新編NewScienceofSocialSecurity社會保障學張民省編著山西出版傳媒集團前言當今世界，社會保障學是一門關係國計民生問題的重要學科，理論與應用兼備。但是，這門學科在我國誕生的時間較短，屬於一門新興的邊緣性綜合學科。正因如此，近年來國內雖然不斷有諸如社會保障學、社會保障理論、社會保障概論、社會保障體製等教材和著作問世，但整體感覺還是缺乏完整性和係統性，許多著述的內容一直停留在對國家社會保障製度、政策的解釋和說明上。而進一步厘清社會保障的範疇、相關概念、基本框架、知識體係，對我們製定適合中國國情的政策、措施，具有重要的現實意義。
目前，我國社會保障學科的發展初具規模，但與社會發展要求和自身發展目標相比，還有較大差距。主要表現在，以往我們對社會保障學的知識體係是從狹義上展開，即以社會救助（弱有所助）、社會保險（險有所保）、社會福利（利有所惠）等為研究對象，重點介紹養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、社會優撫等知識體係，著眼點在於解決老有所養、病有所醫、失有所補、傷有所賠、育有所休和功有所褒等問題。而筆者以為，社會保障學的知識體係除社會保障製度產生、理論發展及上述內容之外，還應包括社會保障法製、社會保障基金、社會保障水平、住房社會保障、社會互助工作、社會保障製度創新等內容，以解決保有所據、政有所出、生有所托、心有所安、住有所居、弱有所幫、弊有所改等問題。正是基於上述認識，筆者繼承了前人對相關問題的研究，以教科書的形式，力圖簡明、條理地勾畫新的社會保障學知識體係，特別是介紹了20世紀70年代以來世界各國社會保障改革的情況，並通過分析、學習，總結先進發達國家的改革經驗和教訓，再從我國各項社會保障製度建設的現狀出發，總結經驗，分析問題，提出對策。
本書的創新之處在於：提出了區別於前人的、較為全麵的社會保障學知識體係架構。比如，沒有像國內其他學者的多數著述那樣對社會保險的五大項目作詳細介紹，而留待其他本專業課程作深入介紹。因為在筆者看來，這些內容隻是社會保障理論與實踐體係中的一個組成部分而已，還有其他與社會保障項目等內容同等重要的法律製度、基金管理、保障模式、保障水平、住房保障、社會互助、製度改革等問題共同構成社會保障學的學科範疇，並且這些問題都需要加以關注和解決。本教材的立足點，就是以概論的形式，較係統地反映社會保障學的整體麵貌。
本書之所以稱為“新編社會保障學”，是基於2009年4月筆者曾主編出版的《社會保障學》而言。因前書的編寫迄今已經過去了七年時間，加之當初的編寫人員業務素質各異，因此文字水平和資料應用多有不成熟和不準確之處。而本版的編寫工作全部是筆者在係統學習、研究、總結國內同行的研究之後完成的，全書引用的社會保障法律法規、研究成果的資料都努力查找最新或較新的，旨在使社會保障學的知識體係進一步臻於完善、全麵。
希望本書的出版，一方麵，有利於推動中國社會保障學科理論與實踐體係的完善；另一方麵，能為中國特色社會保障製度的建立、發展和完善提供一些參考。
目錄緒論...............................................................................................................................1第一節社會保障概述...........................................................................................1一、社會保障的概念與特征...........................................................................1二、社會保障的原則、功能與作用...............................................................4三、社會保障體係、內容與類型...................................................................7第二節社會保障學概述.....................................................................................10一、社會保障學的學科屬性.........................................................................10二、社會保障學的知識體係.........................................................................12三、社會保障學與其他相關學科的關係.....................................................14第三節研究社會保障學的意義與學習方法.....................................................16一、研究社會保障學的重要意義.................................................................17二、社會保障專業的培養目標.....................................................................18三、社會保障學的研究方法.........................................................................20第一章社會保障的曆史沿革.....................................................................................22第一節古代社會保障概述.................................................................................22一、中國古代的社會保障.............................................................................22二、歐洲古代的社會保障.............................................................................24三、中外古代社會保障評析.........................................................................27第二節現代社會保障製度的產生與發展.........................................................29一、現代社會保障製度產生的背景.............................................................29二、現代社會保障製度的建立.....................................................................30三、社會保障製度走向成熟.........................................................................33第三節我國的社會保障製度.............................................................................37一、民國時期的社會保障製度.....................................................................37二、新中國建立之初的社會保障製度.........................................................39三、改革開放以來我國社會保障製度的發展.............................................41第二章社會保障的理論演進.....................................................................................45第一節近代社會保障思想的產生.....................................................................45一、空想共產主義.........................................................................................45二、經濟自由主義.........................................................................................471
三、空想社會主義.........................................................................................49第二節現代社會保障理論的發展.....................................................................51一、國家幹預主義.........................................................................................51二、福利經濟學的演變.................................................................................53三、新自由主義.............................................................................................56四、中間道路學派.........................................................................................58第三節社會保障理論的中國化.........................................................................61一、社會主義社會保障的理論基礎.............................................................61二、馬克思主義的社會保障思想.................................................................63三、社會保障理論在中國的發展.................................................................66第三章社會保障法製.................................................................................................70第一節社會保障法概述.....................................................................................70一、社會保障法的內涵.................................................................................70二、社會保障法的基本內容.........................................................................72三、社會保障法的地位與作用.....................................................................74第二節社會保障法的淵源及發展.....................................................................77一、社會保障法的淵源.................................................................................77二、社會保障法的發展.................................................................................79三、社會保障法的基本體係.........................................................................81第三節中國的社會保障法製.............................................................................83一、我國社會保障法律製度的現狀.............................................................83二、我國社會保障法製建設存在的問題.....................................................86三、我國社會保障法律製度的完善.............................................................87第四章社會保障模式.................................................................................................91第一節社會保障模式概述.................................................................................91一、社會保障模式的內涵.............................................................................91二、社會保障模式的選擇.............................................................................93三、影響社會保障模式的因素.....................................................................97第二節社會保障模式的類型.............................................................................99一、福利國家模式.........................................................................................99二、投保資助模式.......................................................................................102三、強製儲蓄模式.......................................................................................104四、國家保險模式.......................................................................................1072
第三節我國社會保障模式的選擇...................................................................109一、我國社會保障模式的沿革...................................................................109二、我國社會保障模式的選擇....................................................................111三、我國現行社會保障模式的完善...........................................................115第五章社會保障基金...............................................................................................119第一節社會保障基金概述...............................................................................119一、社會保障基金的內涵...........................................................................119二、社會保險基金的籌資機製...................................................................121三、社會保障基金的管理...........................................................................123第二節社會保障基金的建立與使用.............................................................124一、社會保障（險）基金的形成...............................................................124二、社會保障基金的支付...........................................................................128三、社會保障基金的運營...........................................................................130第三節我國的社會保障基金管理...................................................................132一、我國社會保障基金管理現狀...............................................................132二、我國社會保障基金製度的不足...........................................................135三、我國社會保障基金製度的完善...........................................................136第六章社會保障水平...............................................................................................140第一節社會保障水平概述...............................................................................140一、社會保障水平的內涵...........................................................................140二、社會保障水平指標...............................................................................142三、確定社會保障水平的原則...................................................................145第二節社會保障水平的適度性.......................................................................146一、社會保障水平的“度”.......................................................................146二、適度的社會保障水平...........................................................................148三、不適度的社會保障水平.......................................................................150第三節我國社會保障水平的選擇...................................................................152一、我國社會保障水平的總體狀況...........................................................152二、我國社會保障水平的改革方向...........................................................154三、對我國調整社會保障水平的建議.......................................................156第七章社會救助製度...............................................................................................158第一節社會救助概述.......................................................................................158一、社會救助的內涵...................................................................................1583
二、社會救助的產生與發展.......................................................................160三、社會救助的對象...................................................................................163第二節最低生活保障製度...............................................................................166一、貧困與貧富差距...................................................................................166二、最低生活保障.......................................................................................168三、最低生活保障對象的管理...................................................................170第三節我國的社會救助製度...........................................................................173一、我國現代社會救助製度的建立...........................................................173二、我國現行的社會救助製度...................................................................175三、我國社會救助製度的完善...................................................................180第八章社會保險製度...............................................................................................185第一節社會保險概述.......................................................................................185一、社會保險的內涵...................................................................................185二、社會保險製度的建立與發展...............................................................188三、社會保險與商業保險的關係...............................................................190第二節社會保險項目.......................................................................................192一、養老保險...............................................................................................192二、醫療保險...............................................................................................198三、失業保險...............................................................................................202四、工傷保險...............................................................................................203五、生育保險...............................................................................................208第三節我國的社會保險製度...........................................................................211一、我國社會保險製度的建立和發展.......................................................211二、我國社會保險製度麵臨的挑戰...........................................................215三、我國社會保險製度建設的完善...........................................................220第九章社會福利製度...............................................................................................224第一節社會福利概述.......................................................................................224一、社會福利的內涵...................................................................................224二、社會福利的內容...................................................................................226三、社會福利的功能...................................................................................228第二節特殊群體的社會福利...........................................................................229一、老年社會福利.......................................................................................229二、婦女兒童社會福利...............................................................................2314
三、殘疾人社會福利...................................................................................234四、慢性精神病人社會福利.......................................................................237第三節我國的社會福利製度...........................................................................239一、我國社會福利製度的建立與發展.......................................................239二、我國社會福利製度的改革...................................................................241三、我國社會福利製度的發展方向...........................................................247第十章社會優撫製度...............................................................................................251第一節社會優撫概述.......................................................................................251一、社會優撫的內涵...................................................................................251二、社會優撫製度的建立...........................................................................253三、社會優撫資金.......................................................................................255第二節社會優撫的內容...................................................................................257一、優待.......................................................................................................257二、撫恤.......................................................................................................258三、安置.......................................................................................................259第三節我國的社會優撫製度...........................................................................260一、我國社會優撫製度的建立...................................................................260二、我國社會優撫製度的內容...................................................................263三、我國社會優撫製度的改革...................................................................267第十一章住房保障製度...........................................................................................270第一節住房保障概述.......................................................................................270一、住房保障的內涵...................................................................................270二、住房保障的對象...................................................................................272三、保障性住房的形式...............................................................................274第二節我國的住房保障政策...........................................................................276一、住房公積金...........................................................................................276二、經濟適用房...........................................................................................279三、廉租房製度...........................................................................................282四、公共租賃住房.......................................................................................285第三節我國住房保障製度的完善...................................................................288一、我國住房保障製度的沿革...................................................................288二、我國住房保障製度存在的問題...........................................................289三、完善我國住房保障製度的對策...........................................................2915
第十二章社會互助製度...........................................................................................293第一節社會互助概述.......................................................................................293一、社會互助的內涵...................................................................................293二、社會互助的主體...................................................................................295三、社會互助的形式...................................................................................296第二節互助保障的內容...................................................................................299一、公益捐贈...............................................................................................299二、慈善事業...............................................................................................301三、社區服務...............................................................................................304第三節我國的社會互助製度...........................................................................305一、我國社會互助的現狀...........................................................................306二、我國社會互助麵臨的挑戰...................................................................309三、完善我國社會互助保障的建議...........................................................312第十三章中國社會保障製度改革...........................................................................315第一節我國社會保障建設的成就...................................................................315一、社會保障體係基本形成.......................................................................315二、社會保障覆蓋範圍逐步擴大...............................................................317三、社會保障待遇不斷提高.......................................................................320第二節我國社會保障製度麵臨的形勢...........................................................322一、我國社會保障製度麵臨的挑戰...........................................................323二、我國社會保障製度麵臨的主要問題...................................................324三、當前我國社會保障製度改革的主要任務...........................................326第三節中國特色社會保障製度的完善...........................................................328一、我國社會保障製度改革的原則...........................................................328二、我國社會保障製度的工作目標...........................................................329三、加快我國社會保障製度改革的對策...................................................331參考文獻.......................................................................................................................333後記...............................................................................................................................3346