（3） 政策對生物質能源產業創新能力培育效果有限
中國在生物質發電技術上處於追趕狀態，需加大資金投入，加強生物質發電設備的研發工作，尤其是鍋爐設備的研發，實施進口替代戰略。目前中國鍋爐設備主要靠國外進口，其中鍋爐設備占總投資的25%，而鍋爐這項關鍵設備在中國尚無成熟設備供應商，需要從國外進口，建設成本高，在生物質發電技術上受製於人。鍋爐設備的優劣直接影響生物質電廠的熱效率，進而影響發電效率。生產同等數量的電力，優質的設備可以減少燃料的數量，提高電廠的經濟效益。
近年來，中國非常重視可再生能源領域發展。不斷加強對可再生能源領域投入，相對於歐美國家，中國近年對可再生能源的領域的投入更多。然而，中國生物質能源技術創新仍難以滿足市場需要，發電成本仍無法與傳統能源進行競爭。因此提高研發速度和質量是改善生物質能源發展現狀的關鍵路徑，實施如何更好地激勵微觀主體進行創新研發的政策更是刻不容緩。
9.3.3中國生物質發電支持政策的建議
（1） 建立健全的生物質發電燃料供應體係
大力加強秸稈資源的田間收集和管理，共同采用自動化程度較高的大型秸稈收割機和秸稈采摘捆紮機進行綜合處理，它可以有效提高秸稈資源的收集效率，降低收集成本。在沒有條件的地區，生物質發電公司或生物質燃料收購企業也可以提供秸稈包裝機械，以集中包裝和處置所獲得的秸稈資源。
農民、農民經紀人、農村專業合作組織和生物質發電廠都共同參與燃料收儲過程，各利益相關方簽署秸稈生產和供應合同，既可以確保各方的合法權益，又可以確保生物質燃料銷售市場的各環節透明的信息環境，可以為生物質發電廠提供穩定的燃料來源。此外，生物質發電廠還可以與農民簽訂免費收割合同，秸稈收購價格將單獨協商。儲存中心和場地應具有良好的防火、防雨、防潮和幹燥設施，避免因管理不當造成的浪費和秸稈資源的損失。 此外，生物質燃料儲存中心還可以購買燃料處理設備，並根據生物質發電廠燃料的利用標準進行一定的預處理。
在生物質發電初期實現規模化和工業化的過程中，考慮到生物質燃料采購公司的盈利能力可能較弱，政府可以采取相應的扶持政策。例如，政府可以補貼從農民購買的秸稈數量或對生物質能源收購企業提供適當的稅收減免。這不僅有利於農民銷售秸稈，也為生物質發電廠持續供應燃料提供了有力保障。
（2） 完善產業發展布局，實現上下遊協調發展
資源調查的最終目標是保證生物質發電項目在基於市場的運作下，生物質發電企業能夠以可接受的價格獲得足夠的資源量。因此，需要考慮資源儲備和潛力、農民收入水平、其他用途的資源需求、當地經濟發展、氣候和交通等。目前，我國已經對生物質資源稟賦進行了初步調查，普遍掌握了各種生物質發電所需資源的可用儲量和開發潛力，但是，尚未製定資源分配和利用的細節。開發不同生物質發電的潛在水平，並在最合適的區域應用最合適的技術形式還需進一步發展探索。
中國生物質發電的技術結構和區域分布結構應在自下而上的資源調查的基礎上進行，應在深入調查的基礎上實現根據其特點發展。此外，我們應該從國際視角指導中國生物質發電產業的布局，應更加突出生物質發電技術的核心作用，強調減排效果以及能源使用方法的安全和可持續性。增加原料供應是解決生物質發電原料成本過高問題，引導生物質發電企業在適宜場所發展的可行思路之一。在主要糧棉生產區發展秸稈直燃發電；促進甘蔗主要種植區和糖加工集中區發展甘蔗直燃發電；在重點林區和林產品加工區，結合林業生態建設，利用林業殘餘和林產品加工殘渣，發展林業生物質直燃發電；在“三北”地區，結合防沙治沙，建設灌木種植基地，發展灌木直接燃燒發電。城市作為非農業產業和非農業人口集聚的較大聚落，能源消耗較大且產生較多可利用的生物質能原材料，因此，應鼓勵中東部地區和人口密集且土地資源緊張的城市建設生活垃圾焚燒發電項目；在西部地區，將引導垃圾填埋沼氣發電項目的開發和建設。無論采用何種方法，都應結合城市生態環境保護，選擇合適的生活垃圾和能源利用方式，實現區域產業與社會經濟的協調發展。
製定產業發展目標，分階段實施發展計劃。產業發展目標的製定是一項複雜的係統工程，它是基於對中國生物質資源總儲量、生物質資源儲量和結構、不同生物質發電技術發展水平和發電經濟性的綜合調查製定的；它是通過與國外發達國家的比較和對國際能源整體發展趨勢的分析和通過科學嚴謹的多學科論證製定出來。總體工業發展目標的製定應符合中國生物質發電產業發展的實際情況，具有一定的強製性和統領作用，可以明確中國生物質發電產業的發展方向和發展目標。工業發展的總目標不僅應該是規模和數量的簡單目標，而且應該是實現目標的手段，即對於不同形式的生物質發電，應製定一係列配套政策措施或機製，以確保工業發展目標的順利實現。工業總發展目標應該是一個完整的係統，通過多種實施方法促進生物質發電產業的發展。
《可再生能源中長期發展規劃》明確指出截至2020年，生物質發電累計裝機容量將分別達到3000萬千瓦，該行業整體規模將分別達到1500億元和 3100 億元。通過與2014年至2020年中國生物質發電和工業發展的預計產能進行比較，可以看出中國生物質發電產業的發展速度正在逐步放緩。政府應該提供指導和支持政策，以確保2020年工業發展目標的順利實現。
電力工業的上下遊依賴性很高，具有與生產和消費同步的特點。在價值鏈的構建中，有必要合理分配上、中、下遊的風險和收益，以實現風險和收益的等價。目前，生物質發電等新能源電力行業的上遊（設備生產）盈餘，中遊（電力生產）效率低下，下遊（電網輸配電）存在問題，這表明行業內的上下遊價值鏈沒有形成協同作用，導致價值鏈出現一定程度的扭曲。因此，有必要進一步理順行業的上、中、下遊之間的關係。產業規劃的製定應考慮上中下遊為一體，有效整合產業資源，政策的製定應考慮到上中下遊的合理布局，實現協調發展。
（3） 加強對生物質能源技術發展的有效激勵
目前，中國缺乏生物質發電領域的專業技術人才，國內大學的相關專業設置不是針對性的。中國可以采用高層次人才引進、外國委托培訓和國際學術交流等形式逐漸縮短我國與國外技術上的差距。加強與國外權威大學和研究機構的交流與合作，在生物質發電領域開展有針對性的研究；並且有針對性地訓練專業技術人員，為中國生物質發電產業的快速持續發展培養和提供強有力的人才支持。
技術開發在整個行業生命周期中發揮著至關重要的作用。在工業生產時期不僅需要投資，而且在不同的工業周期中需要持續投資，高技術新興產業的投資比例往往需要大於一般工業。因此，我們應該增加生物質發電產業在不同發展階段的研發投入。
加強技術引進，創新孵化和人才培養。在工業發展的早期階段，R&D活動主要針對生物質發電技術的突破，包括生物質材料的收集和預處理以及燃燒設備的研究和轉化，這一階段的研發具有種子效應。目前，我國生物質發電的核心設備和技術環節缺乏自主知識產權，許多關鍵設備需要依賴進口，這不可避免地增加了設備的製造成本。政府應建立生物質發電技術實驗室，鼓勵相關研究機構開展有針對性的研究，增加相應學科，引進國際人才，培養當地研究團隊。政府應加大對研發的財政投入，為企業自主創新活動提供減免稅等扶持政策。
鼓勵發電公司在運營過程中不斷技術升級。在工業發展的成長階段，R&D具有增長效應。從生物質發電行業的學習曲線可以看出，R&D投資對於工業活動成本下降是一個長期過程。投資不是立竿見影的，因此需要製定特殊政策來支持和鼓勵企業開展的持續的R&D活動；同時，建議對企業技術升級投資提供一定的稅收減免。
（4） 加強對生物質能源技術發展的有效激勵
生物質能開發和利用的根基在於技術的進步與革新，無論是何種支持政策都應著眼於以技術進步為導向，市場配置為手段的政策體製。中國的生物質發電起步較晚，仍處於工業發展的初級階段。生物質發電的裝機容量在中國的總裝機容量中相對較小，僅占可再生能源裝機容量的0.5％。目前，中國生物質發電產業的發展環境尚不完善，政府需要進一步支持生物質電價。
2006年1月，國家發展和改革委員會發布《可再生能源發電價格與成本分擔管理試行辦法》，當地生物質發電價格由兩部分組成：2005年各省脫硫燃煤機組的上網電價和生物質發電補貼電價。補貼價格自項目啟動之日起補貼15年，補貼價格為0.25元\/千瓦時。由於各省脫硫燃煤機組的上網電價不同，上網電價較低的省份的生物質發電價格也較低。2010年7月和8月，國家發展和改革委員會和國家能源局先後發布了《關於完善農林生物質發電價格政策的通知》和《關於生物質發電項目建設管理的通知》。對生物質發電項目上網價格進一步規定：對於尚未通過招標確定新建的農林生物質發電項目，將統一實施0.75元\/千瓦時的基準上網電價。這大大提高了一些生物質發電廠的效率，但一些發電廠仍處於虧損狀態，還需進一步製定適用的電價標準。中國可以借鑒德國的經驗，根據生物質發電的裝機容量和發電的具體形式製定不同的電價標準。
確定不同形式的生物質發電的財政和稅收優先政策。中國的生物質發電包括混合燃燒發電、直接燃燒發電、廢物發電、沼氣發電和氣化發電五種形式。五種形式發展階段不盡相同，應根據實際情況製定有針對性的財稅政策。財政政策應主要采取直接投資和財政補貼，重點是在產業發展初期支持關鍵設備的技術研發和電價補貼。稅收政策主要是在工業生產條件下實施增值稅和所得稅優惠政策。
增加對金融技術研發資金的投入。目前，中國生物質發電的關鍵核心技術沒有自主知識產權，鍋爐爐排等核心設備和部件主要依靠國外進口，技術是製約我國生物質發電產業發展的主要原因之一。中國生物質發電產業的技術研發能力相對較弱，研究實力主要分散在一些高等院校和科研機構。因此，中國應建立全國統一和創新的技術研發平台，以吸引高等院校、科研機構、民間組織和海外機構參與，不斷投入技術研發，努力提高中國的自主研發能力。
豐富稅收優惠政策。目前，我國生物質發電領域的稅收優惠政策主要針對發電企業，可以進一步考慮采取有效措施，增加對發電企業的稅收優惠。企業運營中使用的生物質發電專用設備，允許從當年的應納稅收中扣除設備價格。此外，參與生物質發電行業投資和消費的個人或家庭可以獲得相應的稅收優惠，例如，生物質發電行業的個人投資者免除部分個人所得稅，或者向使用生物質發電的個人或家庭提供個人所得稅優惠。
附錄
附錄
河北省生物質能發電廠項目
1廣宗縣新能生物質熱電有限公司生物質發電項目
2元氏縣槐陽熱電化工有限責任公司元氏縣生物質發電項目
3承德泰達新能源發電有限公司平泉生物質發電工程
4中國大唐集團新能源股份有限公司大唐南皮1×30兆瓦生物質發電工程
5中電故城縣生物質能發電項目
6河北安仁實業集團有限公司生物質發電改造項目
7石家莊秸電鍋爐工程設備有限公司石家莊市無極縣生物質發電項目
8河北諾亞能源有限公司獻縣生物質發電供熱項目
9文安縣天華密度板有限公司2×6MW生物質發電項目
河南省生物質能發電廠項目
1新密市昌源集團電力有限公司生物質能發電項目2012
2長葛市恒光熱電有限責任公司生物質能發電工程
山西省生物質能發電廠項目
備注：據2008.6.30太原晚報記載山西擬建14家生物質能發電廠
1靜樂縣發電廠2×6MW生物質熱電聯產項目
2定襄縣吉隆能源有限公司定襄縣2×15MW生物質發電項目
3太原水塔綠色能源有限公司2×15MW生物質熱電聯產項目
4山西江河生物質能發電有限公司1×25MW生物質發電項目
遼寧省生物質能發電廠項目
1國能昌圖生物發電有限公司
2黑山縣國能黑山生物發電有限公司
3遼寧台安威華生物發電有限公司2×18ＭＷ生物質能發電項目
續表
吉林省生物質能發電廠項目
1益海嘉裏（吉林）3MW生物質能發電項目
2主嶺鬆源生化有限公司木糖醇項目燃燒木糖醇渣等生物質配套熱電站工程
3國能榆樹生物發電工程
4德惠秸稈電廠項目
湖北省生物質能發電廠項目
1國電長源荊州熱電有限公司生物質氣化—再燃發電項目
2安能熱電集團隨州生物質發電工程項目
3來鳳凱迪生物質能發電廠工程（2×12MW）
4天門凱迪生物質能發電廠工程（1×25MW）
5武漢綠科能源有限公司25MW生物質發電改造工程
6赤壁凱迪生物質能發電廠110kV接入工程
7湖北漢新發電有限公司生物質氣化—再燃發電項目
8陽新凱迪生物質能發電廠工程（1×30MW）
9麻城市亞太生物質發電廠工程(2×12MW）
10國電長源荊州熱電有限公司生物質氣化—再燃發電項目
11隨州隨縣生物質發電廠110kV上網線路工程
12安能熱電集團仙桃生物質發電工程項目
13安能熱電集團鍾祥（2×15MW）生物質發電工程項目
14安能熱電集團仙桃（2×15MW）生物質發電工程項目
15安能熱電集團鍾祥（2×15MW）生物質發電工程項目
16安能熱電集團大悟（2×15MW）生物質發電工程項目
17穀城凱迪生物質能發電廠工程（1×30MW）
18安能熱電集團屈家嶺（2×15MW）生物質發電工程項目
19洪湖理昂20MW生物質發電廠項目
20鬆滋凱迪生物質能發電廠工程（1×30MW）
21江陵凱迪生物質能發電廠工程(1×30MW)
22穀城凱迪生物質能發電廠工程（1×25MW）
續表
江蘇省生物質能發電廠項目
1鹽城創能秸稈發電有限公司2×15MW生物質能發電工程
2南通光合生物質能發電有限公司2×15MW秸稈發電項目
3泗洪生物質能發電項目環境影響報告書
4沛縣來發生物質能發電有限公司24MW生物質能發電機組項目
5江蘇正兆生物質能發電盱眙項目
浙江省生物質能發電廠項目
1開化恒瑞電力有限公司開化生物質能發電工程
安徽省生物質能發電廠項目
1霍山凱迪生物質能發電廠工程（1*30MW）
2金寨凱迪生物質能發電廠工程
3五河凱迪生物質能發電廠工程一期工程（2×12MW）
4光大新能源（含山）有限公司生物質能發電工程
5光大新能源（碭山）有限公司生物質能發電項目
6桐城凱迪生物質能發電工程（2×12MW）
7五河凱迪生物質能發電工程（4×12MW）
8望江凱迪生物質能發電工程（4×12MW）
9鳳陽縣神光生物質能發電工程項目
10華電宿州生物質能發電有限公司宿州生物質能發電工程
江西省生物質能發電廠項目
1武漢凱迪能源開發公司鄱陽生物質能電廠
2萬載生物質能發電
3吉安凱迪生物質能發電
4金佳穀物生物質能發電
山東省生物質能發電廠項目
1昌樂盛世熱電有限責任公司焚燒造紙廢渣及汙泥處理生物質能發電項目
2沂水長青生物質能發電廠
3梁山縣生物質能發電項目
續表
山東省生物質能發電廠項目
4魚台長青環保能源有限公司生物質能發電工程
5淄博浩源生物質能熱電有限公司生物質能發電工程
6山東日昇生物質能熱電有限公司生物質能發電工程
7五蓮縣陽光熱電有限公司日照市北經濟開發區生物質能發電項目
8日照君青能源科技材料有限公司生物質能發電示範項目
9高密市周家屯生物質能發電項目
10成武縣生物質能發電項目
11中電環宇（山東）生物質能發電有限公司生物質能發電工程1×15MW
12梁山前能生物質能發電項目
13中電寧津縣生物質能發電項目
14魚台魯裕10MW生物質能發電項目
15彙豐生物質能發電項目
16單縣秸稈生物質能發電項目
黑龍江省生物質能發電廠項目
1黑龍江省萬成熱點長生物質能熱點聯產項目
2農墾金穀生物質發電
3農墾遠達生物質發電
466千伏龍江清河泉米業有限公司吉祥分公司生物質能熱電廠
5嫩江凱迪1×30MW生物質發電新建工程
6牡丹江農墾鑫能熱電有限公司生物質能發電二期工程
7明水生物質電廠送出輸變電工程
8黑龍江省望奎縣的國能望奎生物質能發電項目
參考文獻
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