(下)》。
6.甲骨文書是我國迄今發現的最早的文書檔案，它產生的時代是商代後期。