開封政事堂。
先大致說一下現在大宋的政事堂情況。
尚書左仆射兼門下侍郎：章惇
尚書右仆射：空缺
中書侍郎：李清臣
尚書左丞：蔡卞
尚書右丞：許將
知樞密院院事：曾布
簽書樞密院院事：林希
這裏蔡卞資曆實際最淺，不僅進士最晚，年齡也比其他宰相小了十來歲。
……
趙煦和高太後有個很大的差別，他在做很多事前隻會把政事堂相關宰執找來。他認為，很多時候，人多嘴雜容易壞事。
趙煦用人非常有獨到的地方，雖然章惇就是獨相，章惇的自主權是很大的，但通過體製有效的牽製又很難做大。
李清臣被彈劾，趙煦最後留下他的原因是因為蔡卞入政事堂，蔡卞的實錄編製事實是由章惇督辦的，蔡卞的崛起和章惇有千絲萬縷的關係。
趙煦需要給蔡卞酬功，又必須有人在政事堂牽製章惇，起碼不能都是一個聲音，他是頂住彈劾留下李清臣，李清臣在政事堂是新黨又有一定的獨立性，他不願打破這種平衡。
趙煦和政事堂幾個相公章惇、李清臣、曾布和蔡卞討論章楶的奏折。
楶上的奏折議的是平夏城防禦的事，趙煦在傳人來宮中議事就很有講究。
章惇為左相，又事實在統籌宋夏之爭整體戰略，自然必須來，曾布知樞密院院事，當然也要參加，另外一個他傳的是中書侍郎李清臣，實際中書侍郎和門下侍郎兩個職位有點類似左右二相，他們參加哪件事都行，不過決策權小於左右二相罷了。蔡卞，則更多在於年輕，再說他剛為副相，剛好過來參與一下。
章楶奏折裏麵是以涇原路兵馬副總管楊興武領部分禁軍和廂軍駐守平夏城，這個調令在提調楊興武來涇原路大家就有明悟，這個奏折要討論的問題在於駐紮的隊伍，章楶提議是調來定邊廂軍，而且他有加強這支廂軍的打算。
楊家楊元奇為禁軍主將，手裏有兩軍編製，精銳約七千餘人。平夏城守軍章楶打算放八千餘人，其中一軍禁軍三千精銳。這些部隊大部分從定邊調集過來，這就有點說不過去。
政事堂倒不是認為楊家會幹什麼，也知道也幹不了什麼，但這裏麵關鍵在於製衡的原則，這個口子一開，千裏之穴潰於蟻穴就在於此。
整個大宋有這種聲勢的將門隻有一家（甚至更盛），那就是折家，這是百年來逐漸形成的。事實上政事堂現在也在壓製折家，給富貴不給軍權。要知道折家直係子弟就有百人，大半都在軍伍混飯，真正軍權在握的也就折可大和折可適。
章惇從來不在意這些小節，他的目標很明確，一切為了宋夏之戰，他並不覺得這個調令有什麼不妥。再說現在最不妥的是他這個大宋朝左仆射加門下侍郎，右仆射都沒有。
曾布提出疑慮：“與其把定邊禁軍放回定邊，又從定邊廂軍中調集過來，這豈不是空耗人力，還不如留下部分定邊禁軍守平夏城。”從軍事調動看，這的確更加合理，一定程度也限製了定邊軍的增長。