楊興武這個打算其實是認定如果西夏發動戰事，平夏城會首當其衝，他的任務就是守住平夏城，前期加強哨騎警戒，讓城內各部能得到足夠的休息，至於後麵？這更該是涇原路章帥考慮的。
這個時候章楶的帥令也到了平夏城，要平夏城加強戒嚴，同時有一批物資從渭州運過來。
……
渭州。
在城牆上的章楶眺望平夏城方向，去年平夏城建城後，各路禁軍已經陸續回到駐地，政事堂和樞密院調整了幾路經略使，他手裏能湊集的籌碼今年要少了一大半。這意味著大西北今年朝堂的方向趨向於守。
章楶能理解政事堂這個做法，平夏城建成，西北局麵大為緩後，是否大舉北進這種整體性的戰略沒個幾年商議準備，政事堂定不下來。這不僅僅是簡單的軍事，也意味著大宋朝又一次會把所有資源往西北傾斜，大範圍進攻和防禦是不同的。
章楶憂心的是平夏城，對比以前環慶路往外衝出去的環州，平夏城更如西夏的跗骨之俎，這個時候他倒很慶幸東邊鄜延路的經略使是呂惠卿。呂惠卿銳意進取，在東線想盡辦法往外修大大小小的寨子，很大程度減輕這邊的壓力。
關於西夏軍力集結，西北各地都有所聞，隻是主攻方向的判斷，各個經略司各有說法，這是利益使然，誰都說最大可能是自己的防區，這樣才能向後方要人要錢。
章楶清楚他能要到的東西不會多，哪怕他身後有章惇支持，涇原路這兩年加強最多，總不至於什麼都是涇原路的，其他地方不管。鄜延路和熙河路一東一西就很重要，特別西邊的熙河路，朝堂有很多人認為需要加強那裏，它是西夏的側麵，更是絲綢之路的必經之地，士子集團多少人還在夢著能打通西域，重現當年漢唐盛事，這些人還多為新黨。
章楶把折可適和郭威兩支涇原路騎兵聚集在渭州一線，對平夏城形成保護。但不到最後他並不想用這兩軍騎兵援救平夏城，這是他手裏最大的機動力量，他更想用他們打出當年環慶路一戰那樣的反擊。把不想打成拉鋸戰。
章楶最希望的還是西夏衝過來拔掉這個如鯁在喉的釘子，章楶建這個城就是這麼打算的。
章楶的戰略是平夏城拖住西夏主力，各路經略司兵馬圍過來，這個策略朝堂會支持，就像去年平夏城一戰，前提是西夏主攻方向確定落在實處。這就需要平夏城守住，守的時間越長越好。這樣周邊各部才能有時間過來。
章楶和楊興武前期有過很多次商議也是如此，平夏城現在不能過多聚兵，這會給西夏錯覺大宋要從這裏出兵，這種情況下他們應對會更加謹慎，不可能看著平夏城大量宋軍聚集它還一頭撞過來。這個度的把握很難。