份資格的界定就不能對成本的分攤和收益的分配作出公正的安排沒有，；對地域範圍的界定就不能對行動情境的複雜性有清晰的認識也就不能，，對治理行動的規則做出有效的安排。
在製定規則時應當對治理行動所涉及的主體範圍作出清晰的界定，，可將主體分為中心層邊緣層行動主體在主體範圍內被劃分進中“———”。，心層的行動主體是治理行動的關鍵人物或是具有重要影響的人物或是，，直接的利害關係人沒有他們的參與和認可無論對於製定規則還是執行。，規則都是有缺陷的要麼規則本身缺乏合法性和說服力要麼規則體係中，，隱藏著潛在的衝突中心層行動主體的參與是開展治理行動的基礎居。。
於邊緣層的行動主體可根據自身利益公共利益及環境要求選擇參與或，、，譚江濤、王群《另一隻“看不見的手”——埃莉諾·奧斯特羅姆與“多中心”理①：論》《開放時代》年第期。
，２０１０６美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社②［］：，，年版第頁。
２０１２，１４５０６６公共事務治理機製研究不參與相對於中心層參與主體邊緣層行動主體參與與否不是那麼重。，要但不能就此排除其參與公共事務治理的權利有的時候邊緣層行動，。，主體能否參與及如何參與對於治理行動的效能具有重要影響因此邊，。，緣層行動主體作為參與主體的構成應當為其參與設計合理的渠道及方，式以使治理行動不僅具有合法性還應當是科學有效的應當注意的是，，。，有些行動主體位於治理邊界之外不具有參與的身份資格而冒充具有參，，與資格的利益主體其目的是竊取公共資源或幹擾治理行動的進展對於，。
此類外來幹擾者或偷竊者必須在技術和經濟允許的情況下采取措施防，，止其進入被限製的場域或者對已經闖入者清理出場並給予警告或懲罰，，。
使規則與當地條件保持一致２．埃莉諾認為所製定的規則要與當地條件及所需勞動物資和資金的，、供應規則相一致規則體係是與特定行動情境相關聯的在此意義上特。①，，定的規則體係具有特定的地方性因而在製定規則時行動主體需要認。，，真對待地方性知識自然特性資源分布民風曆史傳統以及當地居民的、、、、智慧經驗和技能以使得所製定的規則與當地條件相一致倘若製度安、，。
排與當地情境相衝突與社群成員的尊嚴趣味和利益相違背社群成員就，、，會將它們變成低效率的安排。②集體製定的規則被稱為正式規則與行動情境中的非正式規則相對，，應正式規則寄生於當地環境行動情境和非正式規則隻是一個子係統。、，，依賴於一個更大的係統沒有行動情境中的非正式規則的支持正式規則。，將無法生存同時沒有正式規則非正式規則也無法聚合成員間的共同。，，行動因此正式規則與非正式規則相互作用相輔相成構成了顯現的和。，、，潛在的規則體係規則製定者不可忽視非正式規則的存在及作用相反。。，美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社①［］：，，年版第頁。
２０１２，１４６美詹姆斯·斯科特《國家的視角那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗②［］Ｃ．：：的》王曉毅譯社會科學文獻出版社年版第頁。
，，２０１１，２８２第二章治理行動的基本準則０６７要對非正式規則的利弊做出區分如有必要可將具有正功能的非正式規。，則轉化為正式規則對具有負功能的非正式規則要消除其負麵影響還。，，要更正成員的思想意識以不斷地改良非正式的傳統慣例及認知做法，、。
在公共事務治理中非正式規則及社會規範和正式的法律製度具有互補性，和協同作用社會規範可以被正規化為法律法律也提供了外部有效的。“，規範社會規範經常被用於防止大量小型的背叛因為執行成本比較低。，。
而法律則正相反經常被用於處理那些很少見但很重大的背叛行為因為，，它有實質性的資源來強製執行也就是不論是正式規則還是非正式。”①，，規則都要與當地環境相符合能夠促進地方治理的發展，，。
集體選擇的安排３．集體選擇的安排指的是絕大多數受操作規則影響的個人應該能夠參，與對操作規則的製定和修改集體選擇的參與並不是所有相關者的參。②與因為很難實現所有人的參與具體參與人數的多少視具體的行動情，。，境而定然而隻有絕大多數受操作規則影響的個人能夠參與治理行動的。，決策及實施而且規則的製定和修改過程是開放的公正的所製定的規則，、，才是合法的和有效的。
在行動情境中當事人所製定的操作規則與更高層次的製度安排比，，（如憲法和行政製度相對應相對於操作規則高層次製度處於上位製度）；，。
由社群自主安排的操作規則不得違背高層次的製度規定否則將被認為無，效甚至非法當操作規則與上位製度相一致並促進治理行動發展時政，。，，府機構就應當認可其合法性如果上位製度違背了集體選擇的安排而不。
能滿足治理行動的需要參與者要麼將其束之高閣而遵循其自製的規則，，要麼在其逼迫下僵硬地執行那些不合理的法規如果上位製度是不合理。
美羅伯特·阿克塞爾羅德《合作的複雜性》梁捷等譯上海人民出版社年①［］：，，２００８版第頁。
，６４美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社②［］：，，年版第頁。
２０１２，１４７０６８公共事務治理機製研究的不能促進地方治理的發展那麼上位製度的製定主體往往是政府機，，（構就應當修訂上位製度使其與地方治理的發展需要相促進政府機構），。
必須從行政統攝中抽離出來將自治權回歸於社會自治主體把操作規則，，的製定交由社群去做。
對組織權的最低限度的認可４．社群成員設計自己製度的權利不受外部政府威權的挑戰社群成員。
自主製定操作規則政府機構尊重社群的自治權也就是政府機構對社，。，群自治組織治理權及公共事務治理的規則製定權應當有最低限度的認、，可如果一組利益相關者能夠自主處理其範圍內的事務那麼政府機構就。，無權幹預其內部治理權否則社群成員的自主自治就會受到政府權力的。，不當幹預即使政府機構介入由參與者推進的治理行動也不應當妨礙社。，群自主安排其集體性事務法律賦予公民結社權也就賦予了公民自治。，權在社群事務治理中社群成員有自己製定規則的權利政府對公民結。，。
社權自治權及操作規則的製定權確定最低限度的認可隻是在需要時、，。，政府才會介入發揮行政職能的輔助作用，。
對於重大的複雜的治理行動而言一旦涉及巨大的資金投入若沒有、，，政府的合法性認可和經濟援助將很難籌集到足夠的資金來啟動項目當，。
涉及多個不同類型行動主體相互間的分歧嚴重時如果沒有政府機構從、，中調解和裁判將很難聚合行動主體來處理問題因此政府權威對治理，。，行動及其操作規則的認可有助於激勵社群成員執行規則和兌現承諾並，，說服或威懾那些治理行動的潛在破壞者使其不敢違規不僅如此當社，。，群麵臨難題時政府也會提供資源和援助比如財政支持提供專業化信，，、息衝突調解和裁判為治理行動供給製度資源對其實施的項目進行宣、、、傳幫助聯係外部的其他行動主體、。
二、執行規則中所應遵循的設計原則行動主體並非機械地執行規則和履行責任而是根據行動情境和他人，第二章治理行動的基本準則０６９的行為而選擇是否執行和如何執行規則當某一行動主體發現當事人未。
執行規則且不受懲罰時他遵守規則的信念就會動搖沒有人願意去遵守，。
其他人都在違背的規則若沒有人對違規行為進行監督和製裁行動主體。，就會因缺乏內部規範和外在約束而選擇違規一旦違規行為被模仿將導致，大麵積的違規事先同意遵守規則是一個易於作出的承諾事後能實際。“，地遵守規則尤其是在機會主義誘惑很強的情況下也能如此才是有意義，，的成就因此執行規則不僅需要內在規範也需要外部的監督監督。”①，，。
與製裁相配套沒有製裁的監督是缺乏威力的而沒有監督的製裁會因缺。，少違規信息而難以實施製裁。
監督１．在埃莉諾看來公共池塘資源的監督者或是對占有者負有責任的人，，，或是占有者本人他們應當積極檢查公共池塘資源狀況和占有者行為，。②監督是一種選擇性激勵通過監督對治理行動的參與者區別對待賞“”③，，罰分明即使在信譽和社會規範被大部分人遵守的行動情境中一旦撤銷。，監督者及其監督行為少數的行動主體在試探性違規而未被懲罰後就可，，能采取更多的大麵積違規治理行動的基礎將逐漸被侵蝕因此信譽和、，。，內在規範不足以保證規則被執行對監督的投入和努力是規則發展中的重，要環節。
為使得監督有效需要規避搭便車行為監督對於監督者來說總（１），。
要花費一定的成本而從監督中獲取的收益則廣泛地分配給了所有成員，。
因此在沒有外在激勵的情況下參與者沒有動力承擔監督的職責也就不，，，太關心監督的事情卻期待他人去執行監督這就是在規則執行階段所存，。
美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社①［］：，，年版第頁。
２０１２，１４７美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社②［］：，，年版第頁。
２０１２，１４４美曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》陳鬱等譯上海三聯書店年版第③［］：，，１９９５，頁。
７１０７０公共事務治理機製研究在的搭便車行為為提高監督效力就要設法減少搭便車行為而選擇性。，，激勵製度和內在規範有助於此為激勵參與者承擔監督的責任必須確保。，當事人的付出與其受益是正相關的而不履行監督職責者應當被懲罰另，。
外有關規則的合法性和遵循規則的必要性的共識會降低監督成本而缺，“，乏這種共識則會增加監督成本”①。
為有效地監督可能的違規行為應當明確哪些主體應當或必須承（２），擔監督的職責在公共事務治理中對違規行為的監督是開放的和被鼓勵。，的任何主體皆可參與監督活動履行監督責任的行動主體要麼是當事人，。
本人要麼是對當事人負責的專職監督者要麼選舉產生專職監督員要麼，；，通過聘請產生外部監督者社群成員可將監督活動作為一項常規的日常。
活動也可作為一項輪流的工作由選舉產生或被聘請的監督員必須對社，。
群成員負責倘若不能有效地履行其監督職責可被社群撤換，，。
單個的治理主體越是信仰規則內涵就越期望規則得到執行就越可，，能親力親為地付出信仰規則內涵的治理主體越多為監督付出的主體就。，越多監督的效力就越高監督的有效性使得違規行為大大減少而違規，。，者減少遵守規定者增多就會使總體的監督成本減少當沒有違規者的，，。
時候監督成本應該是最低的即使存在違規但大部分主體參與監督行，。，動每一主體所付出的監督成本也會相對較低還可確保監督的效力因，，。
此由所有成員參與的監督活動是最有效的監督成本也是相對最低的，，。
在人們製定規則相互承諾相互監督和遵守規範的地方治理行動的、、，效能是較高的然而參與主體可能選擇逃避責任將監督的事留給他人。，，去做除非監督與否直接關係到其自身利益個體行動者往往沒有資源和，。
動力實施監督或舉報除非規則執行與否對其利益有大的影響就此而，。
言就有必要由一個公共資助的組織承擔從個體收集信息的任務並且就，，美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社①［］：，，年版第頁。
２０１２，３００第二章治理行動的基本準則０７１違反行為采取適當的措施比如司法審查的程序特定的公共機構比如，。①，自治機構行業協會和政府機構可為提供信息的個體提供資助或獎勵或、，，者為個體參與監督活動提供補助在公共事務治理中隻有當違規行為直。，接侵害了某一行動主體的利益時他才具有最大的動力參與監督活動如，。
果某一行動主體發現他人違規卻保持沉默那麼他的沉默是在縱容違規，者是對治理行動的侵害對發現違規者而保持沉默的人應當建立一種，。，選擇性激勵機製對其隱瞞及縱容行為做出批評或懲罰，。
為使得監督有效應當記錄和公示信息違規行為被發現及其當（３），。
事人被懲罰的信息應當被記錄被公示讓所有參與者相信監督是存在的、，，對違規者的懲罰是實在的可行的和正當的這增強規則及其執行主體的、。
威信還起到警示效應管理者確保信息內容是準確全麵的還要確保信，。、，息傳播是及時有效的信息獲取與監督活動相輔相成相互促進為了、。、。
獲取準確的令人信服的信息數據對信息管理的投入是必要的現代信、，。
息管理技術對完善監督機製具有重要作用也是現代治理機製的重要組，成信息傳播的範圍可以越過組織及社群的邊界而到達更廣的範圍在。。
傳播手段上口口相傳更是具有直接威懾力無論如何在一個信息流動，。，的社會參與主體對自己良好聲譽的維護是重要的一旦參與主體做出違，。
德違規違法的事情他的不良品行就會被傳播公示這對他個人的聲譽、、，、，是一種損失也是一種懲罰手段，。
分級製裁２．分級製裁指的是根據違規性質和行動情境對違規者做出相應程度，，的懲罰分級製裁與監督是相輔相成的沒有監督則很難獲得做出裁定的。，信息根據而沒有製裁監督也是無效的根據違規性質及過去的違規記，，。
錄並考慮違規發生的行動情境設定一個分級的製裁規定比如罰金道，，，、歉彌補過失降級公示孤立和排斥被逐出合作共同體接受法律製裁、、、、、、。
美羅豪才、畢洪海主編《行政法的新視野》商務印書館年版第頁。
①［］：，２０１１，９７０７２公共事務治理機製研究值得注意的是當發生了緊急情況時如果行動主體繼續遵守規則他，，，將麵臨更大的損害在此情境下行動主體可能選擇違規但對此特殊情。，，境下的偶爾越軌所做的處罰是較輕的溫和的比如一小筆罰金或者被警、，，告對初犯與累犯特殊情境中的違規與經常性的惡意違規做出區分是必。、要的但製裁使違規者確信其他人的違規行為也是可能被發現的分。“，。
級製裁原諒偶爾的疏忽或過失使參與者得以避免在變化的不確定的環，、境中僵硬地執行統一規則所可能導致的高成本然而對持續違規者將加。，重製裁的程度實際上盡管製裁行為會激起某種消極情感但隻要製。”①，，裁是公正的適當的就會達到規勸的效用就會減少所激起的抵觸心理、，，，就能最大限度地減少由消極情感所帶來的不合作合乎情法的懲罰是適。
當的不會過高或過低否則將產生不公平感例如如果某成員違反了規，，。，定本應該被降一級結果卻被降了兩級那麼該成員就會產生一種不公平，，，心理被不公正對待的行動者可能透過心理情緒強化被不公正對待的心。，理體驗就可能處於失衡的不安失落感之中在另一種情況下若違規者，、。，受到的懲罰過輕不僅達不到規勸的效用反而會被違規者所輕視那些守，，；規者也會產生不公平感不公平對待及消極的情感體驗不利於治理行動。
的達成。
在治理行動中對違規者做出懲罰實質是對善良者的保護是對合作，，共同體的保護沒有對背叛者違規行為的懲罰就會對合作共同體的生態。，係統造成衝擊當違規背叛超過了係統所能承受的限度時合作導向的。、，生態環境就會被欺騙暴力分離與孤立所統治公共精神就會泯滅治理、、，，行動就會走向失敗因此無論是什麼主體做出了何等性質的背叛行為。，，都應當被及時發現而且無論采用內部製裁還是外部製裁對背叛行為的，，製裁也應當及時公正和有效但製裁不能太激烈以免導致一個永無止境、。
美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社①［］：，，年版第頁。
２０１２，２７９第二章治理行動的基本準則０７３的背叛震蕩有限的製裁是穩定合作的特性，。①衝突解決機製３．在治理行動中即使對規則做出相對清晰的界定但在特定的情境中，，，當涉及利益分歧時行動主體可能對規則做出不同的理解從而導致對是，，“否違規如何製裁有不同的理解由此引發糾紛和衝突互動主體間產”、“”，。
生衝突是很難避免的這也是正常的互動構成有了衝突並不可怕但有，。，；了衝突卻得不到處理任由某種衝突放大侵蝕夥伴關係的合作基礎則，，，，是可怕的因此衝突解決機製對防止衝突放大及侵蝕合作基礎是至關重。，要的發生衝突的當事人也是衝突調解的當事人這是指當事人可自行處。，理並化解彼此間的衝突在某種意義上當事人之間的衝突也隻能在當事。，人之間獲得解決因為對衝突關係的認知及體驗隻能發生在當事人之間，。
然而有些衝突的化解已然超越了當事人的能力之外這就需要第三方居，，，中協助調解所謂當事人自說自道很難保持客觀中立再加上情緒的影。，，響會使得衝突關係很難理清道明這更難讓當事人彼此信服若有中立，，。
的第三方介入調解就會減少問題的發生也有助於衝突的調解第三方，，。
調解衝突隻是衝突處理的一個環節如果第三方的調解努力不能被雙方。，或一方所認可信服那麼衝突關係還是沒有得到有效處理如果衝突關、，。
係遲遲得不到處理長久拖延於衝突各方都沒有好處因此在一定期限，，。，內對衝突關係及其主體不僅應當設置調解安排還應當有一個裁決設，，，置裁決設置就是在衝突調解歸於失敗之後由裁決機構及負責人對衝。，，突主體做出權威的帶有強製性的裁定使得衝突主體必須接受裁定的結，果而不管其願意不願意不管是衝突調解主體還是裁決主體都必須是，。，，合乎角色設置的權威主體有些衝突調解主體與裁決主體可能是同一個。，主體身兼兩種職責也可能是分開的如果調解主體與裁決主體是同一，；。
美羅伯特·阿克塞爾羅德《合作的進化》吳堅忠譯上海人民出版社年①［］：，，２００７版第頁。
，１２８０７４公共事務治理機製研究主體那麼該主體就具有極高的身份資格因此衝突解決機製含有調解，。，及裁決兩種設置。
由內部的或外部的權威機構所作的衝突調解或裁判埃莉諾奧（１）。·斯特羅姆指出占有者和他們的官員能夠迅速通過成本低廉的地方公共，“論壇來解決占有者之間或占有者與官員之間的衝突如果某一行動主”①。
體指責另一行動主體違規被指責者針對他人的指責存有異議拒不服從，、。
此時在社群內部由社群代表會議公共論壇和社群選舉產生的自治機構，，、可作為衝突處理機構對規則作出解釋對衝突加以調解和裁定在社群，，。
內部自治機構作為裁決機構具有合法性其合法性來源於四個方麵一是，，：由選舉產生二是當選的委員多是社群中的能人在社群中具有威望三是；，；在不違反法律和條例的情況下操作規則由行動主體協商製定在實施規，，則時對所有人是公平的因而規則本身是正當的四是裁定機構被政府機，；構所認可自治機構具有權威性並得到絕大多數行動主體和政府的支。，持這對處理糾紛和製裁違規行為是極其重要的也有助於減少實施監督，，和製裁的成本通常自治機構根據規則體係能夠對糾紛作出有效的處。，理當涉及重大利益衝突時若某一行動主體對自治機構作出的裁定不。，服那麼他可以訴諸更高級別的裁決機構比如特定的行政機關法院或其，，、他第三方機構如果所涉及的治理衝突涉及公共利益及公益屬性那麼參。，與衝突調解的主體可申請司法救濟也可申請獲得公益資助以解決治理，，行動中產生的衝突。
由於行動主體在利益和價值上的分歧對於衝突的解決需要權威機構，來調解參與者需要通過協商達成彼此可接受的協議如果調解失敗可，。，由權威機構根據規則和提供的信息進行裁判若當事人不服從裁判可強，，製其執行裁判權威機構調解或裁判的目的在於對善良者給予獎勵性回。，美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社①［］：，，年版第頁。
２０１２，１４４第二章治理行動的基本準則０７５報對違規者給予懲罰性回報通過獎勵鼓勵合作通過懲罰遏製背叛通，；，，過分級製裁鼓勵回歸合作通過執行調解和裁決避免暴力升級和報複不，“”斷不僅如此在衝突解決過程中當事人調解及裁決主體應當對某些規。，，、則的適用性進行反思和質疑並以此為契機提升規則體係的合理性適用，、性在治理行動中衝突關係的產生對主體行動的影響及其處理過程對。，、，治理係統的良性運作具有安全閥和反饋的正功能但衝突不應當失控放；、大甚至導致大範圍暴力衝突更不能導致深層次的情感傷害衝突處理，，。
的結果可能是夥伴關係的終結但夥伴關係終結的利弊應當根據當事人，，及行動情境做出具體的分析有的時候衝突關係導致夥伴關係的終結。，，這是共同行動中合作夥伴更替的合理結果也是合作關係衍化進步的必然，要求有些衝突導致合作關係的終結對當事人及合同共同體都是有害無。，利的因而是非理性的行動選擇，。
對權威機構進行監督和製約倘若自治機構做出的裁定不能令（２）。
大多數當事人滿意自治機構的合法性便被質疑那麼自治機構很可能被，，其委托人撤銷作為衝突的處理機構無論是內部的自治機構還是外部的。，權威機構都應當被監督以保證其裁定的公正否則操作規則可能被不公，，正執行甚至被歪曲如果裁定機構偏袒或維護違規者作出了有違規則，。，的裁定那麼其做法屬於惡性違規對規則體係的公正性具有極大的侵蝕，，，性對裁定機構的監督和製約是執行規則中的重要環節否則規則本身將。，，是不完整的存在漏洞的治理行動很可能是不成功的在治理實踐中政府、，。，機構及法院多是處理治理衝突的裁定機構若政府機構不能居中依法秉公。
裁定就會造成治理機製的缺損及漏洞若法院不能依法秉公裁定就會造，。，成司法審判治理的漏洞也就是說無論在國家治理層次上還是在公共事。，，務治理層次上抑或在一般化的人際關係衝突的處理上公正的第三方調解，，及裁判機製都是一個國家和社會良善治理的必不可少的製度設置具有極其，重要的作用若要確保公共事務治理的效能就要確保行政機構和司法機關。，依法履行職能確保社會合作體係的公正及正義必須發展依法行政及司法；，０７６公共事務治理機製研究獨立的國家治理體製更進一步依法行政及司法獨立的治理機製需要一。，，個開放民主依法施政的政治體製因為政治行政和司法機製既是相對獨、，、立各自運行的治理設置又是相互作用輔助支撐的治理體係因此治理、，、。，行動中的衝突調解及裁決發生在大的製度環境中受到宏觀環境的影響良，。
善治理需要良好的宏觀環境的支持。
分層次製度安排４．分層次製度安排又稱分權製指的是在一個多層次的分權安排中，“”，，對治理行動中的占有供應監督強製執行和衝突解決進行組織相反若、、、；，隻在一個層級上建立規則而沒有在其他層級上建立規則就不會產生完整，的可長期存續的規則體係治理行動所涉及的範圍不同所涉及的參與、。①，主體亦不同治理行動所適應的規則體係也是不同的因此規則體係因，。，範圍大小而被區分為不同層級的製度安排並適用於不同的地域範圍較，。
小的組織有其內部規則在多個較小組織基礎上所建立的較大的組織又有，適合的規則體係不同情境中的規則體係相互嵌入相互作用而構成整體。、性的複雜的規則體係、。
任何治理行動都是從低層次的治理單元開始的以建立小規模的基。、本組織為起點先取得小規模共同行動的成功群體中的個人得以在所創，，立的社會資本基礎上再通過更大更複雜的製度安排來解決較大的問題，、。
一旦組織了較小的單位在此基礎上再進一步建構組織的成本就要大“，，，大低於在沒有任何基礎的前提下建構組織的成本例如在村級社群內。”②，部以戶為單位建立小組單位再以小組為單位組織村委會再以村，“”，“”，委會為單位組織鄉盡管在權力的梯度上鄉級的權力最高但權力在“”；“”，根本上來源於未被組織的農戶個體不同的層級單位有不同的行動規則。，美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社①［］：，，年版第頁。
２０１２，１４４美埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道》餘遜達等譯上海譯文出版社②［］：，，年版第頁。
２０１２，２２０第二章治理行動的基本準則０７７若涉及更大規模的治理行動會涉及更高層級的分權安排治理行動所麵對，的情境會更複雜協調的難度也會更大無論公共事務治理涉及多大的範，。
圍領域也不論其有多複雜涉及多少利益主體都可以采取分層次製度安，，，排將複雜的治理結構轉化為分級治理也就是在每一層麵的治理結構，。，中透過製度安排及組織管理將該層次實務處理好再通過層層遞進層，，。，層聯動作用就能實現大規模公共事務治理的成功運作，。
在公共事務治理中規則效能實際上是治理效能的重要保障若能領，。
悟並執行規則設計原則就會促進規則體係的科學性及執行效力規則設，。
計的八個原則是互動作用的治理主體必須在每一原則上做到位，。
第四節從成本與收益看參與選擇行動者是否選擇參與治理行動及其參與動力的高低取決於行動者對，參與成本與參與收益的解讀計算和比較參與成本包括物質成本機會、。、成本交易成本負麵的心理體驗他人不參與而被轉移的成本參與中所、、、、承受的參與風險以及不參與成本和退出參與的成本參與收益包括物“”。
質上的收益公共品的再生產以及對參與過程本身的積極體驗參與行動、。
的影響因素主要有參與補償參與認知與參與效能感搭便車選擇性激、、、勵共同體社會資本以及參與的製度化和組織化對參與行動做出分析、。，需要將成本收益的分析框架和參與行動的影響因素結合起來“—”。
一、參與還是不參與治理行動指的是為了解決集體的問題以及獲取集體的和個人的利，益行動主體在互動交易中彼此協商討價還價相互妥協達成共識並製，，，，，定和執行規則是否參與治理行動以及參與動力的大小取決於相關主體。
對成本收益所做的計算權衡和比較參與還是不參與是基於價“—”、。“”０７８公共事務治理機製研究值理性和工具理性而做出的理性選擇工具理性是指可被轉化成貨幣可，①、計算的得失權衡價值理性是指有關價值和感情的模糊計算及得失權衡，。
參與還是不參與取決於行動者對參與治理行動的成本與參與收益的認識，和比較這就需要對參與成本及收益做出分析。。
對參與成本的分析１．參與成本的高低意味著參與治理行動阻力的大小參與成本指的是。
行動者為參與公共事務治理而要付出自己的時間精力和金錢等的資源損、失或精神損傷公共參與的成本不僅是參與者個人付出多少而且是成本。，如何分攤的公共選擇問題行動主體對參與成本的認知和承受能力是不。
一樣的所麵臨的參與阻力也不同但客觀的參與成本是主觀評估的前提，，條件為了分析參與阻力就要對參與成本的構成進行分析。，。
物質成本是指參與者投入的金錢和其他的物質資源就經濟狀（１）。
況而言有的參與者能支付得起參與成本有的參與者則支付不起參與成，，本若支付不起物質成本即使有參與的意願也會被阻礙參與若不能。，，。
參與就不能通過參與獲得參與收益就會造成不良結果的循環，，。
參與的機會成本當行動者由於選擇參與而放棄其他有價值的（２）。，選擇時他將付出參與的機會成本成本總是和選擇機會聯係在一起的，。“，沒有選擇就無所謂機會成本機會成本最小化意味著其他選擇中最好的。
選擇也不如現在這個選擇所受收益高在同一時間段若參與主體隻能。”②，選擇某一項事務而不得不放棄參與其他事務那麼他做出某一選擇的成，，本就是因放棄其他選項而造成的損失機會成本因選擇而造成之所以選。，擇是因為任何個體的時間精力的限定性行動者麵對機會成本將不得不。
在個體事務集體事務和公共事務之間做出對他而言所謂的理性選擇當、。
德馬克斯·韋伯《經濟與社會》閻克文譯上海世紀出版集團年版第①［］：，，２０１０，１１４頁。
張翔《退出成本、信息和衝突以一起標會會案的發生和解決為例》《社會學研②：：，究》年第期。
２００８１第二章治理行動的基本準則０７９行動者麵臨是否參與公共事務治理時如果他在私人領域中能夠獲得更多，或更高的收益他便可能選擇不參與，。
參與中的交易成本參與中的交易成本可以被區分為傳播和獲（３）。
取信息的成本達成契約的成本以及監督和實施協議的成本一般來說、。①，在一個協議中涉及的相關利益主體越多達成協議所耗費用越大信息管，，，理的成本和組織控製的成本也會越高任何時候交易成本都是存在的。，，因為交易總是獲得信息消耗時間精力投入資金設施而且要承受交易欺、、，騙和失敗的風險交易成本的高低不僅與參與交易的人有關還與交易活。，動發生的製度環境有關若社會合作體係是信任倫理導向的合作製度是。，合法有效的則發生在該社會中交易成本就相對較低，。
在參與中可能會遭受到一些負麵的心理體驗如憤懣不滿侮辱（４），、、和失望等情緒在參與過程中因參與中的利益衝突不公正對待外界施。，、、加的壓力和其他阻力會造成參與者負麵的情緒體驗及精神損傷，。
他人不參與或選擇搭便車而導致參與者平均被分攤的參與成本（５）的上升如果負有參與責任的行動者卻選擇不參與那麼選擇參與的行動。，者為實現參與的目標而不得不付出更多的成本也就是他人的不參與導致，參與成本的被動上升另外有的參與主體在參與過程中偷工減料其。，“”，實際付出比應當要付出要少這會造成履行職責的參與主體的成本不合。
理地增多因此應當參與的主體選擇不參與以及參與的主體選擇搭便。，，車行為都會導致參與成本不公正分攤也就是參與成本的合理分攤而，。，，且與參與收益相關聯才會激勵行動者選擇參與，。
參與中所承受的參與風險有些參與包含著激烈的衝突參與者（６）。，可能麵臨來自相關利益者的欺騙陷害打擊和報複在公共參與中由於、、。，製度化參與渠道的缺乏低效或無效參與者麵臨著極大的不確定性和風、，美艾倫·斯密德《財產、權力和公共選擇》黃祖輝等譯上海人民出版社①［］：，，１９９９年版第頁。
，１５６０８０公共事務治理機製研究險性若公共事務治理涉及極大的利益衝突比如是信仰層麵的價值衝。，突則行動者參與此類利益衝突激烈的公共事務可能會麵臨極大的風險，，，甚至要冒人身傷害之威脅。
有些參與成本是可計算的有些隻是可感知的而不能數量化行動，，。
者不僅對參與成本做出定量分析還會對參與成本的類型做出定性分析，。
參與主體可能對某種類型的參與成本不能接受這與行動者的個人經曆。
及價值偏好有關對於同樣的參與成本不同的行動者有不同的評估標。，準參與成本的大小是行動者衡量是否參與的一個方麵另一個方麵參。。，與什麼樣的公共事務從該類事務的參與中能夠得到什麼在多大程度上，，契合於主體的需求結構。
對參與收益的分析２．參與收益構成行動者的參與動力參與收益指的是在參與過程中行。，動者的參與目標得以實現和參與需求得到滿足參與需求包括物質上的，。
滿足還有精神上的愉悅比如歸屬感他人的尊重社會的認可權利的維，、、、護和價值的實現參與收益不僅屬於參與者個人還屬於其所在的合作共。，同體為了分析行動者的參與動力就要對參與收益的組成進行分析。，。
個體的物質收益和公共品的再生產行動者由於參與付出而獲（１）。
得直接的物質收益還實現了公共品的再生產有的時候行動者選擇參，。，與公共事務對規則製定及執行產生影響就能間接地維護自己的利益不，，受侵犯有些時候參與公共事務還能對公共政策的製定產生影響使得。，，，參與者的利益訴求被政策製定者考慮到就能確保公共政策符合參與者的；利益訴求若無視公共參與的過程會造成公共政策及製度偏離行動者利。，益也就不能保證公共事務治理符合參與者的利益不僅如此在地方性，。，公共事務治理中社群成員的積極參與使得公共品得以生產公共精神得，，，以複蘇公共事務的良善治理需要社群成員及利益主體的積極參與在。，：參與中出謀劃策投入資源協調配合形成合力作用使得主體行為及互，，，，動方式得到調整人的因素社會係統與自然生態資源之間得以良性互動，、，第二章治理行動的基本準則０８１實現各類資源循環利用而且社會良性運行所需的公共品也得以高效生，產這不僅有助於每一個社群成員及利益主體也有助於公共精神的。，養成。
參與過程本身就是參與收益行動者在參與過程中能夠享受到（２）。
參與的愉悅和滿足這是因為參與者的誌趣與參與活動相一致也就是，。，此類公共事務以及參與過程契合參與者的價值傾向及需求結構參與者，。
能夠從參與中獲得深層次的內在滿足感例如很多誌願者能從公益活動。，中得到他人的尊重從公益活動中獲得生存的意義感也能從中體驗領悟，，人生的深刻誌願者所希冀的並不是物質收益而是參與過程中所獲得的。，內在體驗及自我實現的滿足感如果強迫行動者參與公共事務治理那麼。，行動者很難獲得精神的或心理的參與收益例如在行政命令的公益活動。，中參與者很難對參與過程感到滿意，。
在公共參與中有些人注重個人的利益有些人關心公共的利益在，，。
公共事務治理中個人利益與公共利益是相互融合的也就是出於私利，。，的公共參與也有利於公共利益的實現另外參與主體在公共事務治理，。，中可獲得物質收益也可體驗或領悟到特定的精神的或心理的收益也，，。
就是物質收益與非物質收益是可融合的相互促進的一旦獲得了物質，、。
收益在身體上得到保存更進一步參與主體會獲得精神的或心理的不一，，，樣的體驗及滿足感行動者唯有通過參與才能獲得更豐滿的個性以及作。，為主體的完整性不僅如此行動者對參與的選擇可以避免不參與成。，“本”。
二、不參與成本和退出參與的成本如果行動者不參與治理行動那麼他將承受由不參與而帶來的損失，，這就是治理行動中的不參與成本一般來說不參與成本存在於與“”。，“”自己有直接的利害衝突的治理行動中即是否參與與行動者的利益高度相，關行動者若選擇不參與則會導致其生活質量的下降如果行動者的不。，。
０８２公共事務治理機製研究參與成本過高他無法承受由不參與而導致的損失那麼他就不得不選擇，，參與活動以維護自身的權益不受侵犯因此不參與成本是行動者選擇，。，參與的外在驅動力不參與成本具有一正一反的效果若選擇不參與。“”：，則由於個人的放棄而導致其合法權益受到侵害生活受到影響若選擇參，；與則不僅有機會維護自己的權益不受侵犯還可以獲得其他參與收益，，。
潛在行動者若選擇不參與則其所付出的不參與成本是若選擇參與，Ｃ１；，其參與成本是參與收益包括參與者所維護的基本權益和其他參與Ｃ２，Ｂ１收益因此參與的盈利是而不參與則沒有收益並直接Ｂ２。，（Ｂ１＋Ｂ２－Ｃ２），，付出不參與不僅意味著個人參與權的放棄和個人權益受損還意味Ｃ１。，著公共生活的萎縮和社會治理的低效反過來又不利於個人利益的實現，。
在參與過程中當參與者預期參與成本大於參與收益時參與者有可，，能選擇退出參與在自上而下的動員式垂直的參與網絡中參與者若選。、，擇退出參與則其不得不考慮退出參與的成本比如被孤立被邊緣化或受，，、到體製的懲罰在扁平的基於主體平等的網絡化參與中對參與者的約束較。，小退出參與的成本較低若退出參與的成本過高則參與者不會輕易選，。，擇退出也就是說高退出成本有助於留住參與者但參與的效益可能受。，，，到不利的影響。
如果行動者在前期的互動合作中已經付出了時間精力和資金那麼，、，參與者一旦退出合作關係就會麵臨前期付出得不到回報的結果做選，。“擇時已經發生的支出稱為沉沒成本或稱曆史成本這種曆史成本也，，。”①是一種退出成本因為它由合作主體選擇退出而產生一旦選擇退出合作，。
關係退出者就沒有任何機會獲得所期待的收益有的時候為獲得所期，。，待的收益參與者在前期互動交易中付出了很多但這並不能保證他在後，，期交易中一定能夠獲得所期待的收益如果合作情勢變得不可控且對行。，張翔《退出成本、信息和衝突以一起標會會案的發生和解決為例》《社會學研①：：，究》年第期。
２００８１第二章治理行動的基本準則０８３動者極為不利那麼理性的行動者會考慮退出這種合作情勢即使付出高，，昂的曆史成本和退出成本如果身臨不可控的極為不利的合作情勢中。、，參與者不選擇退出那麼此種局麵若繼續發展下去他會付出更多損失更，，，多因此有的時候在危險的情勢下善於抽身退出不失為一種理性的。，，，，選擇或者暫時中斷夥伴關係避免受情緒感染而導致衝突加劇或者。，，。，不選擇退出隻是調整行動策略比如減少自己的付出與投入又或者主，，。，動與交易夥伴協商談判說明利弊得失改變前期互損的惡性博弈，，。
在基於主體平等的現代社會中合作共同體的成員享有退出權即脫，，離成員身份的權利盡管參與成員享有退出權但也應當設置相應的退出。，條件使其承擔一定量的退出成本不僅進入合作共同體需要符合一定條，。
件而且退出共同體也要符合一定條件合作共同體是一個開放流動，，，。、的公共場域同時也需要相對穩定的成員結構因為過高的成員流動不利，，，於合作共同體然而成員退出的條件不可苛刻其必須承擔的退出成本。，，不可過高而應當是合理的可承受的如果退出條件苛刻退出成本過，、。，高那麼成員會被迫留在共同體中被迫留下的成員很難將自己的潛能，。，發揮出來對共同體的貢獻也會不理想甚至因抱怨而破壞合作共同體，，。
社會生活中許多大衝突的發生是因為退出成本高昂因此在一個社“。”①，會共同體中若其成員的退出成本過高則不利於發揮個體成員的潛能也，，，不利於該共同體若如此就要降低退出成本使得共同體成員在各類共。，，同體之間得以流動起來若要促進成員流動就要有信息傳播及交流渠。，道也就是合理的退出成本和良好的信息交流渠道有助於將個體行動。，，者安排到合適的合作共同體中進而可提升社會共同體的治理能力也有，，助於公共事務的良善治理另外一旦賦予共同體成員退出權就會迫使。，，共同體的領導層和所有成員不得不努力提升治理績效否則一旦有大量；，張翔《退出成本、信息和衝突以一起標會會案的發生和解決為例》《社會學研①：：，究》年第期。
２００８１０８４公共事務治理機製研究成員選擇退出就會導致合作共同體的解體，。
三、參與與否的影響因素參與者之所以選擇參與治理行動根本的動因在於他們從參與中所獲，取的參與收益值得其參與成本的付出為促進治理行動的發展有必要分。，析哪些因素影響參與的成本與收益行動者是否參與某一治理行動由行？，動者所處的外在條件和內在因素決定這些條件和因素共同作用於行動。
者使得行動者不得不思考這些因素對成本收益的影響進而對是否，“—”，參與做出選擇對行動者而言參與成本是其參與的阻力參與收益是其。，，參與的動力若某一影響因素對某一行動者而言其所引發的收益大於成。，本則構成其參與的動力相反就構成其參與的阻力那麼對行動者做，；，。，出參與與否的影響因素有哪些？
參與補償對參與選擇的影響１．在現實生活中那些忙於生計的勞動者沒有時間也缺乏資本參與與，，，其利益相關的公共事務更勿論那些與其利益不太相關的公共事務因，。
此物質的貧乏往往會限製勞動者參與公共事務治理行動若行動主體因，。
貧困而支付不起參與成本必要時應當對其進行參與補償參與補償就，，。
是對貧困的參與者進行物質上的資助或減少其參與成本使其有能力支付，實施參與所需的費用庫珀指出不應該因為參與公共事務決策所需要。，“的時間精力和金錢過多超出了公民的承受能力或超過了預期利益的數、，，額而剝奪公民參與公共事務決策的權利如果弱勢群體因其經濟上的”①。
弱勢而被排除在參與之外那麼這就表明公民參與權被不公正地對待，，。
為保障公民參與權應當對無力支付參與成本的主體進行參與補償參與，。
補償也可作為一種策略激勵一些猶豫不定的行動者選擇參與若少量的，。
美特裏·庫珀《行政倫理學實現行政責任的途徑》張秀琴譯中國人民大學①［］Ｌ．：：，，出版社年版第頁。
２０１０，６９第二章治理行動的基本準則０８５物質補償能激勵較多主體參與付出並能實現預期的參與目標則參與，、，，補償是可取的有效的、。
參與認知和參與效能感對參與選擇的影響２．參與認知是指行動者對參與活動的主觀認知和價值偏好對參與成本，和參與收益做出計算與評估不同的行動者對公共參與有不同的認知同。，一行動者在不同的時間場合對同一公共參與可能會有不同的認知參與。
認知在個體行動者之間是有差異的個體行動者對公共參與的認知是變化，發展的有行動者相信參與與其相關個體的參與能夠啟發公眾的參與意。，識帶來積極的轉變也有行動者認為參與與其無關參與改變不了什麼，。，。
具有公共意識的行動者相信公共品的再生產與每個人休戚相關行動者，，有責任參與也應當為參與付出資源總之不同的參與認知會影響個體，。，對公共參與做出行動選擇如果行動者認為該公共參與確實能夠解決集。
體的或公共的問題確實能夠為個人及公眾帶來收益而且個體有責任參，，與該公共事務那麼該行動者對此公共參與的認知就是積極的積極的參，。
與認知會促使行動者選擇參與因此行動者對公共參與的認知越是肯。，定他選擇參與的可能性就較大越是持消極態度選擇參與的可能性就，；，越低。
哪些因素會影響個體行動者的參與認知個體參與認知的形成既受？
個體的心智結構影響又受行動環境的影響若行動環境是參與導向的，。，社群的或地域的公共精神濃厚或者具有參與公共事務的傳統則會對個，，體行動者的參與認知產生積極影響行動者的參與認知與行動者所受的。，教育能力和經驗有關還與行動者的參與效能感有關參與效能感指、，“”。，的是參與者相信自己具有組織和執行行動以達到特定成就的能力的信念參與效能感影響參與者的目標選擇在特定意圖中付出多大的成本。①、、美艾伯特·班杜拉《自我效能控製的實施》繆小春等譯華東師範大學出版社①［］：：，，年版第頁。
２００３，３０８６公共事務治理機製研究在麵臨障礙和失敗時能堅持多長時間從不幸中恢複的能力參與者的思、、維方式是自我妨礙還是自我幫助如果行動者有較高的參與效能感那麼。，他會認為自己所付出的參與成本是值得的可支付的有能力影響參與的、，過程和結果也就是個體的參與效能感越強他選擇參與的可能性越大。，，。
“搭便車”行為、選擇性激勵和社群社會資本對參與行動的影響３．亞裏士多德指出凡是屬於最多數人的公共事物常常是最少受人照，“顧的事物人們關心著自己的東西而忽視公共的事物對於公共的一切，，；，他至多隻留心到其中對他個人多少有些相關的事物所有人都可自由”①。
進出的資源領地因為沒有限製短視自私的行動者隻想著攫取資源而不，，，願為保護資源領地實施治理更進一步赫希曼指出理性的個人受個人。，，，利益的驅動通常站在局外人的立場上期望他人幹髒活幹累活隻要他人，、，盡力其結果也能夠被自己享受而不論自己是否參與產生這種結果的合，，作如果行動者期望他人參與由他人參與處理公共事務而自己不用參。②，，與及付出就可享受由他人參與治理所帶來的公共收益那麼他就會選擇，，不參與因此搭便車行為與參與行動相對立若有較多的行動者選擇搭。，。
便車而不參與公共事務治理就會導致公共事務治理歸於失敗也就是，，。，在公共事務治理中個體的理性選擇所導致的治理行動的失敗，。
個體之所以選擇搭便車而不選擇參與這與個體行動者的治理意識，，有關也與外在的製度設計有關個體的治理意識是指個體的心智結構，。、參與效能感公德意識與合作素養如果個體公德意識高參與效能感強、。，，那麼他選擇參與的可能性更大受搭便車誘惑的程度更低然而對於大，。，部分行動者來說外在的製度環境對其參與決定具有更大的影響如果，，。
行動者可自由選擇不參與不用承擔責任不會受到懲罰或損失卻能分享，，，其他主體參與付出的治理收益那麼他受搭便車誘惑的程度會很高選擇，，古希臘亞裏士多德《政治學》吳壽彭譯商務印書館年版第頁。
①［］：，，１９８３，４８美艾伯特··赫希曼《轉變參與私人利益與公共行動》李增剛譯上海人民②［］Ｏ：：，，出版社年版第頁。
２００８，７６第二章治理行動的基本準則０８７搭便車的可能性會很大外在製度規範的缺失或不合理會誘使行動者做。，出對個人是理性的而對集體是非理性的決定為應對參與選擇中的搭便，。
車問題就要設置選擇性激勵機製，。
選擇性激勵可以是消極懲罰也可以是積極獎勵積極獎勵是指給，，。
予參與者某些特殊的待遇和回報包括物質上的和精神上的獎勵消極懲，。
罰指的是在參與選擇中對不參與者不履行責任者進行懲罰在製度安，，、。
排上保證參與行動中的權利與責任的對等也就是設計參與行動中的，。，權利結構對權利結構的選擇是使每個人都成為治理行動的貢獻者並“”。，以此方式阻止搭便車者以使得具有高排他成本的公共品得以生產無，。①論是選擇性激勵還是對權利結構的規定無論是消極懲罰還是積極獎勵，，使得不參與者不盡責者得到相應懲罰使得參與者得到應有回報使得有、，，更多的行動者選擇參與。
社群社會資本的存量對行動者參與選擇會產生影響社群社會資本。
是指社會被組織的方式諸如信任規範互惠和網絡社會資本存量豐，、、。②厚的社群能夠有效地應對搭便車問題在社會資本強的地區居民有很強。，的集體意識意識到他人的參與和自己的福利休戚相關參與既是自己的，，權利又是自己的責任因而有助於成員選擇參與社群事務在社會資本，，。
弱的地區私人的考慮代替了公共的目的人與人之間的不信任使得成員，；，普遍地選擇不參與為避免公共參與的無力和低效必須積極培育和拓。③，展社群社會資本。
參與渠道對參與行動的影響４．有些參與渠道是製度化的有些是非製度化的為行動者設置可供選，。
排他成本指的是為排除搭便車者不勞而獲而付出的成本。
①，美羅伯特帕特南《使民主運轉起來》王列等譯江西人民出版社年版②［］Ｄ．：，，２００１，第頁。
１９５美羅伯特帕特南《使民主運轉起來》王列等譯江西人民出版社年版③［］Ｄ．：，，２００１，第頁。
１２６０８８公共事務治理機製研究擇的參與渠道有助於行動者選擇參與在可供選擇的參與渠道中行動，。，者可選擇符合自身情況的參與渠道進而會降低其參與成本取得較好的，，參與成效因此行動者越是有可供選擇的參與渠道行動者選擇參與的。，，可能性就越大參與渠道應當是合法的和有效的參與渠道是合法的即。。，指參與行動沒有違反法律參與渠道的有效性是指參與過程的設計有助。
於實現個體目標及公共目標當參與渠道不能滿足參與需要時或者當。，，參與渠道使得參與者感到強烈的受挫失望不公憤懣和屈辱時他們會、、、，選擇不參與或者退出參與或者摒棄現有的參與渠道自行設立新的參與，，，渠道及方式。
組織化參與對參與行動的影響５．為了減少參與的成本有必要將相關的行動者組織起來形成鬆散的，，或緊密的組織結構在組織結構內實現成員的有序參與再通過組織代表。，實現更高層次的公共參與組織化參與使分散的行動者得以聯合使分散。，的信息和資源得以整合因而可減少參與行動的無序性降低參與行動的，，交易成本進而使個體行動者通過組織化參與方式能夠支付得起單個行動，者難以支付的參與成本而且使參與行動是有效的例如在組織化參與，。，中成員相互交流支持和合作感受到集體行動的力量避免個體參與的，、，，無助感在某種意義上公共事務治理行動的本質內涵是一種組織化參與。，行動含有特定的組織載體組織內治理行動以及組織間合作共治含有鬆，、，散或緊密地參與主體之間的聯合行動因此在公共事務治理的起始階。，段若能夠構建特定的組織載體有聯合行動的規則章程有結構化的運作，，，流程則行動者選擇參與的可能性會增大，。
參與行動的影響因素有客觀的參與條件和主觀的參與認知參與補。
償參與認知與參與效能感的提升選擇性激勵社群社會資本的培育以及、、、參與的製度化和組織化都有助於減少參與成本提高參與效益從而形成，，，和維持積極的參與行動相反搭便車參與效能感的缺失和不足參與的。，、、失衡和無序共同體成員相互猜忌與不合作以及不公正的參與製度都不、，第二章治理行動的基本準則０８９利於個體選擇參與以及在參與中付出積極努力。
地方性公共事務治理的效能本質上是由該地區民眾的參與意識及行，動所決定的隻有當地區居民有意識參與有能力參與才能確保地方治。，，理的高效能一旦有足夠多的成員選擇參與並在互助合作中實現高效。，益就會對社群成員產生示範效應就會帶動選擇觀望和搭便車的成員參，，與其中進而形成參與監督互惠和合作的氛圍，、、。
第三章作為治理單元的組織組織作為治理行動的載體可將組織構建及其運作視為治理行動的表，現形式行動主體通過構建組織將外部夥伴關係轉化為內部成員關係將。，外部的交易互動轉化為組織框架內治理行動在情境係統中組織還與其。，他主體互動合作從而達成組織外的更高層次的治理行動因此組織治，。，理有組織內和組織外治理行動作為治理行動的載體組織必須應對內部。，治理行動的困境作為情境係統的一個行動單位組織承擔著維持局部秩；，序的責任必須與係統中的利益主體合作共治，。
第一節組織治理行動組織治理含有兩層含義一是組織的構建及其運作過程是一種治理行，動另一是組織作為自主自治與複合共治的常用工具參與到公共事務治，，理行動中也就是說組織治理不僅是組織構建及組織內運作還是組織。，，與行動環境中其他主體之間的互動合作也就是組織作為治理單元與。，，環境中其他主體合作共治實現對公共事務的良善治理滿足參與主體需，，求實現公共品生產及供應因此組織治理分為組織內部治理行動與，。，“”情境係統中組織外治理行動對應於組織內成員間關係與組織外夥伴“”，第三章作為治理單元的組織０９１關係。
一、組織界定與成立組織組織現象始於一種合作即兩個或多個個體為了實現所設定的合作目，標必須使自己的努力與他人的努力達成合力而構成某種組織與行為模，式組織的產生和發展為我們實現那些僅憑個人力量根本不可能實現。①，的目標提供了重要的機製和手段組織結構化運作是其成員目標實現，。②的過程也有助於實現公共品的供給因此可將組織視作個人創造的社，。，會結構用以支撐對特定公眾目標的追求組織是分散的個體成員聚合，。③資源互動合作的協作係統組織運作即是將分散的資源活動或力量進、。、行有意識協作的過程組織是一個分工和協調人類活動的連續係統把。④，特定的人員資本觀念和自然資源加以利用轉變和聯合在一起而變成、、、，獨特的問題解決取向的整體並與特定環境中其他人類活動係統和資源、，相互作用來滿足特定人們的需要對組織的管理不僅是要管理一群人，。⑤，更是要維係組織內外部的協作係統組織情境係統是變化的組織的結構。，規範也是變動的組織本身就是一種動態的暫時的局部秩序這些局部，、。
秩序相互嵌入而構建了作為整體協作係統的組織組織是有目的的複雜。、的行動單位同時整合於更高層次的社會係統中因此可將組織視為一，。，個分析單位對內是眾多個體的聯合體對外是大環境中的一個行動單元，，。
法埃哈爾·費埃德伯格《權力與規則》張月等譯上海人民出版社年版①［］：，，２００８，第頁。
１０３美·理查德·斯科特《製度與組織》姚偉等譯中國人民大學出版社年②［］Ｗ：，，２０１０版第頁。
，１美理查德·斯科特、傑拉爾德·戴維斯《組織理論》黃洋等譯中國人民大學③［］：，，出版社年版第頁。
２０１１，１２美巴納德《經理人員的職能》王永貴譯中國社會科學出版社年版第④［］Ｃ．Ｉ．：，，１９９７，頁。
３美尼古拉斯·亨利《公共行政與公共事務》張昕等譯中國人民大學出版社⑤［］：，，年版第頁。
２００２，１５７０９２公共事務治理機製研究隻要不違反國家法規不違反其他主體的合法權益公民構建組織或，，參與組織活動的權利就應當受到法律保護受政權機構的認可許多個體，。
行動者之所以成立組織是為了實現單個行動者所不能實現的目標因，。
此成立組織是為了完成特定的任務目標因而組織是人類秩序和公共品，，生產的手段工具而目標手段背後的使命價值是組織成立及運作的靈感，，是創建組織的原始動力源根本上成立特定的組織是為了滿足特定的人。，類需求組織化是一種社會化人類需求也是一種社會化需求人類需求。，。
多樣性和層次結構性狀的發展性要求成立不同類型的組織以解除組織，，需求的滿足實現需求層次的提升及人類福祉的增加因此成立適應社，。，會發展及社會需求的組織需要行動主體有敏銳的觀察力與感知分析力，。
成立組織要求具備硬件與軟件要素前者主要包括組織名稱地址人，、、員資金辦公場地及物質設施後者主要包括組織使命目標製度結構和、、，、計劃方案組織要素一旦具備就可宣告組織成立及開展組織活動逐漸。，。
的就會形成結構化了的組織框架和空間布局形成組織成員間規範化了，，的行動秩序到那時就可以說組織運作有了較為固定的模式組織活動。，，，進入了正軌和常態化也就是組織框架的成型組織框架是指組織的結，，。
構化和形式化組織的結構化和目標體係可能會限製個體成員的能動性。
和創造力但卻是組織理性的體現透過組織的結構化和目標體係設置，。①，為個體成員提供特定的情境與框架限定和支持這是達成組織目標所需、，的實際上組織目標的具體化和結構的形式化是組織構建的兩個最重要。，的標準一旦組織構建並進入正軌組織製度會自我積累與強化。，。
二、公共組織與私人組織在公共事務治理機製的設置中有三種基本類型的治理設置即行政，，美·理查德·斯科特《製度與組織》姚偉等譯中國人民大學出版社年①［］Ｗ：，，２０１０版第頁。
，４９第三章作為治理單元的組織０９３管製社會自治和市場機製分別對應於國家機構社會組織和商業組織、，、。
治理機製的設置可以是單一的治理機製也可以是三種基本治理機製的混，合設置實現製度屬性的相互支持及增加整體效能治理機製必然地含有，。
作為治理單元的組織現象也就需要對組織概念類型及運作機製進行，、分析。
在公共事務治理中作為治理主體的組織有三種基本類型即國家機，，構社會組織和商業組織若將國家機構作為公共機構將社會組織和商、。，業機構作為私人機構那麼作為治理主體的組織就有兩種基本類型即公，，共機構和私人組織國家機構包括政治機構行政機構和公檢法機構在。、。
公共事務治理主體中政府機構代表廣大民眾的利益是最具權威的公共，，治理主體政府機構的職能定位及履行狀況會對治理績效的高低產生重要，影響盡管社會組織相對政府機構而言是一種私人機構是與政府相對應。，的民間機構但社會組織同樣可代表公眾的利益為公眾尤其是弱勢群體，，提供社會服務維護社會的良性運作相比較而言商業機構是比較純粹，。，的私人機構因為商業機構是以營利為最大目標然而商業機構不僅必，。，須遵守市場法製還需為自己的行為承擔社會責任為自己的營利所得承，，擔相應的公益責任也就是說在社會治理中社會組織與商業結構都是。，，福利治理的承擔主體隻是二者在職能定位上存在分工性差異而已在福，。
利治理的生態鏈條中商業機構主要承擔公益投資主體而基金會主要承，，擔募集和管理公益資金社會服務機構主要承擔服務生產及供應主體因，。
此公私主體的區分是相對而言的並非絕對地代表公共利益或是私人利，，益組織職能作用的發揮可實現個人利益和組織利益也代表和維護了。，，抽象的公共利益或者為某一地域或某一社群提供公共服務區分代表，，。
何種主體的利益不僅要分析組織的使命目標更要看組織在實踐中做了，，什麼是否如所宣稱的那樣履行公職服務公眾也就是在公共事務治，，，。，理中要分析組織的應然職能與實然職能之間的一致性程度，。
社會組織是兩個或許多分散的個體行動者互助合作的結構化了的製０９４公共事務治理機製研究度框架和空間布局也是開展複合共治的治理單元社會組織是由若幹行，。
動者參與運作的治理單元為組織成員提供公共服務或者為地方民眾提，；供公共服務或者為處理某一社會問題而參與公共治理盡管社會組織是；。
與政府機構相對應的一種私人機構但社會組織也具有公共屬性更是社，，群或地方善治所需的結構化了的社會資本社會組織也有很多類型比如。，互助組織與自治機構資助型社會組織與社會服務機構地方性社會組織、、與全國性社會組織公益慈善類社會組織與維權類社會組織支持型社會、、組織與初創期社會組織專業社會組織與非專業社會組織環保類社會組、、織與事務治理型社會組織本質上人類需求結構的多樣性決定了人類。，，組織功能及類型的繁雜性也決定了組織方式的不確定性與混合組合的合，理性也就是因為有相應的社會需求所以有相應的組織類別及組織方。，，式因為有多樣的公共需求所以有多樣的組織功能及共同合作我們的；，。
社會是由眾多組織構成的人類社會秩序是通過組織化來實現的不同，①。
類型的眾多組織之間以及組織與公眾之間應當形成良性互動的發展態勢。
也就是說公眾對解決社會問題的渴求弱勢群體對社會福利的需求要求，，，組織化運作以滿足社會需求作為治理單元的組織在類型職能結構規。，、模上應當能夠滿足社會需求解決社會問題並實現公共品的生產及供，，，應不同類型的組織應當互動合作形成良好的組織治理結構組織治理。，。
結構不僅含有組織自治還含有組織間合作治理比如公私合作治理，，，。
三、組織治理行動組織治理行動是指通過組織的構建和運作將分散的行動主體正式地，組織起來將外部的夥伴關係轉化為內部的成員關係將外部交易活動的，，某種不確定性轉化為內部合作的相對穩定性這有助於克服因信息不完備，英大衛··格林《再造市民社會》鄔曉燕譯陝西人民出版社年版第①［］Ｇ：，，２０１１，４頁。
第三章作為治理單元的組織０９５所引起的投機行為和交易成本的增加組織在成員之間進行勞動分工。“，確定標準的工作慣例安排每個成員所要完成的任務從而將成員的注意，，力引導並限製在個人工作上組織確定了特定任務的具體完成方式至少；，這種具體方式在一段時間內有效組織建立起權威和製度體係使之能夠；，沿著組織層級向下向上或者在橫向之間傳達各種決策組織提供四通八、；達的溝通渠道為組織決策提供信息基礎組織載體在促進成員合作以，。”①及參與公共事務治理方麵具有重要作用當有合作潛力的行動主體構：（１）建組織載體或參與到組織中他們之間就有了持續的交往會形成重複博，，弈從而基於長遠利益而非短期的好處行事組織提供了一個穩定和，；（２）重複交往的環境從而有利於平等交換的規範逐漸形成組織提供了，；（３）溝通和互動的平台特別是個別成員的過往誠信表現的信息這有助於人，，們選擇合作夥伴進而促進合作組織提供一種集體的記憶將過往的，；（４），成功經驗累積傳遞有利於改進集體行動的策略以組織作為治理、，；②（５）單元再參與到公共事務治理行動中構建特定的組織或者將某一組織引，。
入到特定的合作秩序中會使得交易活動模式化且具有可預測性這有助，，，於組織內治理行動或者組織外部治理行動的達成。
四、組織治理行動困境在組織秩序中盡管個體目標與組織目標個體利益與組織利益基本，、是融合的但個體成員的利益仍然存在著脫離甚至侵蝕組織整體利益的可，能性組織目標的實現需要組織成員的付出及努力組織運作的整體效。，。
能越高則對每一個組織成員都是有利的對組織中的個體成員而言組，。，織是一種公共品這種公共品越是得到利益主體的認可則對個體成員越。，是有利這種公共品的生產需要個體成員的付出及努力但有些個體成員。，美赫伯特·西蒙《管理行為》詹正茂譯機械工業出版社版第頁。
①［］：，，２００３，９７美沃爾特·鮑威爾、保羅·迪馬吉奧《組織分析的新製度主義》姚偉譯上海②［］：，，人民出版社年版第頁。
２００８，２２２０９６公共事務治理機製研究對公共品的生產沒有付出努力或者沒有做出貢獻卻可以消費組織公共，，，品因此組織成員在公共物品的消費和供給上存在搭便車的動機如果。，。
組織治理行動沒有很好地進行組織結構的設計和組織製度的建構那麼公，共組織就會成為大鍋飯的溫床個體成員的自利性就會腐蝕公共“”，“”“性例如有組織成員不履行責任濫用組織資源和盜用組織資產不”，①，、。
考慮其他因素對組織係統中治理行動的影響在規模相對較小的組織中，，由於個人的貢獻對公共品的生產有明顯的影響同時搭便車又易為他人，“”察覺再加上由於人數較少容易產生友誼或社會壓力人們較願意在這種，，，情況下與他人合作供應公共品在沒有強製或獨立的外界激勵的條件。②下組織規模越大它就越不可能提供最優水平的集體物品由於規模的，，。③增大和結構的複雜平均每個個體對組織治理行動的付出就相對減少組，，織中單個成員的行為與組織治理行動之間的關聯性相對來說不大因而參，與治理行動而產生的榮譽感與成就感就相對降低不僅如此當組織成員。，的數量增加時一個人是否參加某一治理行動往往無人知道成員間直接，，監督的可能性就會降低因此當組織成員的數量增加時若不采取有效。，，的激勵措施和製度安排成員很可能因激勵不足而選擇搭便車策略和采取，投機行為也就是若給定行動選擇的策略不同個體成員有動機選擇不。，，“守約的策略如果不對個體理性與私利進行規範和控製很可能導致”。④，組織治理行動的非理性為達成治理行動組織必須采取措施來應對搭便。，車投機行為及其引發的治理行動失敗的境地、。
陳潭《集體行動的困境理論闡釋與實證分析》《中國軟科學》年第期。
①：：，２００３９美曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》陳鬱等譯上海人民出版社年版②［］：，，２００１，第頁。
４０美曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》陳鬱等譯上海人民出版社年版③［］：，，２００１，第頁。
３９鄧宏圖、雷鳴《作為公共品的組織》《開放時代》年第期。
④：，２００９１１第三章作為治理單元的組織０９７五、組織治理行動策略為應對組織中存在的集體行動的困境在早期的組織理論中所提出，，的行動思路是泰勒的科學管理理論與梅奧的人際關係理論前者側重於，①物質上的經濟激勵後者側重於心理上的情感激勵韋伯提出的科層製管，。
理理論主要從組織結構和規章製度來規約成員的行動即通過控製係統，，來規約成員的個體理性與行動選擇奧爾森提出了選擇性激勵與小組織。
原理之所以采取選擇性激勵是因為組織集體行動所追求的目標是公。②，共物品而公共物品所提供的隻是一種集體性激勵既然集體性激勵不足，，以讓一個理性的人為了獲取某一公共物品而奮鬥那麼選擇性激勵就很有，必要具體的為應對組織集體行動的困境需要對集體行動的目標組。③，，、織結構職位權力關係控製係統以及組織符號與意義係統進行設計和運、、作其實質是實現個體理性與組織理性相一致而避免個體成員的理性導，，致組織集體的非理性。
組織的目標體係１．組織治理行動的效力首要的條件就是組織目標的設計組織是由目，。
標來導向的沒有目標的設定和限定組織就不成為組織組織目標是有，，。
層級的最高的目標是總體目標在總體目標之下有次級目標一般來說，，。，越是高的目標就越抽象越是次級目標就越具體而且隻有次級目標的完，，成才能導向高級目標的實現在此意義上可以說次級目標是實現高級，。，目標的手段因此總體目標可作為組織目標設計的起點向下發展出一。，，係列較為具體的次級目標在目標體係中每一層次都被作為低一級層次。，楊甜甜《作為行動領域組織中的權力與規則》《社會學研究》年第期。
①：，２００７４美曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》陳鬱等譯上海人民出版社年版②［］：，，２００１，第頁。
２０趙鼎新《集體行動、搭便車理論與形式社會學方法》《社會學研究》年第③：，２００６１期。
１００公共事務治理機製研究的目標同時也是高一級目標的手段由此組織運作有了層次性和整體，，，性根據組織縱向的與橫向的目標設計組織資源和權力相應地被分解。①，和安置到組織的層級係統中在目標體係的指引下組織成員協調和整合。，了組織不同層麵和不同層次的集體行動總之目標體係的合法與有效。，，對組織運作是至關重要的這就要求對組織的目標體係進行合法性論證。
和設計旨在將個體的局部的區域的目標整合為一個係統的協調的相，、、、、互促進的目標體係以塑造組織成員的行為和他們的互動關係，。
值得注意的是組織目標和手段體係本身可能含有一種合法性的缺，“陷一方麵這些目標所依據的規範價值與合法性論證係統可能不足以”：，、塑造組織成員的行為和他們的互動關係另一方麵這些目標很可能不是；，一種總體的普遍的價值而是局部的區域性的甚至是公開引起內訌、，、，的組織內部的決策過程是組織內外利益群體之間討價還價談判聯盟。②、以及競爭博弈的過程並延伸進決策的執行過程中盡管組織決策設置了，。
組織目標和手段體係但決策以及決策執行中往往融入了個體的利益偏好，甚至不正當利益索取由此組織目標就可能被置換成利益群體的目標即，，目標替代或目標置換不僅如此組織理性的有限性使得決策與目“”。③，，標手段之間有可能不一致進而導致了決策與目標手段之間的鬆散關聯，。
組織運作的關鍵任務之一是將個體成員的理性和目標轉化為組織理性與組織目標求得大同存得差異，，。
從某種角度來看組織從一開始不隻是為它自身的存在而存在的它“，，同時還必須承擔一些社會職能而且隻有當這些社會職能與它們周圍的社，會期待相吻合的時候組織才使自己履行這些社會職能組織自己的使，。”④美赫伯特·西蒙《管理行為》詹正茂譯機械工業出版社版第頁。
①［］：，，２００３，７５法埃哈爾·費埃德伯格《權力與規則》張月等譯上海人民出版社年版②［］：，，２００８，第頁。
１０４周雪光《組織社會學十講》社會科學文獻出版社年版第頁。
③：，２００３，１６７李友梅《組織社會學與決策分析》上海大學出版社年版第頁。
④：，２００９，１４４第三章作為治理單元的組織１０１命是組織的主要職能除此之外還要承擔輔助職能即滿足環境和其他主，，體的要求和期待與組織目標相對應可將組織職能分為主體職能與附屬。，性職能附屬性職能若不能履行則很可能影響到主體職能以及組織的合，，法性組織職能與任務目標的發展變化很大程度上決定了組織行動的邊。
界以及組織內外夥伴關係的選擇及變化。
組織結構中的“小組織”２．為解決組織中的集體行動困境奧爾森提出了小組織原理小組織原，。
理指的是根據橫向的行動類型或和縱向層次結構將大組織劃分為多，（），個小規模的不同類型的相互作用的小組織由於小組織的規模較小每、、。，個成員的努力對集體行動的成效都有很大的影響同時對每個成員是否；，付出以及付出多少小組織成員是明了的再加上由於人數較少容易產生，；，友誼或社會壓力人們較願意在這種情況下與他人合作創造組織公共品，。
因此在小組織中根據成員的行為表現可提供更多形式的選擇性激勵，，，。
當一個組織被劃分為一個個組織嚴密的小組織之後那麼由這些小組織，，所構建的大組織在集體行動過程中就會表現出小組織的特征相應的就有，更多的機會提供選擇性激勵當組織成員的數量較少時更易避免搭便車。，和機會主義的誘惑因為對成本與收益進行公正分配更易於實現監督與製，，裁更易於實現而且成員間的理解和信任關係更易於養成據於此可根據，。，需要對大集團進行分層和分群即在縱向結構與橫向水平上建立起小組織，，行動體係通過製度建設在所有小組之間建立資源和信息的流動渠道組織，。
結構中合作導向的小組織設置會對組織集體行動產生積極影響一方。①麵可確保小組織內部運作的效益另一方麵可促進組織運作的整體效，，，益如果小組織的團結氛圍和實幹作風能夠傳遞到整個組織範圍內而不。，是封閉僅限於小組織內或某個小圈子那麼這樣的小組織是有利於組織、，運作的組織領導層應當警惕那些與組織目標相背離的小組織行為避免。，劉玉照《集體行動中的結構分化與組織化》《社會》年第期。
①：，２００４１１１０２公共事務治理機製研究自利封閉的小圈子的形成、。
組織結構化規則３．組織是包含一係列遊戲規則的行動領域該行動領域是由策略行動者，在規則約束下進行協商性交換與合作而建構的組織行動領域是局部。①的暫時的和不確定的因為博弈規則和權力關係是會變動和更新的而更、，，新背後的力量是行動者之間的利益衝突和博弈競爭無論是等級職位還。
是規章製度其真正作用並不是直接決定人們的行為而是對行動者之間，，協商和遊戲的環境進行建構組織規則還決定了誰有權參與組織決策。②。
實質上組織的職位設置和等級結構也是一種組織規則通過將組織成員，，安排在不同的結構職位上使得成員各盡其能協調和約束個體成員的行，，動選擇和表現其中就包括使上下級關係慣例化和結構化，。
行動者自願加盟組織就成了組織規則的簽約方就要遵守組織規章，，。
成員間的社會契約決定了他們參與組織的方式這尤其體現在以下三個“。
方麵第一它明確了參與者應向組織貢獻的資源第二它明確說明了對：，；，聯合資源該如何使用這一問題的決策方法第三它明確說明了參與者該；，如何分享共同努力而獲得的利益為將資源結合起來而共同使用組織。”③，成員就要根據組織規則放棄對某種資源的獨立控製權成員明確地或隱。
含地遵守規則將組織規則視作組織運作的前提將組織的本質理解為一，，套行動規則和章程約定成員之間存有正式契約和非正式的心理契約相。，互間對以契約為基礎存有正式或非正式的要求和期待資源配置和行動。
安排被置於組織章程的約束之下個體成員也是在組織規則的約束下追求，自身的利益。
法埃哈爾·費埃德伯格《權力與規則》張月等譯上海人民出版社年版①［］：，，２００８，第頁。
１１２楊甜甜《作為行動領域組織中的權力與規則》《社會學研究》年第期。
②：，２００７４德維克多··範伯格《經濟學中的規則和選擇》史世偉等譯陝西出版集團③［］Ｊ：，，年版第頁。
２０１１，２９０第三章作為治理單元的組織１０３組織治理行動離不開組織規則組織規則是對組織成員進行規約的一，種結構性設置然而組織規則對規範治理主體是有限度的隻有組織規。，，則被組織成員所認可和接受才能確保規則執行力組織規則的合理性表，。
現在組織成員對它的自願遵守上並通過這種自願的遵守而實現組織成員，與組織整體之間的合作外在的規則體係服務於組織成員間的合作與合。①作的效益而非異化為控製組織成員的工具其實規則的設置與個體成，。，員的自主能動之間應當保持一個均衡的態勢既要有一個規則約束又要，，發揮個體成員的能動和靈動組織中的管理者所要做的工作不是對被管。“理者施以直接的控製而是努力營造組織成員自我控製和自我管理的空，間努力培養組織成員主動解決矛盾和衝突的能力，。”②組織規則不應當介入成員活動的每一細節而應給予個體判斷倡導，、和決策更大的空間將責任及權力下放賦予組織成員各負其責地靈活應，，對複雜的任務以及事前無法分析的難題取決於其成員所擔負的責任及。③任務目標融合主體關係實現多方需求的均衡滿足領悟了責任及任務，，。
的精神實質即使麵對不完整的或不合理的規章製度成員還是能夠處事，，應變竭盡所能擔負責任及完成任務針對組織治理行動中發生的懈怠，，。
責任磨洋工貪汙及盜竊現象僅靠規則框架是不夠的還要靠個體成員、、，，的責任感及付出組織成員在多大程度上是努力的負責的有的時候是。、，很難衡量的憑借正式規則很難保證每一成員是努力而負責的這就需要，。
尋找除了規則控製之外的整合因素比如團結信任實幹精神和領導魅力，、。
組織的控製係統４．組織控製是指代表組織的領導層從所有員工那裏取走一定程度的本、張康之《論組織的轉型從控製到合作》《西北大學學報》年第期。
①：：，２００９２張康之《論組織的轉型從控製到合作》《西北大學學報》年第期。
②：：，２００９２德米歇爾·鮑曼《道德的市場》肖君等譯中國社會科學出版社年版第③［］：，，２００３，頁。
３６９１０４公共事務治理機製研究屬於他們各自的自主權代之以一種組織決策過程組織控製還指通過，。①規章製度命令指導和溝通協調對所有員工實施一種帶有強製性的管理、，活動這種合法的強製對規約違規者承擔責任尤其必要亦是應對組織治。，理行動困境的必要措施首先組織控製的基礎是組織成員對控製機製的。，認可即通過組織成員自我調節和自我管理以配合組織控製的實施因，，。
此組織控製應當得到組織成員的認可且與個體成員的自我控製相互作，，用組織在對成員實施控製協調的同時應當賦予個體成員自我控製和個。，體自主的空間使得組織行動者有更大的調控選擇第二管理者不僅控，。，製個別的要素還控製複雜的相互關係管理者控製的不僅是人還是組織，；，係統第三組織控製是領導層管理層和操作層通過相互配合和協作而。②，、實現的控製的目標是要發揮組織運作的整體效能值得注意的是控製。。，行為有可能成為目標本身因為領導者可能通過職位權力而對成員實施，③不當幹預和影響甚至對其剝削組織領導者的權力若不受內部成員或外，。
部主體的監督和製約那麼領導者可能以權謀私而侵害組織成員或組織外，主體的權益第四組織信息的可獲得性是實施組織控製的必要條件一。，。
方麵信息內容為實施組織控製所需另一方麵要求信息內容是準確的，，，、全麵的而且是可獲得的在較為複雜的組織運作中組織成員有必要建，。，立信息管理中心以便捷地獲取和分享相關信息第五組織的控製係統，。，含有組織監督與懲罰機製即通過監督發現那些違規的組織成員並做出，，相應的懲罰以保證控製係統的權威性和有效性實踐中組織控製係統，。，的實施應當采用先進的技術手段並配之以相應的製度同時應當以較低，；，的成本獲得較高的控製能力。
美丹尼爾··雷恩《管理思想史》孫健敏等譯中國人民大學出版社年①［］Ａ：，，２０１１版第頁。
，３８７美丹尼爾··雷恩《管理思想史》孫健敏等譯中國人民大學出版社年②［］Ａ：，，２０１１版第頁。
，３５４美理查德·斯科特、傑拉爾德·戴維斯《組織理論》黃洋等譯中國人民大學③［］：，，出版社年版第頁。
２０１１，５０第三章作為治理單元的組織１０５組織控製就是實現組織的整合優化配置組織各種資源要素價格，。、權威與信任是組織控製與整合的三種因素價格控製指的是根據組織工。①資和激勵機製對成員所實施的一種控製方式權威控製是指根據職位分配，和安排所形成的成員間正式的權力關係權力就是行動者之間的一種影。
響與被影響的關係施加與接受的關係而且總是隱藏著在主動接受與被、，迫接受之間的滿意度價格與權威總是含有某種程度的強製性與不得不。
接受的考慮和行動選擇但信任則不同信任是一種積極的情感體現與夥，。
伴關係是組織內正式關係的潤滑劑能夠彌合組織運作中的結構性斷裂，，，能夠實施一種非正式的控製與整合機製。
組織係統中每種情境都能產生自己的控製每種控製發生於特定的情，境中組織控製是相互關聯的情境控製之間的有機結合如果在所有的，。“要素材料和人員之間沒有統一與合作控製就不可能實現當利益不能、，。
協調時任何情境都會失去控製組織控製係統的內外主體和資源要素，。”②是一種緊密或鬆散的連接狀態一方麵彼此相關而輔助配合另一方麵各：，主體在自己的範圍內自我決策而不受侵犯因而係統中的行動主體實際。
上是鬆散並間歇地聯係著組織控製是所有情境控製的有機組合情境。③，係統的複雜性決定了控製情境的多元與複雜以至於組織高層不可能獨自，掌控所有情境的運作和流轉組織控製是分散於組織中的諸多單元以及。
單元中的個體成員中每個單元負責其內部控製並與其他單元互助合作，，。
在單元自控和總攬協調的基礎上將單元控製結合起來而使之貫通呼應，。
張康之《論組織的轉型從控製到合作》《西北大學學報》年第期第①：：，２００９２，１１４頁。
美丹尼爾··雷恩《管理思想史》孫健敏等譯中國人民大學出版社年②［］Ａ：，，２０１１版第頁。
，３５４美·理查德·斯科特《組織理論》黃洋等譯中國人民大學出版社年版③［］Ｗ：，，２０１１，第頁。
８２１０６公共事務治理機製研究實踐中組織控製係統遵循一定的控製流程組織決策中心將目標，。①和計劃傳遞到控製中心控製中心將決策安排細化為可執行和操作的規則，和程序再將其傳達到操作執行層在那裏將資源要素轉化為產品和服務，，。
控製中心還要對產出進行檢測和評估與決策中心確立的標準進行比較，。
組織產出流向組織外環境比如消費者監管機構和公眾環境中的受影（、），響主體將對產出作出反饋並將感知和評估的結果環境需求反饋至組織，（）決策中心再由決策中心對組織運作評估和調整環境需求和外部主體的，。
強製要求有些是對組織產出的要求有些是法規強製要求有些是道德（），，，要求。
組織的符號與意義係統５．應對組織治理行動的困境還必須從組織的符號設計和意義建構著，手組織的意義建構主要通過符號係統的使用而得以實現符號係統就。。
是一種組織框定這種框定不僅將那些與組織運作不一致的信仰價值和符，號樣式排除在外還要對成員的思想意識進行澄清建構和規範從而實現，、，組織物質要素與文化要素之間相互嵌入與合拍組織符號主要包括一個。
組織的名稱地點標語故事儀式和會議這些要素相互作用而構成符號、、、、，係統通過符合係統的作用組織成員形成了關於組織的概念與意識形。，、象與認同符號係統塑造意義與價值並通過傳播而使符號係統及其所內。，含的信息傳達到成員被組織成員所理解內化和實踐促使組織治理行動，、，的達成例如會議作為一種符號傳播和意義塑造的途徑不僅具有實用。，，的商議功能還是領導者產生和再現職位權力關係的重要途徑所有這些，。
是在組織係統中發生和完成的並隨著時間的流逝而在組織中不斷沉澱積，累形塑成了特定的組織文化與無形資本能否正確設計和運作組織的符，。
號係統關係到組織治理行動的效力為了使某一特別的意義體係具有，。“美·理查德·斯科特《組織理論》黃洋等譯中國人民大學出版社年版①［］Ｗ：，，２０１１，第頁。
８１第三章作為治理單元的組織１０７黏附力意義建構的主體必須做到不僅要控製一個組織的物質和經濟資”，源或許更重要的是還要控製組織內的表義係統使得自己所主張的意義，，，體係成為組織治理行動的內在動力而將與其對立的意義體係排除在外，。①在所有的符號體係中話語體係是構建意義係統的重要方式一個，。“組織中的概念特征體現在口語和書麵語的體係中說話和書寫表征了組。
織認知的過程而且是組織傳播的重要方式組織成員通過構建他們的話，。
語來形成他們自己的意識組織語言在認識上使得組織實踐及其邊際被。
框定和形塑講故事和敘述是構建話語的重要方式講故事和敘述可。”②。
傳播組織信念和價值可喚起成員特定的情感與共同體驗有助於組成形，，成與組織價值趨向一致的個體信念組織生活的複雜性和矛盾狀況至少。，部分是通過組織成員所編的大量故事而得到解釋和處理的因為通過講故，事和敘述以及強調和討論複雜的問題可被演繹和展現出來直接而易於，，被理解和接受進而調整自我的注意力與突出某些行動任務故事並不一，。
定要與事實完全相符關鍵在於故事能夠使聽眾產生共鳴和觸動使得故，，事背後的意義以及敘事者的意圖能夠影響到聽者講故事並非那種書寫。
的明示而是一種非正式的可進行改編和進行不同理解的暗喻故事內，、。
隱了某種價值傾向為某種行動進行意義建構旨在說服勸導和同化組織，，、成員。
組織理性與個體理性６．組織理性指的是在價值和認知係統的指引下組織成員特別是領導，，（層通過思考和計算對可供選擇的決策方案進行權衡和選擇的過程組織）。
理性是組織成員集體選擇的過程和結果涉及所有組織成員甚至涉及組，，織外部的利益相關者組織理性是關於組織的理性選擇但選擇和決策的。，美丹尼斯·姆貝《組織中的傳播和權力》陳德民等譯中國社會科學出版社①［］：，，年版第頁。
２０００，２９美丹尼斯·姆貝《組織中的傳播和權力》陳德民等譯中國社會科學出版社②［］：，，年版第頁。
２０００，２７１０８公共事務治理機製研究實體隻能是個體成員這就要求將個體成員的選擇納入到組織決策中組，。
織決策如果以組織目標和整體效益最大化為導向就符合組織理性若，。①個體成員或部分成員的選擇偏好淩駕於組織整體效能之上會使得組織決，策難以融合最大多數組織成員的選擇偏好就不符合組織理性組織成員，。
追求決策及方案的理性化但需要確定的是組織理性是相對的有限的理，，、性因而追求組織理性應當以滿意原則為準過度追求理性可能導致決，。，策時機的貽誤也會增加決策的成本，。
在結構和規則設計上組織理性要求摒棄那些與組織目標和手段不相，關的要素而隻聚焦於那些能夠導向組織目標和手段的比較重要的要素，。
為避免個體的感情色彩和非理性行為散播於組織中個體成員的行為意識，要求被組織理性所引導和約束程序章程與符號係統都是組織理性的體。、現旨在將個體成員的思想行為框定在組織理性的邊界內組織中大多，。“數個人的行為都受執行程序的支配這樣的慣例程序大大減少了大多數，。
組織成員個人的自主決策以致他們實際上很少作出選擇或者在很大程，，度上隻限於他們所作的那些選擇為使個體理性與組織理性趨向一致。”②，必須確保組織的規章製度是有效的合法的為此組織規則必須被有目的、，，地審查和修訂還必須被有效執行組織規章製度的理性化有助於個體，。，成員做出符合組織理性的行動選擇一旦組織成員在思想意識上趨向組。
織目標和組織理性就會促使個體成員承擔責任也就有助於組織治理行，，動的達成。
應對組織治理行動困境的一個重要方麵就是將組織的個體成員的目，標融入到組織目標的設計中將分散的個體理性聚合為組織的集體理性，。
一項組織決策及其製度安排必須考慮到成員個體的看法還要考慮到組，，織環境中利益主體的看法最好能夠將個體理性組織理性和公共理性結，、美赫伯特·西蒙《管理行為》詹正茂譯機械工業出版社版第頁。
①［］：，，２００３，２３美詹姆斯·馬奇、赫伯特·西蒙《組織》邵衝譯機械工業出版社年版②［］：，，２００８，第頁。
１５８第三章作為治理單元的組織１０９合起來進行綜合考慮和權衡使得組織內外治理行動的理性化程度相對，，更高為此組織成員之間組織代表與環境中利益主體之間需要通過協。，、，商論辯以修正認識盡可能多地達成共識以提升組織理性的程度，，，。
六、組織權力結構在組織成員結構中個體成員或小群體會優先考慮自己對組織設置的，偏好因而會有意無意地爭奪組織權力來實現各自的目標如果認為組，。“織是由包含不同群體的各種彼此競爭的需求價值觀和實踐所組成的那、，麼權力最大的群體即處於最有利的地位它能將自己的局部利益融入組織，結構之中一旦這些利益成為組織結構的一部分那麼組織結構同時會照。，顧並再現這些利益組織結構的本質是權力結構權力結構主要以組織。”①，結構為載體而顯現結構框架並不是抽象的圖表而是權力最大的群體長。，期維持其權力和對組織進行控製的工具在一定意義上權力是組織發展。，與變革的手段和引擎組織權力是在既定的結構框架中被行使的同時。；，行動者通過權力行使可強化或重構某種組織結構。
事實上基於成員資源稟賦的差異性權力在成員間是不平等分配的，，，這有其客觀合理性但不平等分配並不意味著權力行使必然是不正當的；。
權力行使的正當性在於權力主體是否違背共享利益和組織規範倘若權。
力的掌握者將權力作為謀取私利的私器那麼此種權力運作就是不正義，的也就需要組織內外主體對其進行矯正實質上權力關係至少發生於，。，兩個行動者的互動作用中在組織係統中上級職位占有者享有頒布規章。，的權力以及規章執行裁量的權力領導者之所以頒布規章有兩個原因，。，：一是治理實踐所需另一是為了獲得外界對組織的認可或者兼而有之；。。
如果隻是為了獲得外界的認可那麼這種規章是一種形式需要並不需認，，美丹尼斯·姆貝《組織中的傳播和權力》陳德民等譯中國社會科學出版社①［］：，，年版第頁。
２０００，２３１１０公共事務治理機製研究真對待組織領導會要求嚴格執行規章但在某些場合又會對規章視而。，，不見即所謂的例外處理的權力表麵上嚴格的規章製度背後是一，“”。①，種不斷延續的反饋和調整的過程即上級下達命令下級不完全執行，“——上級發現並修改命令下級進一步回應領導者例外處理的權力以及—”。②規則調整與回應的安排說明規則權力的運用必須是符合管理藝術的應，，當有助於實現組織治理的目標。
上級憑借規章與職位等級對下級主要行使三種權力雇用和解雇晉：、升和降級以及選擇性激勵而下屬對上級的權力有辭職罷工怠工隻展，：、、、現最低表現隻照字麵意義執行工作以及展現職責在組織職位中所謂、。③，的低級別成員可以獲取保持改編和控製某些信息的流動也可以對某些、、，工具設備和資源進行控製還具有執行的裁量權以及其他合法或者非正、，式的自我行動的能力實際上上級權力的產生依賴於下級願意做出相應。，的交換一旦下級從交換關係中撤出則原有的權利關係不複存在上級，④，。
與下屬之間所發生的權力關係是一個雙向作用與流動的過程而且權力行，使的雙向性可增加權力行使的正當性權力關係存在於相互依賴的行動。
主體之間而不為單一主體所把持這就決定了單方麵憑借正式規則來行，。
使權力是有限的。
隨著情境和任務的變化以及資源要素在成員間分配的變化成員之間，相互依賴的程度以及所施加的影響力是變化的因而成員間的權力關係隨，之變化由於權力來自活動而不是個人所以個人或者從屬群體的權力。“，法米歇爾·克羅齊埃《科層現象》劉漢全譯上海人民出版社年版第頁。
①［］：，，２００２，１９９楊甜甜《作為行動領域組織中的權力與規則》《社會學研究》年第期。
②：，２００７４美尼古拉斯·亨利《公共行政與公共事務》張昕等譯中國人民大學出版社③［］：，，年版第頁。
２００２，９４楊甜甜《作為行動領域組織中的權力與規則》《社會學研究》年第期第④：，２００７４，頁。
２３５第三章作為治理單元的組織１１１永遠不是絕對的而且根本上是來自於環境背景即權力依賴於形勢，，。”①形勢的變換以及行動者的有限理性造成了情境互動中存在大量不確定，，性進而為行動者在討價還價過程中爭奪權力提供了可能因此低，“”②。，級別的成員依靠自己的途徑和方式可影響到組織管理層和領導層的行動，選擇使得權力行使是雙向的為此組織所有成員都不得不相互調整與，。，適應彼此的需求和影響力。
個體行動者因相互需要而構建或參與某一組織同時組織成員為了自，身的利益而選擇競爭並期望通過行使權力而獲得那些有限的有價資源，。
在權力行使過程中行動主體間的相互依賴性包含有相互分離的因素組，。
織運作很難符合每一成員的期望組織衝突也是不可避免的某種被限製，。
的規約的分離與退出之心也總是存在的為避免組織的分裂要求成員、。，麵對衝突時相互尊重理解協商將衝突所涉及的問題看成是我們的而不、、，是你們的努力找到可接受的多贏方案從而凝聚那些邊緣性成員，，。
根據行使權力的可見度與感受度可將其區分為顯性的正式化“”“”，、的權力與隱性的不被當事人注意的權力權力在愈不被人注意時其使、。，用就愈有效果因為隱性的權力行駛可減少摩擦和逆反心理使得夥伴關，③，係和諧而流暢組織領導在行使權力過程中應當將顯性權力與隱性權力。，結合起來使得權力行使在成員看來是正當的進而認同和服從權力為，，。
有效行駛權力組織領導還必須關注成員的思想和行為尤其是他們的抗，，議與退出行為。
若職位的權力含有認同的權力就會使權力關係轉化為一種權威關，係權力關係不僅基於組織職位的設置而且基於成員對權力的認可權。，。
美·史蒂文·奧特《組織行為學經典文獻》王薔等譯上海財經大學出版社①［］Ｊ：，，年版第頁。
２００９，４６５法米歇爾·克羅齊埃《科層現象》劉漢全譯上海人民出版社年版第頁。
②［］：，，２００２，１８０美丹尼斯·姆貝《組織中的傳播和權力》陳德民等譯中國社會科學出版社③［］：，，年版第頁。
２０００，１４１１２公共事務治理機製研究力行使一旦被組織成員所接受和認可夥伴間權力關係就升級為權威關，係當組織權力轉化為領導權威時領導者職位權力與他的領導才能實現。，了統一被成員所認可和信任對權威的確定在於個人而非職位對於，。，。①正式的組織章程和命令成員既可選擇一絲不苟地去執行也可根據需要，，有選擇地執行權力因相互需要而存在於夥伴關係中權威因公正而附屬。，於權力的行使中個體認同權威需要符合以下四種情況他們理解了所。，：傳達的命令在他們做出決策時他們認為命令與組織的目標是一致的他；，；們認為從總體來說這一命令與他們的個人的利益是一致的他們能夠全，；身心地服從這一命令權威之所以被個體所接受主要是因為個體能夠。②，從服從安排中獲益領導者所做的安排或者命令是符合組織理性的能夠，，實現個體利益與組織目標之間相互協調和融合因此構建組織治理行動。，的領域不僅必須保證所有的參與者都從中有所收獲必要時還必須允許，，，一個或幾個參與者的收獲比其他人更多這樣每個成員都可獲得其最。③，低限度的交換所得合作關係也才能被維係綜上所述職位權威含有法，。，規權力認同性權力和功利性權利、。
七、情境係統中組織治理行動組織治理行動的困境不僅存在於組織內部還存在於組織外部組，，。
織外部的治理行動是指圍繞特定的問題或者項目議題組織必須與環境中，的其他利益主體交易合作形成某種合作夥伴關係相應的組織外部的，。，治理行動的困境是指特定的組織在與其他利益主體開展交易合作的過程中所遇到的障礙和難題組織外部的治理行動的開展要求組織分析其他。，美巴納德《經理人員的職能》王永貴譯中國社會科學出版社年版第①［］Ｃ．Ｉ．：，，１９９７，頁。
２６美巴納德《經理人員的職能》王永貴譯中國社會科學出版社年版第②［］Ｃ．Ｉ．：，，１９９７，頁。
２０法埃哈爾·費埃德伯格《權力與規則》張月等譯上海人民出版社年版③［］：，，２００８，第頁。
１１２第三章作為治理單元的組織１１３利益相關主體的個體理性和可能的行動選擇實現組織理性與環境中利益，相關主體的理性趨向一致使得包括組織在內的所有相關的利益主體的利，益和價值被考慮到使得組織利益夥伴利益與公共利益皆被照顧到盡量，、，達到多元利益的融合與共享當涉及特定的公共事務治理時組織必須承。，擔公共治理的責任還必須協調其他利益主體采取治理措施達成關於特，，，定公共議題的治理行動在實施公共事務治理的過程中通過組織和製度。，建設規避搭便車和投機行動激勵和組織利益相關者參與到項目的實施，中為組織利益和公共利益的實現盡職盡責和付出努力，。
組織的情境係統１．組織是環境係統的一個構件並與環境係統相互作用而構建其行動領，域組織情境係統有其特定的組成要素包括特定的行動議題行動主體。，、、目標任務以及所結成的夥伴關係還有特定的製度環境與自然資源組織，。
情境係統是特定的時空構造是特定的治理行動所發生的場域還是暫時，，的動態演變的局部環境作為情境係統的一個行動主體組織與情境係、。，統中利益主體互動作用實現資源的輸入與輸出在對共同麵對的事務的，，合作治理中滿足各自需求及環境對主體的要求若集體的事務得到處，。
理或治理行動發展到一定階段某一情境係統的構成就會發生結構性轉，，移若組織的情境係統發生轉移則組織治理的重心會相應地做出調整。，。
組織治理行動的範圍及運作方式會做出相應調整或者延伸組織的邊界，，擴大組織行動的半徑或者從某些活動中退出來縮小組織活動的邊界；，。
因此在組織的情境係統中治理主體的身份及權限是變動的組織治理行，，，動的責任及任務也是因時而變的組織行動的結構邊界處於調整之中與，，之對應組織所結成的夥伴關係也是應變的組織會發現自己處於多重情，。
境係統中要滿足多重情境係統對組織的要求要完成多重任務及目標必，，，須與多樣的複雜的利益主體交涉合作置身於多重的情境係統中組織、。，作為治理單元必須對情境結構的變化以及治理事項的變更做出洞察以，，適應環境變化對組織造成的影響也為了更好地實現組織的職能目標，。
１１４公共事務治理機製研究在情境係統中組織間的互動合作是通過組織代表來實現的即通過，，代表互動協商實現組織間的交流合作組織所建立的夥伴關係即使是合。，作導向的也伴隨著競爭與博弈伴隨著交換性談判與盟友關係的變更，，。
也就是組織之間既可相互提供各種機會又可互動交易產生各種威脅因，，，為在組織的情境係統中很可能或隱或顯地存在著不同的甚至衝突的價值，偏好與行動選擇組織與環境中利益主體的互動合作彼此需要對方的參。，與及付出雙方或多方相互依賴但參與主體相互很難完全一致而且會因，，，價值的或利益的差異甚至衝突陷入必要或不必要的衝突甚至鬥爭的境況，中因此情境係統中的組織治理行動或彰顯或潛藏著分離性甚至衝突性。，的因素這會削弱情境係統中治理行動的一致性內聚性與穩定性，“、”①。
情境係統中的組織治理行動策略２．組織身處多重情境係統中必須與每一情境係統中的利益主體交涉合，作交易主體的差異性決定了組織所采取的行動策略的變化性組織作；，。
為治理單元必須分配有限的組織資源還要獲得良好的治理結果為此，，；，組織必須采取合理的行動策略以獲得事半功倍之效組織治理的對外行，。
動策略有遵守服從妥協互讓說理說服強勢回應暗地操作回避退讓、、、、、、孤立與聯盟公開抵製與反抗輿論造勢但看某一個行動策略有些行動、、。，策略是合作導向的有些則是違背合作倫理的在組織治理行動中對行，。，動策略的判斷不能以某一次或幾次為準而應當對行動環境連環策略行，、動及互動交涉的結果做出係統分析才能判斷行動策略是否符合合作倫，理在公共事務治理中組織行動策略應當是合作導向的應當實現組織。，，理性與公共理性的融合性發展以及滿足組織利益需求及環境中利益主體，的需求若組織治理所選擇的策略是欺騙誤導的或威逼利誘的則與合作。，共治的精神法則是相違背的也不利於公共事務的良善治理即使治理主，。
美·理查德·斯科特《製度與組織》姚偉等譯中國人民大學出版社年①［］Ｗ：，，２０１０版第頁。
，２１２第三章作為治理單元的組織１１５體之間存在競爭競爭關係也應當是合作導向的良性競爭有助於治理主，，體自我發展及公共品的生產。
國家法規是組織所處製度環境的重要構成要素組織集體行動不得不，考慮這些製度規定組織存在於一個對其有特定要求的環境中不能隻。，①考慮技術環境還要考慮製度環境即一個組織所處的法律製度文化期，，、待社會規範和觀念製度一方麵組織必須把握製度環境的變化趨勢、。②，，與製度環境的要求相適應另一方麵組織在適應製度環境的過程中可通；，，過策略行動對環境施加特點的影響進而調整和塑造其所在的製度環境，。
實際上組織與製度環境是相互影響與塑造的關係從上到下更高層次，。，的製度環境塑造著較低層次的組織的結構形態和行為選擇從下到上較；，低層次的組織和行動者又塑造著他們所在的製度環境組織不是僵硬地。③執行製度的行動主體而是根據環境係統與自身發展的需要對法規做出，，自己的理解與解釋並將其改編為適用於組織運作的操作規則而對法規，。
進行解讀與建構的結果以及所采取的行動是否具有合法性往往在於政府，機構是否認同此種解讀及其行動結果。
情境係統中的組織治理結構３．當麵對組織外部的社會問題或者組織必須承擔的責任時單個組織難，以承擔公共事務治理之責任而要求利益相關的不同類型的組織或個體，、參與及付出以處理情境係統中每一主體所麵對的公共問題也隻有處理，；公共問題才能增進係統中主體的福祉組織作為治理單元嵌入外部的情，。
境結構中也就成為係統中參與主體的構成並與係統中多樣的利益主體，，互動作用情境係統中主體的素養及資源狀況會對單個的治理主體產生。，美羅伯特··登哈特《公共組織理論》扶鬆茂等譯中國人民大學出版社①［］Ｂ：，，２０１１年版第頁。
，６９周雪光《組織社會學十講》社會科學文獻出版社年版第頁。
②：，２００３，７３美·理查德·斯科特《製度與組織》姚偉等譯中國人民大學出版社年③［］Ｗ：，，２０１０版第頁。
，１７９１１６公共事務治理機製研究影響因為每一主體都會與係統發生資源交換係統資源越是豐富就越，。，能滿足主體的資源需求但前提是該治理主體能夠提供係統所需要的資，源沒有個體資源的輸出就難以得到係統的資源輸入除非主體所置身。，，的係統是一種社會福利係統若在福利係統中其中的弱勢群體無需與福。，利供應主體開展對等的資源交換即可獲得一定的生活保障及福利服務，。
情境係統中參與主體越是依賴於係統係統資源狀況及存在問題對該主，，體影響就越大則該主體越是具有動力參與係統問題的處理如果係統中，。
主體不依賴係統資源那麼係統對該主體所產生的影響就小該主體就缺，，乏動力參與該係統中的公共事務治理盡管係統中某一主體並不與係統。
發生直接的資源交換但該主體生活於該係統中就會與係統的社會環境，，及自然生態發生互動作用就會受到係統環境的影響也就是說良好的，。，係統環境對生活於其中的每一個主體都會產生影響或收益或受損因，，，。
此每一個係統中的主體都有責任參與係統中的公共事務治理承擔作為，，係統成員的責任與此同時係統中的利益主體居於不同的位置若是核。，：心利益主體則要承擔主要責任若是邊緣利益主體則要承擔次要責任，；，。
為使責任主體履行責任就要為每一個治理主體設計適合其角色責任的參，與渠道及方式情境係統中的主體不能逃離所要承擔的公共責任而應當。，在私人生活與公共生活之間達成一種均衡的滿意。
組織作為公共事務治理的單元若要與情境係統實現良性互動及組織，發展就必須在兩個方麵做好工作一是組織治理的使命目標另一是組織，，，職能作用的發揮組織使命及目標設置應當與情境係統的需求結構相對。
應也就是組織構建及運作應社會需求而存有價值組織使命及目標設。，。
置契合於社會需求隻是組織治理的一個方麵更重要的是組織職能作用的，發揮旨在實現使命目標單有使命目標不足以滿足情境係統對組織的，。，要求還必須通過組織治理行動實現組織所設置的使命目標以使得組織，，，的治理行動被社會係統認可。
組織情境係統的多元性表明組織必須和不止一個情境係統進行交換，第三章作為治理單元的組織１１７在每一個情境係統中組織都處於一個相互依賴的網絡中組織網絡關係。
是由多重夥伴關係構成在情境係統中組織越是居於網絡結構的中心位。，置對資源流動的影響越大則組織所具有的權重越高對組織治理行動的，，，要求也會更高在公共事務治理中必然會形成組織間的網絡結構就必。，，須對該治理網絡做出分析組織治理網絡含有一些基本構成治理議題。：、參與主體主體關係行動規則和資源流動網絡治理行動指的是參與主、、。
體出於需求或責任圍繞治理議題集體投入資源及付出努力實現某種物，，，品的生產及供應網絡主體是在行動規則的規約下開展治理行動的並形。，成或鬆散或緊密的夥伴關係在組織治理網絡中若存在一個權威管理機。，構有得到認可的權威的章程規則那麼該治理網絡對參與主體的規約能，，力更強所能聚合的資源更多治理行動能力也越強例如行業協會就是，，。，同行業同類組織實行行業自治的權威管理機構所製定的行業章程行業、，、準則為協會會員所認可對會員行為規範具有規約力在行業協會的管理，。
下地區性行業組織就能實行本行業的規範競爭並在政府的認可下對本，；，行業存在的問題自主治理另外協會代表行業成員對外交涉合作。，。
八、小結為達成治理行動行動主體構建或參與某一組織將環境中分散的行，，動主體聚合到組織框架中並以組織特有的優勢推進治理行動和開展項目，合作作為治理行動載體的組織體現為組織係統中的對內治理行動和組。，織環境係統中的對外治理行動前者是後者的基礎後者是前者的自然延，，伸與必然發展因而組織行動就是對內管理與對外運作的合拍與統一。，。
隨著組織內外係統的變化組織應當調整自身行動的中心軌跡和邊界而，、；組織設計和對外策略的選擇在於能否有效實現組織集體行動的目標更。
深層次的問題是當項目運作和社會服務供給需要構建組織或者需要特，，定類型的組織加入治理行動時在高層次製度安排上政府應當允許此類，，組織合法建立或者允許相關組織參與特定的治理行動政府還應當為組，。
１１８公共事務治理機製研究織的創立和運作設置建設性的包容性的製度環境為組織治理行動提供、，必要的資源支持。
第二節對“農民專業合作社”組織治理的分析農民專業合作社簡稱合作社是農民自願聯合聚合資源民主管理的（）、、互助合作的農業經營共同體自主自治是合作社的本質屬性意味著合作社。，不為外界主體所幹涉而具有獨立性強調社員的主人翁地位和權益保障從，，而區別於由龍頭企業所控製和利用的合作社合作社對內達成集體行動而。
具有集體性對外麵對市場競爭而具有營利性它是村社農民聯合行動而獲，，取經營收益的社會經濟組織兼有企業和共同體雙重屬性合作社的功，“”。①能體現為增量利益的實現和增量利益的分配即通過合作社的構建和運，②作創造效益和分配效益合作社作為村社農民治理行動的載體為村社，。，農民提供了溝通和互動的平台一個穩定和重複交易的環境一種集體的、、記憶從而將過往一些創造集體物品的成功經驗累積傳遞有利於平等交，、，換的規範逐漸形成既然農民專業合作社對村社經濟社會的發展具有重。
要作用那麼構建和運作合作社使其作為一項製度實踐服務於村民就是，，，必要的。
一、大戶牽頭組建合作社合作社運作中資源要素的類型主要有資金農產品銷售渠道技術資、、、本經營能力社會資本和政府支持若要采取合作社製度就必須獲得所、、。，需的資源要素資金投入和農業經營人才是合作社組建中尤為重要的要。
素那些擁有關鍵資源要素的潛在社員其參與投入對合作社能否構建以。，黃勝忠《農業合作社的環境適應性分析》《開放時代》年第期。
①：，２００９４何安華、邵鋒、孔祥智《資源稟賦差異與合作利益分配》《江淮論壇》年第②：，２０１２１期。
第三章作為治理單元的組織１１９及運作狀況會產生重要影響資源要素差異指的是在合作社的構建和運。，作中村社大戶和小戶在資源要素的類型和存量以及資源要素投資上所存，在的差異性合作社中的大戶主要是指合作社中的生產大戶運銷大。“”、戶資本大戶股份大戶科技人員村幹部和鄉鎮精英相比小戶大戶、、、、。“”，所占有的資源要素較為豐厚多樣在下述情況下資源要素差異對合作、。，社運作是有利的即合作社運作所需要的資源要素因資源要素差異而互，補因差異性而獲得所需資源而且大戶社員因資源要素投入而獲得更多，；的資源回報小戶社員因跟隨大戶而獲得相應的回報盡管社員在資源要，。
素上存在差異但通過組織和製度設計比如激勵機製會實現差異性資，（），源要素的互補和整合從而推動合作社治理行動向前發展若村社大戶不，。
願投入資源或者小戶不願跟隨大戶則不利於合作社製度的發展，，。
一般而言資源要素差異對組建合作社和建立管理權威是有利的因，，為由資源要素差異所導致的收益差異可提升大戶創建合作社的動力實。①際上合作社的建立往往由少數大戶提議和努力而完成根據張曉山對安，。
徽蕪湖市已經注冊的個農民專業合作社的調查農村大戶能人興辦１３６，（）型的有個占到了根據吳澤林對江陰市的調查生產大戶帶動１２５，９２％。②，成立合作社是一個主流占到所有發起人的大戶之所以決定創，７４．６％。③建合作社是因為合作社能為其帶來收益實現其要素的投資價值相對，，。
而言小戶在資源要素上較為貧乏這就使得他們即使有心也無力為合作，，社的組建做出較大的貢獻在合作社的組建中大戶的投資和付出是較多。，的所發揮的實際影響力也是較大的可以說大戶的存在和行動選擇往，。，往是組建合作社的關鍵要素沒有大戶領導者就沒有小戶跟隨者而沒。，；“①ＦｒｅｄｅｒｉｃＧａｓｐａｒｔａｎｄＪｅａｎ?ＰｈｉｌｉｐｐｅＰｌａｔｅａｕ．ＨｅｔｅｒｏｇｅｎｅｉｔｙａｎｄＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＡｃｔｉｏｎｆｏｒ”ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＢｅｈａｖｉｏｒ＆ＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎＥｆｆｏｒｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ．５７（２００２）：１８９．張曉山《農民專業合作社的發展趨勢探析》《管理世界》年第期。
②：，２００９５吳澤林《生產大戶帶動型農民專業合作社利益問題研究》《經濟界》第③：，２０１２１期。
１２０公共事務治理機製研究有小戶的跟隨大戶的帶頭作用也就難以有令人滿意的效益通過合作社，。
的規範運作以及大戶與小戶間的互惠合作大戶和小戶都可獲得與其投入，相對應的收益。
二、權力結構的不平等與失衡態勢合作社的組織權力主要體現為組織職位以及附屬於職位的權力一旦，某個社員占有特定的職位就代表組織行使該職位權力由於大戶的資源，。
優勢和投入付出大戶往往占有重要的組織職位而小戶成為合作社的外，，圍成員組織權力分配的不平等是組織運作的客觀需要但權力不平等。，“”不等同於權力失衡前者有其正當性和合理性而後者是非正當的是需“”，，，要避免的。
大戶聯合小戶的大戶領辦型合作社成為合作社發展的主要形式表“”，現為一種強者牽頭弱者參與的行動模式小戶的資源要素決定了他“，”。①們隻能是合作社的普通社員而大戶作為合作社的牽頭人憑借他們的資，，源調動和組織能力而成為合作社經營與決策的領導者組織職位權力往，，②往由大戶社員占有社員初始的資源要素差異在很大程度上決定了他們。，在合作社中的層級位置社員所投入的資源要素越多或者所投入的資源。，要素越是緊缺他所占有的層級位置往往就越高就越靠近權力中心並且，，；通過資源要素的循環積累而強化了這種差異性實際上有些資源要素。③，對合作社運作的重要性高於其他要素因而資源要素的相對價值是不一樣，的那些占有高價值資源的大戶往往在交換和競爭中位於中心位置反過，。
來大戶因其資源優勢和層級位置而在收益分配上獲得優勢因此資源，。，要素差異權力分配與收益分配之間是相互強化的、。
黃勝忠《農業合作社的環境適應性分析》《開放時代》年第期。
①：，２００９４黃勝忠、徐旭初《農民專業合作社的運行機製分析》《商業研究》年期。
②：，２００９１０何安華、邵鋒、孔祥智《資源稟賦差異與合作利益分配》《江淮論壇》年第③：，２０１２１期。
第三章作為治理單元的組織１２１職位權力的分配必須能夠激勵社員大戶占有較高的層級位置有，。，其應然性和合理性但權力行使有其自身的法則大戶必須遵守合作社的，，章程規定需要記住的是職位權力若不受監督和製約則權力的占有者。，，就可能濫用權力而侵犯其他主體的權益同時損害組織的整體效益如果，。
大戶權力得不到有效監督和製約那麼處於弱勢的小戶將被置於危險的境，地一旦權力缺乏內外部行動主體的監督製約大戶就可能因私欲而濫用。，權力以至於將合作社作為攫取私利的器具比如利用合作社圈錢圈地，，“、套取優惠政策侵犯農民社員的利益、”①。
事實上合作社的權力結構是一種委托代理關係高層的職位權，“—”，力由全體社員所賦予代表全體社員履行合作社的管理和經營職能對全，，體社員負責接受他們的監督和問責然而作為委托人的小戶與作為代，。，理人的大戶由於雙方資源要素的差異性較大以及信息不對稱和契約不，，完整代理人有可能隱藏信息利用契約的不完整性從而擴大私人裁量，、，權規避責任最大化自身利益的效用，，。②在我國農民專業合作社的實踐中大戶代理人有濫用權力的可能但，，普通社員對代理人的監督往往是不到位的例如合作社內部設立的監事。，會往往形同虛設社員代表大會也流於形式我國所製定的合作社法，（）。③規是比較完善的對合作社的權力運作提供了比較細致的製度框架但在，。
合作社的發展實踐中這些製度條款並沒有被嚴格執行製度條款的效力，。
在於社員如何審視和執行這些條款如果社員對自己的權益不爭取對集。，體事宜不過問那麼法規和章程就成了一種擺設盡管小戶對合作社內部，。
事務有所猜測對大戶決策和行動安排有所不滿但很多時候小戶隻是在，，張曉山《農民專業合作社的發展趨勢探析》《管理世界》年第期。
①：，２００９５譚智心、孔祥智《不完全契約、非對稱信息與合作社經營者激勵》《中國人民大②：，學學報》年第期。
２０１１５譚智心、孔祥智《不完全契約、非對稱信息與合作社經營者激勵》《中國人民大③：，學學報》年第期。
２０１１５１２２公共事務治理機製研究心理盤算而沒有采取行動來捍衛自己的權益從而放棄了法規和章程所，，賦予的權利除了內部原因之外有些地方政府對大戶組建合作社積極。，，扶持幫助其享受各種政策優勢而事後並沒有對其監督和規範實際上，，。，地方政府和村委會有責任監督合作社遵守法規和章程必要時可作為第，，三方對合作社內部衝突做出調解或裁判盡管如此地方政府對合作社的。，介入是有限度的既不能放任不管又不能介入過深過密而妨礙合作社，，、，的自主自治總之大戶作為理性的經濟主體天然地具有機會主義傾向。，，。
在監督被虛置大小戶之間資本分化異質性增強的情況下合作社的權、、①，力結構可能由不平等態勢滑向失衡態勢並由權力失衡態勢而導致合作社，屬性的變異若要確保合作社健康發展糾正大戶侵犯小戶權益謹防大。，，戶盜用合作社的公共資源就必須確保合作社權力行使的雙向性，。
三、權力行使的雙向性合作社中大戶與小戶之間所發生的權力關係是一個相互作用與雙向流動的過程實質上權力行使的雙向性可增加權力行使的正當性權力關，。
係存在於相互依賴的行動主體之間而不為單一主體所把持村社社員因，。
相互需要而構建或參與了合作社而相互需要包含了社員之間價值與目標，的差異性不一致甚至衝突即社員間的相互依賴性包含有相互分離的因、，素一旦社員的權益因權力失衡而得不到保障則他可以選擇退出而結束。，合作關係合作社的發展需要廣大社員的參與和付出而絕不是退出合作。，關係更進一步大戶如何行使職位權力是需要小戶社員認可的小戶社。，。
員認同大戶職權要符合以下條件他們理解了所傳達的決策要求在他們，：；做出決策時他們認為命令與合作社目標是一致的他們認為從總體來說，；，這一命令與他們的個人的利益是一致的他們能夠全身心地服從這一命；崔寶玉《農民專業合作社中的委托代理關係及其治理》《財經問題研究》年①：，２０１１第期。
２第三章作為治理單元的組織１２３令大戶職權之所以被小戶所接受主要是因為小戶能夠從服從安排中獲。，益領導者所做的安排或者命令是符合組織理性的是能夠實現個體利益，，與合作社目標之間的相互協調和融合的。
權力行使的雙向性意味著大戶和小戶是相互依賴的關係盡管大戶，。
占有多種優勢但大戶必須認識到小戶的認可是合作社內部穩定和有效，，運作的必要條件沒有小戶的加入和認可合作社運作會是低效或失敗。，的隻有與小戶結成利益共同體並取得他們的支持和擁護大戶的職位。，，①權力和要素收益才是合法的有保障的自我約束承擔責任規範權力和、。、、普惠於廣大社員是大戶執行生產和管理活動吸納和維係社員取得合法，、、性和製度支持取得政府保護和支持的前提條件、。②小戶社員在合作意識上必須有所轉變要認識到合作社是所有社員互，助合作的組織載體而不屬於任何大戶領導者還要摒棄搭便車行為選擇，；，積極參與和爭取自己的權益小戶隻有積極行動爭取權益才能促使大。、，戶認識到其中的利害關係而不敢懈怠小戶的訴求隻有當權力關係中的。
弱者采取行動時權力的雙向性才是真實有力的小戶社員要積極參與理，。
事會和監事會的選舉和決策活動要關注合作社的經營收益和財務賬目，，還可投資和增持合作社的股份小戶在數量上占據優勢一旦他們的力量。，釋放出來權力競爭中的實力對比就會發生變化就可製止因權力失衡而，，導致的權力異化。
四、權力行使的製度規範與農民專業合作社有關的法規和章程構成了合作社權力運作的製度條款合作社權力行使的製度規範含有製度條款及其執行情況以規範大。，小戶社員的權力行使與監督關係法規和章程所規定的社員權利主要有。
任亞愛、張曉飛《論合作社法律原則的曆史演進》《商場現代化》年第①：，２００７１０期。
黃勝忠《農業合作社的環境適應性分析》《開放時代》年第期。
②：，２００９４１２４公共事務治理機製研究參與權選舉權和被選舉權監督和知情權投資和收益權表達和決策權、、、、、賬目查詢和獲取信息權我國農民專業合作社財務會計製度規定了合。《》作社自設會計賬簿和人員或者委托代理建立財務公開製度還要求財政，；；部門和農村經營管理部門對合作社的會計工作進行指導和監督我國農。《民專業合作社法還規定了理事會必須組織編製年度業務報告盈餘分配》、方案虧損處理方案以及財務會計報告於社員大會召開的十五日前置備、，，辦公地點供社員查閱社員有權查閱本社的章程成員名冊成員大會或，。、、者成員代表大會記錄理事會會議決議監事會會議決議財務會計報告和、、、會計賬簿季橋龍認為年度業務報告盈餘分配方案虧損處理方案以及。，、、財務會計報告可由具有專業執業資格的會計師事務所審計社員對財務文；件的查詢權亦應有相應的法律保障在合作社拒絕提供查閱時社員可向，，人民法院提請救濟同時政府扶持政策的享有及扶持資金的發放應與。①，，合作社財務公開的執行情況掛鉤以確保合作社職位權力的規範行使與組，織目標的實現。
社員代表大會享有製定本社規章製度的權利隻有廣大社員和社（）。
員代表尤其是小戶社員代表積極參與合作社規章製度的製定和修改（），，才能保證製度本身的正當性與合法性才能發揮製度對權力行使的規範作，用合作社規章製度是在相互承認的基礎上經過反複的溝通與理性的取。
舍所形成的一種結果因而製度本身就突顯出一種相互承認的價值值得，。
注意的是由社員製定的製度應當與當地條件相符合而且不能違背上位，，法規否則將被認為無效甚至非法然而如果上位法規不利於合作社的，。，發展與社員的尊嚴和利益相違背社員就會將其束之高閣而遵循其自製，，的規則倘若如此政府機構就應當對不合理的合作社法規進行修訂以。，，規範合作社內部主體之間的權力關係適應合作社健康發展的客觀需要，。
季橋龍《我國農民專業合作社利益協調機製的法律分析》《南京財經大學學報》①：，年第期。
２０１２２第三章作為治理單元的組織１２５與此同時政府機構必須對合作社製度條款的執行情況進行監督以確保，，製度條款被有效執行隻有當合作社製度條款是正當的和科學的且被有。，效執行才能發揮製度條款對權力行使的規範作用，。
五、權力行使的監督機製社員根據製度而行使權力受製度的指導或約束支持或限製對合，、。
作社的組織權力的監督實質上是以製度為準繩對社員社員行動和製度，，、執行情況進行察看評析和督促製度執行中若監督不足則製度的效力、。，，就會打折扣製度所規範的權力就可能出現不當社員對大戶職位權力的，。
監督是權力運作中的重要環節為確保權力運作的規範必須構建有效的。，權力監督機製。
第一為使得監督有效需要規避社員搭便車行為監督對於社員來，，。
說總要花費一定的成本而從監督中獲取的收益則廣泛地分配給了所有社，員因此在沒有外在激勵的情況下社員將缺乏足夠的動力為監督付出。，，努力也不太關心監督的事情卻期待其他社員為監督做出些什麼這就，，。
是監督中可能發生的搭便車現象因此為激勵社員付出監督努力必須。，，確保其付出與受益是相連的對不履行監督職責者做出懲罰還要通過宣，，傳和教育來轉變社員的意識和改變其行為作風讓社員意識到監督與否是，與其利益直接相關的權力監督還應當是開放的任何社員皆可參與監督。，活動社員可將監督活動作為一項常規的日常活動也可作為一項輪流的。，工作事實上由所有社員參與的監督是最有效的監督成本也是相對最。，，低的。
第二在合作社中履行監督責任的正式機構主要是監事會如果監，，。
事會成員都由大戶組成那麼其內部將因同質性而難以製衡很多時候，。，合作社外圍數量眾多的小戶並沒有在監事會中占有相應數量的席位因而，１２６公共事務治理機製研究必須增加小戶在監事會中的比例為增加監事會的異質性必要時還可。①，設置外部監事外部監事可對合作社的經營決策進行持續監督跟蹤和評。、估起到監視器功能且當大戶與小戶利益出現衝突時外部理事還能起，“”，，到穩壓器和協調器的作用由選舉產生或聘請的監督員必須對社“”“”。②員負責倘若不能有效地履行其監督職責可被合作社撤換除此之外政，，。，府機構和村社自治機構作為外部監督主體對合作社權力運作也應當發揮，監督作用。
第三為使得監督有效應當記錄和公示信息濫用權力以及被懲罰，，。
的信息應當被記錄公示以此起到警示的效應讓所有社員相信監督是存、，，在的對濫用權力的懲罰是實在的可行的和正當的由此可增強社員參與，、，監督和遵守規則的信念。
最後監督與懲罰相輔相成必要的懲罰可增強監督的效力並激勵社，，，員為監督付出努力缺乏懲罰或懲罰不到位則是變相地鼓勵違規縱容。，，違規者還會打擊監督者無論是什麼社員做出了何等性質的違規行為，。，都應當被及時發現也無論采用內部懲罰還是外部懲罰對違規行為的懲；，罰都應當及時公正和有效、。
六、小結農民專業合作社是分散的農民麵對市場競爭與獲得經營優勢而自我組織和管理的一個組織載體通過組建和運作農民專業合作社分散的農。，民獲得了集體行動的力量實現小農經營的規模效應由此每個社員都因，，，合作社而獲益更多由於資源要素的差異大戶和小戶在合作社的組建和。，運作中扮演不同的角色和發揮不同的作用往往形成了一種大戶領辦，，“、譚智心、孔祥智《不完全契約、非對稱信息與合作社經營者激勵》《中國人民大①：，學學報》年第期。
２０１１５崔寶玉《農民專業合作社中的委托代理關係及其治理》《財經問題研究》年②：，２０１１第期。
２第三章作為治理單元的組織１２７小戶跟隨的行動模式由此而造成了組織權力的不平等分配然而權力”，。，結構的不平等並不意味著權力失衡的正當性因為權力結構的失衡會導致，合作社屬性的變異因此合作社權力運作及其成功的關鍵在於避免由權。，力結構的不平等滑向權力失衡的逆境中唯有小戶付諸行動積極參與和。、爭取權益才可發揮製度的效力才能督促大戶履行責任相反如果小戶，，。，選擇搭便車和保守沉默那麼大戶和小戶之間的種種差異就會拉大權力，，將不可避免地滑向失衡與異化的境地中最後受損失的還是小戶或者由，；於合作社的失敗而導致包括大戶社員在內的每個社員受損。
第三節公私組織間治理行動在現代社會私人主體協同政府參與社會管理或提供公共服務是當，，代治理的一場革命公私組織間治理行動簡稱公私合作是指政府組。，“”，織與私人組織合作共治政府是代表公民行使公共治理權但公共職能並。，非獨屬於政府私人主體也可作為治理主體行使治理權擔負治理責任，，。
在情境係統中圍繞治理議題政府不能壟斷治理權而應當根據善治的要，，，求與私人主體分享治理權與私人主體合作共治處理公共事務治理難，，，題以實現公共品的再生產在公共事務治理中公私之間的邊界是流動，。，的可穿透的可建立起政府社會組織和市場主體相互間的互補與聯動、，①、機製公私組織互動合作的關鍵是治理主體的合作意識發現有潛力的治。，理議題以及符合公共理性的決策及方案內容發展適合我國國情的公共，。
治理製度及措施不僅需要在治理實踐中改革試驗還需要在思維層次做，，出規範的理論指導。
一、政府善政與公民權政府機構的設置是為了服務公眾公眾在得到政府所提供服務的同。
羅豪才、畢洪海主編《行政法的新視野》商務印書館年版第頁。
①：，２０１１，１５０１２８公共事務治理機製研究時要付出一定成本及代價這個成本就是勞動者必須向政府納稅這個，。，代價就是公民授予政府的公權力有可能成為侵犯公民的權益的利器“”。
也就是說政府體製及其機構設置是公共管理及社會服務所需但這種利，，“器應當被正確使用否則就會成為凶器人類曆史的發展實踐已經證”，“”。
明政府體製及機構設置會對公民權構成危害如何使用好政府行政之利。
器是很多政治家及學者所思考的問題對此應當有正確的認識首先應，，。，當認可政府作為治理工具的必要性和合理性其次既然政府作為利器有。，可能成為侵犯公民權益的一種凶器有可能不受公民的規約而淩駕於公民，權益之上那麼就應當減少不必要的政府機構及其行政職能減少政府行，，政對公民領域的不合理管控再次若政府行政是必要的就要對行政治。，，理權進行規約以確保其規範使用最後對政府沒有管控的公共領域私，。，，人主體應當承擔起公共治理之責任不能讓集體的公共事業荒蕪掉私人，。
主體參與治理的公共事業以社會自治機構為主輔之以政府支持社會，，。
自治存在兩種方式一種是私人組織自主自治另一種是私人組織間合作，，共治若私人治理主體遇到治理難題政府機構則從中輔助支持。，。
公民具有結社權若政權機構反對公民結社不認可公民自己處理自。，身範圍內的事務則這種不認可的反對行為是一種典型的公權力淩駕於，，公民權是一種典型的違背自然法理的侵權行為結社權是公眾自己處理，。
自己的事務免遭政府不當幹預的自治行動一旦公眾養成良好的結社風，。
尚學會如何互助合作管理集體的事務就會形成良好的社會治理機製就，，，會行使一種製衡公權力的公民權就會透過製約的力量規約政權機構為公，民服務不僅如此在公共治理領域一旦私人主體的自治權得到發展以。，，，及治理能力獲得提高有助於私人治理主體與政府機構形成合作共治的治，理製度私人主體參與公共治理需要滿足下述條件一是私人主體自治。，：權不僅是符合法理的而且得到政府的認可二是在曆史發展中公民權利，；，及治理權是兩種運動互動作用的結果即公民社會運動和政治放權三是，；公民具有結社及自治的素養風尚四是在公共治理領域中公民結社治理；，第三章作為治理單元的組織１２９與政府行政管理兩類主體分工合作協同治理發揮各自的權能優勢彌，、，，補各自的不足進而發揮合作治理的最大效能，。
發揮私人主體在公共治理中的作用首要的就是切實保障公民的結社，權及自治權公民結社權和自治權若得不到保障則私人主體無從發展。，，也就談不上自治治理及其衍生的公私合作治理了其次公私合作治理的。，前提是有值得信賴的私人主體主要體現在兩個方麵一是私人主體的數，，量和結構能夠滿足善治所需另一是私人主體有良好的行動能力和社會聲，譽若要有值得信賴的私人主體就需要政府對多樣化的民間組織提供支。，持服務比如法規政策資金以及調解裁判實質上政府對私人主體提，、、。，供輔助支持本身就是政府的公共職能也是政府與私人主體分工合作所，，需所設、。
二、領域重合與公私互補不存在純粹私人與純粹公共的領域公私領域是交叉重合的公私領，①，域的界限是發展變化的先有私人領域再有公共領域沒有私人領域就。，；，沒有公共領域因為公共領域是私人領域交叉重疊所形成的重合部分行，。
政機構代表私人主體在公共領域中治理公共事務但公共領域並非隻有政，府機構也含有私人主體公私主體因情勢而分工互補互助合作因此，。、，，在公共治理社會政策和社會福利領域中並不排斥私人主體相反由於、。，資源要素差異以及資源的分散布局政策措施的執行需要私人主體的參與，及付出公私主體互補不僅是在能力結構及資源要素上互補更是在製度。，安排及運作方式上互補例如控製河流汙染就要控製源頭汙染河流。，，。
流域的廣泛性使得汙染源頭十分多樣複雜若要控製汙染源單憑政府機，，，構的努力是不能完成任務的河流汙染與每一流域的居民都是相關的河。，美朱迪·弗裏曼《合作治理與新行政法》畢洪海等譯商務印書館年版①［］：，，２０１０，第頁。
３１９１３０公共事務治理機製研究流汙染會影響每一位居民的生活質量及健康因此參與河流汙染源治理是，每一位居民的責任民間治理的力量主要體現在民間環保組織功能作用。
的發揮以及公眾水汙染治理行動比如公眾監督和舉報政府實施環境，，。
信息披露的措施向社會公布關於有毒物質排放的清單使得公眾關注身，，邊的環境保護及項目方案公私主體合作共治可突破行政手段的單調及。
低效而采用權變的製度設計理念不局限於某一製度思維而采用能夠導，；，向善治的多中心治理機製。
在現代社會公民更加維護自己的權益對政府公共行政的要求更高，，，對政府行政的低效愈加不滿要求政府的服務更加有效這些不斷上升的，。
需求正好與私人部門的個性化的服務供應相吻合在社會服務供應體係。①中若私人主體可以做得更好就沒有必要被政府壟斷經營在社會治理，，。
領域中若自治機構可以治理社區事務提供良好的公共品就沒有必要采，，，取行政管製了若私人主體可以辦好的公共事務就交由其處理若私人。，；主體遇到了不能處理的問題需要政府機構的介入則政府機構輔助私人，，主體處理所遇難題若政府履行公共事務治理職能更加有效則公民授權。，於政府機構處理公共事務同時公民遵守法規並協助政府執行公共政策，，。
公私治理主體應當處於相互協調輔助合作的治理境界中、。
三、公私合作阻礙因素與公私合作的推動力相對立的是公私合作障礙目前學界主要關注。
政權機構對公私合作所形成的障礙有學者提出政府機構出於部門利。，益機構利益及個人利益不願放棄公職權力及財政權也不願意與其他機、，，構分享治理權有些政府機構竭力維護本機構的勢力範圍或者怕暴露。②，美斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·埃格斯《網絡化治理》孫迎春譯北京大學出①［］：，，版社年版第頁。
２００８，７美尤金·巴達赫《跨部門合作》周誌忍等譯北京大學出版社年版第②［］：，，２０１１，２３５頁。
第三章作為治理單元的組織１３１本機構的隱私而將其他機構的介入視為危險的幹預或明或暗地抵製跨，，部門合作另外阻礙公私合作治理的因素可能含有行政機構及其成員長。，久以來形成的工作習慣還由於製度路徑的慣性作用公私合作治理不僅，。
涉及思維習慣的調整還涉及政府部門利益格局的劃分更是涉及政治行，，政體製的整體性改革設計因此對實施公私合作治理的政權機構而言。，，不僅麵臨思維的工作方式的調整所帶來的挑戰還有可能陷入政治的風、，險中因此推進公私合作治理不僅在於單一政府部門或機構的大膽實。，，驗及創新要有改革的勇氣還要在整體性改革思路的指導下得到高層政，，，治領導人的認可與支持。
在討論政府層麵的阻礙因素的同時也應當看到社會層麵的阻礙因，素無論是地方社區的民主與自治治理還是行業自治抑或中國公益事。，，業自治機製都存在參與主體治理能力不足的問題目前我國社區居民公，。
共精神較為不足總體上沒有養成民主自治及公共參與的思維慣式及能力，結構我國社會組織在總量結構上數量少力量弱缺乏一批影響力大服。、，、務能力強的社會組織盡管實踐中存在各種問題及阻礙因素但公私合作。，治理是我國治理體製改革的發展方向無論是學術研究還是改革試驗。，，都應當圍繞這一方向做好具體的工作安排逐步推進我國治理體製向前，發展。
四、公私合作動力因素本質上政府機構是為私人主體服務的更進一步政府是為私營部門，，，服務的隻有在下述情況下政府與私人主體之間才是對立衝突的即私。，，人主體冒天下之大不韙為了一己私利侵犯他人利益和公共利益或者行，，；政官僚為了一己私利濫用公權力侵犯私人主體的權益若是單純地認，，。
為政府機構與私人主體是絕對的對立衝突則是不當的思維認知事實，。
上政府主體與私人主體相互存在主體間性存在彼此的思維中還存在，“”，，於互動作用及回應中政府公共治理權及公共資源投入是為了回應公眾。，１３２公共事務治理機製研究的需求私人主體的自治治理同樣是為了滿足個體及公眾的需求因。，。
此政府主體與私人主體在公共治理的訴求上是一致的這種基本訴求的，，一致性是政府與私人主體互動合作的基礎這種基礎應當出於共同利。“”益的融合性也應當建立在價值共識之上建立在功能設置與價值訴求之，。
上的一致性與融合性是政府與私人主體互動合作的生成基礎即衍生出，，公私合作治理的實踐發展例如地方居民通過地方自治可以實現本地區。，公共品的再生產地方政府為地方自治提供法規製度供給政策支持權。、、威調解及裁判等服務也就是地方居民自治治理與政府行政應當是相輔。，相成的合作關係。
政府行政與私人自治具有協同治理的生成基礎另外在很多公共事。，務領域僅憑政府的努力很難有效解決社會問題政府迫切需要與企業和，，非營利機構一道通過合作來麵對複雜公共問題的挑戰政府行政有限的。①財政資源必須被有效使用同時也為了避免過重的財稅負擔以及減輕，；，，政府的財政壓力政府不能大包大攬公共品的供應若要利用有限的財政，。
資源滿足公民對公共品的需求對政府機構的職能定位就應當合理另，，。
外在鼓勵公民社會自治的同時政府應當與私人治理主體互助合作分享，，，公共治理權也就是政府必須將有限的公共資源用於政府應當承擔的政。，府職責之上若政府包攬一切的公共事務不僅會造成政府財政不堪重負。，和壓力也會因過重的財稅負擔而造成綜合國力的減弱還會造成公權力，；壓製公民自治權會使得私人主體及公眾不適當地依賴政府行政及其公共，品供應政府從某些公共治理領域有選擇地撤出不是完全置身事外而。，，是轉換職能做適於政府角色的行政事項轉換政府職能含有政府治理，。，方式的調整由傳統的單一行政方式轉化為協同治理的製度安排例如，。，通過政府購買服務的方式由私人主體負責公共品的生產而政府負責提，，張遠鳳、趙麗江《公私夥伴關係匹茲堡的治理之道》《中國行政管理》年第①：：，２０１１期。
９第三章作為治理單元的組織１３３供服務資金承擔監督和問責等職責，。