在體係性方麵，可以分為短期（1年1編，年報）、中期（3~5年1編，行動綱領和實施計劃）和長期（5~10年1編，以中長期目標、戰略為主）三種。
5.2.3我國交通白皮書的發布形式
我國交通白皮書的發布形式與其預期的定位、期望達到的效果密切相關，主要有以下兩種形式：（1） 公告形式，主要體現交通發展的理念和方向，更多的是政府對群眾的一種承諾，無法律效力。（2） 法案形式，有比較嚴格的目標，有支撐目標實現的項目及保障措施，具有嚴格的法律效力。
5.2.4我國交通白皮書編製的組織
不同區域範圍及不同級別的白皮書的組織形式有共同之處，建議采用
“政府主導、專家領銜、部門協作、公眾參與”
的形式，擴大影響力，擴大宣傳，各個部門及社會公眾達成共識，從而有利於實現白皮書編製的目標，進一步體現白皮書的權威性。
5.2.5我國交通白皮書編製過程
總結國內外交通白皮書的編製過程，提出我國交通白皮書編製應分為以下4個階段：
（1） 籌備階段
成立編製工作領導小組，確定編製單位，擬定工作任務書和大綱。
（2） 谘詢階段
進行相關基礎數據收集及調研工作，完成相關調研、專項及專題報告。
（3） 正式報批階段
由編製單位在谘詢成果的基礎上，起草編製主體部分，形成白皮書初稿。
（4） 發布階段
在征求國務院、人大等相關部門意見的基礎上，由交通運輸部、市政府向社會公眾發布。
我國交通白皮書的編製應統籌各部門以及全社會資源，編製過程本身就是統一認識、奠定權威性、並向社會宣傳和公告的過程。
5.3我國交通白皮書編製框架
總結美國、日本及歐盟交通白皮書編著的經驗，我國交通白皮書應包含編製背景、目標、政策主體、保障措施四個部分，具體框架如下：
（1） 第一部分：編製背景
本部分主要分析白皮書編製當期的國內外環境、社會經濟發展背景，並重點挖掘交通運輸領域存在的主要矛盾，聚焦熱點與難點問題，為後續目標的提出及政策的製定奠定基礎。
（2） 第二部分：目標
本部分從解決核心問題的角度出發，有針對性地提出白皮書編製目標年的戰略目標，為後續政策的製定提供引導性的方向。
（3） 第三部分：政策主體
本部分以解決已有問題為宗旨，以實現前文製定的戰略目標為動力，分方向、分專業製定相應的政策，並進一步製定需要實施的任務或者應該采取的措施。
（4） 第四部分：保障措施
本部分從保障政策落實的角度出發，從資金、資源等方麵提出相應的保障措施。
5.4近期我國交通白皮書編製應關注的重點內容
到目前為止，我國仍未發布全國範圍的交通白皮書，結合目前國際國內形勢及我國交通運輸發展現狀，從解決主要矛盾和聚焦發展熱點的角度，近期我國交通白皮書編製應關注的重點內容如下：
（1） 國際形勢方麵
經濟全球化已逐步成為世界經濟發展不可逆轉的客觀事實和發展趨勢。同時區域經濟合作正在成為經濟全球化的重要載體之一，在世界經濟中發揮著重要作用。為形成我國參與國際經濟合作和競爭的經濟新優勢，需要我國交通運輸領域進一步加快與周邊國家互聯互通交通基礎設施建設，製定相應的“走出去”政策，促進“一路一帶”戰略的實施，加強交通運輸對外開放和合作。
（2） 國內形勢與熱點方麵
1） 落實國家重大戰略部署對交通運輸領域的要求
黨的十八大提出了“兩個百年”的奮鬥目標，做出了“三期並存”（全麵建成小康社會的關鍵時期，轉變發展方式和深化改革的攻堅時期，大有作為的戰略機遇期）的戰略判斷、“四化同步”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）的路徑設計和“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設）的總體布局，十八屆三中全會對全麵深化改革做出了係統部署，十八屆四中全會做出了全民推進依法治國若幹問題的決定，這是一整套的戰略謀劃和頂層設計。交通運輸行業作為國民經濟和社會發展的先行與基礎性產業，需要率先做好頂層設計，開啟科學發展的新征程。
2） 謀劃區域經濟發展新棋局對交通運輸的需求
2014年《政府工作報告》提出，打造新的區域經濟支撐帶，把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，深入實施區域發展總體戰略，謀劃區域發展新棋局，形成新的區域經濟增長極。在形成新的區域經濟發展新棋局過程中，需要交通運輸行業主動發揮其支撐與引領作用。
3） 新型城鎮化建設對交通運輸發展的需求
新型城鎮化已經成為我國未來經濟發展的重要推動力。我國堅持走中國特色新型城鎮化道路，對交通運輸發展提出了更高更新的要求，如：不斷提高綜合交通運輸服務供給能力、調整和完善交通布局和結構、轉變交通運輸發展方式等方麵。為滿足上述需求，交通運輸領域需要製定相應的政策，從而保證實現其在新型城鎮化發展過程中的支撐和引領作用。
（3） 交通運輸行業發展形勢與熱點方麵
1） “四個交通”
“四個交通”是楊傳堂部長在2014年全國交通運輸工作會上提出的，具體指：綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。“四個交通”是當前和今後一個時期交通運輸領域的重點工作，是推進交通運輸現代化發展的重要組成部分。
2） 全麵深化交通運輸領域改革開放
改革開放是解決一切問題的總鑰匙。我國交通運輸行業在經曆了30多年的快速發展後，其粗放式、外延型發展模式已經走到了盡頭，目前，我們必須深化交通運輸行業的改革，體質增效、轉型升級，激發行業發展動力。
（4） 我國交通運輸發展麵臨的主要問題方麵
1） 交通平衡發展問題
目前，我國交通運輸方式間、區域間發展不平衡，結構性矛盾突出，主要表現如下：交通發展結構性矛盾依然存在，公路運輸、鐵路運輸、水運、空運發展不平衡，規模化、集約化、網絡化程度還不夠高，鐵路、內河水運已經成為製約綜合運輸發展的薄弱環節；東、中、西部地區交通運輸發展不平衡，中西部地區交通基礎設施建設需進一步加強和完善；農村及老少邊窮地區基本公共服務基礎能力薄弱，城鄉公共客運二元分割，與人民群眾的需求還有較大差距。
因此，我國交通運輸領域目前迫切需要解決的問題之一是平衡發展問題，包括不同交通方式間、不同區域間、城鄉間的交通運輸平衡發展問題。
2） 交通一體化發展問題
目前我國交通運輸服務整體優勢和組合效率尚未充分顯現，一體化水平低，各種運輸方式的基礎設施缺乏有效銜接，特別是綜合客貨運樞紐建設緩慢，難以滿足旅客“便捷換乘”與現代物流“無縫銜接”的要求；運輸成本偏高，貨物多式聯運發展緩慢，綜合運輸在現代物流發展中的主體作用還不突出；由於市場體製、服務標準等環節還存在障礙，旅客聯程運輸發展較為滯後。
可見，交通一體化發展問題也是目前交通運輸領域的主要問題之一。
3） 交通智能化、信息化發展問題
目前我國交通運輸領域智能化、信息化發展較為滯後，一方麵，我國交通運輸裝備的智能化水平需大力加強，另一方麵，我國交通運輸領域信息化建設及管理需大幅提高。
因此，交通智能化、信息化發展問題也是迫切需要解決的問題之一。
5.5近期應出台的專業型白皮書
（1） 交通安全發展白皮書
1） 國際經驗方麵
美國將安全作為首要的戰略目標，交通安全一直是美國重視的領域，也是美國在製定交通戰略時最優先考慮的方麵，此外，在2001年美國“9·11”事件後，恐怖主義提高了美國對運輸安全保障的重視，美國新製定的戰略中，突出了運輸防衛的重要性。
日本十分重視交通安全方麵的內容，除日本國土交通省外，日本內閣府每年發布《交通安全白皮書》，主要是介紹日本當年的交通安全狀況、安全措施實施情況、國家安全計劃和預算、道路交通事故索賠、緊急救援體製的實施等方麵的內容，這些內容基本上都是用統計數據來說明的，包含有大量事故數據的統計分析。
歐盟在製定交通白皮書時，也將交通安全問題作為其重點考慮的一個方麵。
2） 國內麵臨形勢
近年來，氣候變化異常，極端自然災害頻繁，給交通運輸安全生產帶來了極大影響。目前，我國正處於社會轉型期，影響經濟安全和社會穩定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發事件時有發展，而目前交通運輸安全生產的基礎比較薄弱，防範和抵禦的能力比較脆弱，交通運輸安全生產工作麵臨著潛在風險和現實威脅。
因此，無論從國際經驗方麵，還是從國內麵臨形勢角度，我國亟須開展交通安全白皮書的研究工作，以期最大程度的實現“平安交通”。
（2） 交通可持續發展白皮書
1） 國際經驗方麵
美國先後製定的與交通可持續發展相關的白皮書有：《白皮書：關於交通環保和綠色車輛的使用》、《1990年空氣清潔法修正案》等，同時美國在每期的白皮書都注重考慮處理好交通運輸與資源環境的矛盾，在滿足交通需求和提高生活質量之間尋找平衡。
日本交通白皮書在強調提高交通運輸經濟效益的同時，重視交通運輸發展與自然生態、社會生活和經濟發展的綜合平衡。
歐盟在1992年白皮書目標製定中強調運輸係統必須有助於環境保護，尤其是有助於應對主要的環境威脅如溫室效應，實現可持續發展，並且在2011年白皮書政策目標的確定中提出實現清潔的城市交通出行。
2） 國內麵臨形勢
資源短缺已成為當今世界各國都麵臨的重大課題，隨著運輸消耗的不斷增加，交通運輸領域相關能源、水、土地等資源短缺問題日益顯現。這樣的形勢，一方麵，要求交通運輸領域推進科技創新，掌握新能源技術的開發與應用，替代傳統資源，另一方麵則要求交通運輸領域節能減排，實現綠色、低碳、可持續發展。
綜上可以看出，我國迫切需要開展交通可持續發展白皮書的研究工作，實現交通運輸與經濟社會的和諧發展。
附錄典型國家交通白皮書彙編
附錄典型國家交通白皮書彙編
A1：美國交通白皮書彙編
A1.1《美國運輸部2003—2008年戰略計劃》
《美國運輸部2003—2008年戰略計劃》是美國運輸部進入新世紀後出台的一份重要的指導性文件。在此之前，美國運輸部還製定了《美國運輸部2000—2005年戰略計劃》和《美國運輸部1997—2002年戰略計劃》。這些戰略計劃的製定，充分體現了美國交通發展思路的及時調整和不斷完善。《美國運輸部2003—2008年戰略計劃》提出建設更安全、更便捷、更智能的交通運輸係統，體現了新時期美國交通發展的核心價值觀；提出要實施六個方麵的總體戰略，即提高運輸安全性戰略、提高運輸機動性戰略、加強全球聯通戰略、環境保護戰略、保障國家安全戰略和組織優化戰略，體現了美國交通發展思路的繼承性和創新性；其中，將加強全球聯通上升為六大戰略之一，還體現了交通發展主動適應經濟全球化趨勢、積極支持美國在世界市場上占據領先地位的需要。《美國運輸部2003—2008年戰略計劃》框架如下：
1. 部長視點
2. 國內國際運輸概況
3. 美國運輸部簡介
4. 價值觀陳述
5. 戰略計劃概要
6. 安全性戰略目標
6.1戰略目標
6.2戰略要點
6.3管理挑戰
6.4跨部門項目
6.5前景與展望
6.6外部因素
6.7戰略目標的指標體係
7. 機動性戰略目標
7.1戰略目標
7.2戰略要點
7.3管理挑戰
7.4跨部門項目
7.5前景與展望
7.6外部因素
7.7戰略目標的指標體係
8. 全球聯通戰略目標
8.1戰略目標
8.2戰略要點
8.3管理挑戰
8.4跨部門項目
8.5前景與展望
8.6外部因素
8.7戰略目標的指標體係
9. 環境保護戰略目標
9.1戰略目標
9.2戰略要點
9.3管理挑戰
9.4跨部門項目
9.5前景與展望
9.6外部因素
9.7戰略目標的指標體係
10. 國家安全戰略目標
10.1戰略目標
10.2戰略要點
10.3管理挑戰
10.4跨部門項目
10.5前景與展望
10.6外部因素
10.7戰略目標的指標體係
11. 組織優化戰略目標
11.1戰略目標
11.2戰略要點
11.3管理挑戰
11.4戰略目標的指標體係
12. 項目評估
13. 附錄A：立法依據一覽表
14. 附錄B：重要方案核準
A1.2《美國運輸部2006—2011年戰略計劃》
1993年美國出台《政府績效和結果法》，要求所有聯邦政府機構製定相互配套的發展計劃，包括五年計劃、年度計劃、預算與績效評估計劃。其中，五年計劃為前瞻性、戰略性計劃，以五年為一個周期，期間每三年滾動修訂一次。美國運輸部作為聯邦政府職能部門之一，按照《政府績效和結果法》要求，自1997年製定第一個五年計劃即《1997—2002年戰略計劃》之後，進入新世紀又先後製定了《2000—2005年戰略計劃》、《2003—2008年戰略計劃》，以及最近的《2006—2011年戰略計劃》。《2006—2011年戰略計劃》被定位為“美國國家發展的新思路”。該戰略計劃提出了既有繼承性、又有創新性的六大戰略目標：交通安全戰略目標、較少交通堵塞戰略目標，全球聯通戰略目標，環境保護戰略目標，國家安全、預防與反應戰略目標，以及組織優化戰略目標。其中，交通安全、環境保護依然是美國運輸部關注的焦點，較少交通堵塞和強化國家安全、預防與反應兩大戰略目標首次被提升到了戰略高度，這是美國政府部門審時度勢、不斷調整戰略思路的體現。《美國運輸部2006—2011年戰略計劃》目錄框架如下：
1. 引言
2. 運輸部價值觀
3. 運輸部使命
4. 戰略計劃概要
5. 交通安全戰略目標
5.1戰略目標
5.2戰略要點
5.3績效指標
5.4外部因素
6. 較少交通堵塞戰略目標
6.1戰略目標
6.2戰略要點
6.3績效指標
6.4外部因素
7. 全球聯通戰略目標
7.1戰略目標
7.2戰略要點
7.3績效指標
7.4外部因素
8. 環境保護戰略目標
8.1戰略目標
8.2戰略要點
8.3績效指標
8.4外部因素
9. 國家安全、預防和反應戰略目標
9.1戰略目標
9.2戰略要點
9.3績效指標
9.4外部因素
10. 組織優化戰略目標
10.1戰略目標
10.2戰略要點
10.3績效指標
10.4外部因素
11. 項目評估
12. 附錄A：立法依據一覽表
13. 附錄B：重要方案核準
A1.3《美國地麵交通政策：交通運輸投資於我們的未來》
《1956年聯邦公路資助法案》是一次重要的改革，構建了整個國家的基礎設施網絡，並且在長達半個多世紀的時間裏有力地支撐了經濟發展，但近年來世界紛紜變換，美國需要一個新的運輸係統來支撐新形勢下的發展。由此，美國公路和運輸官員協會（AASHTO）發起了此研究，雲集了來自交通、建設、政府和學術界的頂級專家，出台了《美國地麵交通政策：交通運輸投資於我們的未來》，提出了運輸係統的“概念規劃”，強調要增強多種運輸方式的可持續發展能力，鼓勵交通運輸投資的多樣化，提高區域競爭力，提高都市圈運輸的機動性，發展城市間軌道交通，發展公共交通，以及應用智能技術，采取積極的管理增加公路通行能力等。此政策的目標是為了滿足美國未來的運輸需求，建設一個更新、更自由、更強大、競爭力更強、更安全，和更美好的美國。此白皮書的框架目錄如下：
1. 導言
2. 鳴謝
3. 美國運輸網絡的明天
4. 交通願景與21世紀戰略
4.1變化中的美國
4.2一個暢通無阻的美國
4.3一個具有全球競爭力美國的設想——21世紀的戰略
4.4一個更加安全的美國
4.5一種有益於美國的生活方式的設想
4.6實現這一願景目標的投入
A1.4《白皮書：在交通規劃過程中考慮交通安全因素》
此白皮書回顧了《安全可靠靈活有效的交通公平法案》（《SAFETEALU》）和《高速公路安全改進計劃》（《HSIP》）中對安全要求的規定。製定有效的安全規劃是非常複雜的，但十分重要。此白皮書製定出下述行動計劃：
（1） 創造一套數據分析和問題識別的統一方法。
（2） 建立將安全基金分撥到事故頻發地點\/路段\/橋梁（確切地點）的方法。
（3） 創造一個用於《州域交通改進計劃》和其他長期規劃中計算各安全計劃權重的公式。
（4） 將安全作為主要因素在交通規劃、設計、運營和養護階段加以考慮。
（5） 在美國運輸部內部創建一個主管安全的獨立權威機構，主要致力於做基於安全考慮的投資決策。
（6） 要對安全方麵的表現做常規性、周期性監測。
（7） 將安全監測結果向上級管理機構、在任官員和公眾進行公示。
（8） 對已發生的交通傷亡事故給予重視。
此白皮書的框架目錄如下：
1. 引言
2. 交通安全政策
3. 改變傳統交通規劃思路
4. 貫徹實施《安全可靠靈活有效的交通公平法案》（《SAFETEALU》）
5. 將政策加以實施
6. 具有戰略性的公路安全計劃
7. 協同戰略
8. 結語
A2：日本交通白皮書彙編
A2.12001年版國土交通白皮書
本白皮書的框架目錄如下：
一、國土交通省的使命
二、國土交通省的五個目標
三、國土交通省、私人部門和地方政府的法律責任
四、改革行政職責
五、5個目標的子目標
六、為實現上述5個目標的政策
白皮書引言
第一篇21世紀初國土交通省管理的事務和方向
第一章國土交通省的誕生
第二章國土交通省管理的事務
第一節日本戰後社會經濟的發展及國土交通的貢獻
第二節20世紀的不良遺產
第三節近年出現的新問題
第三章21世紀國土交通省政策改革
第一節公共工程的改革
第二節向21世紀模式的交通政策轉化
第三節新形勢下管理方法的改革
第二篇國土交通省致力解決的問題
第一章城市的振興
第二章廣泛和國際化的運輸網絡建設和旅遊的增加
第三章建設獨特的、和諧的地方社會和國土
第四章實現環境友好型社會的策略
第五章尋求更好生活質量的舒適生活、推進複興行動
第六章安全保障
第七章應對兒童減少、老人增加的社會
第八章推動IT革命
第九章工業複興和搞活
第十章改進有利於加強日本國際競爭力的物流方法
第十一章與全球化有關的國際政策的發展
第十二章21世紀技術研究和開發