圖書在版編目（ＣＩＰ）數據山東安全生產／袁策，劉金鴻主編．—濟南：山東科學技術出版社，２０１１．１２ＩＳＢＮ９７８－７－５３３１－５８５３－８Ⅰ．①山…Ⅱ．①袁…②劉…Ⅲ．①安全生產法—彙編—山東省②安全生產—文件—彙編—山東省Ⅳ．①Ｄ９２７．５２０．２５４．９②Ｘ９３中國版本圖書館ＣＩＰ數據核字（２０１１）第２６５８９３號山東安全生產主編袁策劉金鴻出版者：山東科學技術出版社地址：濟南市玉函路１６號郵編：２５０００２電話：（０５３１）８２０９８０８８網址：ｗｗｗｌｋｊｃｏｍｃｎ電子郵件：ｓｄｋｊ＠ｓｄｐｒｅｓｓ．ｃｏｍ．ｃｎ發行者：山東科學技術出版社地址：濟南市玉函路１６號郵編：２５０００２電話：（０５３１）８２０９８０７１印刷者：濟鋼集團商業貿易有限公司印刷廠地址：濟南市工業北路２１號郵編：２５０１０１電話：（０５３１）８８８６８０９６開本：７８７ｍｍ×１０９２ｍｍ１／１６印張：３４．５版次：２０１１年１２月第１版第１次印刷ＩＳＢＮ９７８－７－５３３１－５８５３－８定價：４９００元書
主編袁策劉金鴻編者林東王林靜王傳坤孔誌強盧葉峰孫樂寅孫宏孫海鵬劉國梁李旬青李維山蘇懷光張英明宋繼勇張進軍張德英範曉斌趙沁芳孫高亮扈天保書
序切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全麵、協調、可持續發展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全麵建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。
山東省委、省政府曆來高度重視安全生產工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，堅持安全生產從零開始，強調安全這一發展前提和保障。具體工作中，狠抓安全生產責任落實，嚴格責任考核，嚴明責任獎懲，做到職責到位、獎罰到位；強化依法監管，完善安全生產監管監察體製，大力推進安全監管工作創新，嚴格落實和完善安全生產各項製度。省政府每年同各市政府簽訂安全生產工作目標責任書。省政府安委會每年同省有關部門簽訂安全生產管理工作承諾責任書。各級各部門和企業單位都層層簽訂責任書，直至基層鄉鎮、村（居）和班組、員工。省政府每年都針對不同時段，開展集中行動，連續作戰不間斷、時刻警惕不放鬆，堅決守住安全生產這條紅線，確保了全省生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。
當前，全省各級各部門都在按照省委、省政府的工作部署，結合本地區本部門實際，強化職責落實，依法加強安全監管，深入開展隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法生產經營建設行為。為指導各級各部門更好的開展工作，把握大１
局，山東省安全生產監督管理局組織編印了《山東安全生產》一書。該書收錄了省委、省政府關於安全生產工作的最新部署、各行業領域基本情況、各行業安全生產基本法律法規、各行業的典型事故案例等，對各級各部門掌握全省安全生產總體情況，用事故教訓推動工作，舉一反三，具有很強的實用性和指導性。希望各級各部門認真學習，切實強化依法監管，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。
２０１１年９月１６日２
目錄Ｃｏｎｔｅｎｔｓ序………………………………………………………１責任篇…………………………………………………………１３胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調安全生產工作５在全國安全生產電視電話會議上的講話張德江１４加強安全監管推動責任落實努力實現“十二五”安全生產的良好開局駱琳３２在全省安全生產工作電視會議上的講話（２０１１．２．１０）薑大明３７中華人民共和國安全生產法５０生產安全事故報告和調查處理條例５８山東省安全生產條例６７國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知（國發〔２０１０〕２３號）７４中共山東省委山東省人民政府關於進一步加強安全生產工作的意見（魯發〔２００８〕１７號）８１山東省人民政府關於貫徹落實國發〔２０１０〕２３號文件進一步加強企業安全生產工作的意見（魯政發〔２０１０〕７７號）８７山東省人民政府辦公廳關於印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知（魯政辦發〔２００８〕２２號）山東省人民政府辦公廳關於印發落實生產經營單位安全生產主１０８體責任暫行規定的通知（魯政辦發〔２００７〕５４號）山東省人民政府辦公廳關於轉發省安監局等印發山東省重大道路交１２１通事故責任調查處理工作意見的（試行）通知（魯政辦發〔２０１０〕４號）１２７…………………………………………………行業篇———非煤礦山１２９非煤礦山安全生產基本情況／１２９青島金星礦業股份有限公司“８·１７”重大炮煙中毒事故／１３２———煙花爆竹１３７煙花爆竹安全生產基本情況／１３７煙花爆竹安全管理條例／１４１萊蕪市大廠花炮廠“２·３”爆炸事故／１５０———危險化學品１５２危險化學品安全生產基本情況／１５２危險化學品安全管理條例／１５７山東德齊龍化工集團有限公司“７·１１”爆炸事故／１８１———煤礦１８５煤礦安全生產基本情況／１８５煤礦安全監察條例／１８８棗莊聯創實業有限責任公司“２·２３”特大煤塵爆炸事故／１９５———道路交通運輸１９９道路交通安全生產基本情況／１９９山東省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法／２０２山東省高速公路交通安全條例／２１５道路運輸安全生產基本情況／２２３山東省道路運輸條例／２２８淄博桓台“１１·８”重大道路交通事故／２４２２４８———消防消防安全生產基本情況／２４８山東省消防條例／２５２青島市黃島區山東青島中外運國際物流有限公司“１·３１”火災事故／２６７２７１———建築建築安全生產基本情況／２７１建設工程安全生產管理條例／２７６山東省建築安全生產管理規定／２８８淄博市某汙水處理工程土方坍塌事故／２９５２９７———民爆器材民爆器材安全生產基本情況／２９７民用爆炸物品安全管理條例／３０１原招遠七六一有限責任公司“４·１”特大爆炸事故／３１２３１５———電力安全生產電力安全生產基本情況／３１５電力安全生產監管辦法／３１８３２２———特種設備特種設備安全生產基本情況／３２２山東省特種設備安全監察條例／３２６山東富倫鋼鐵有限公司煉鋼廠鐵水包傾覆事故／３３４３３５———森林防火森林防火安全生產基本情況／３３５山東省森林防火管理規定／３３９３４４———漁業生產漁業安全生產基本情況／３４４山東省漁業港口和漁業船舶管理條例／３４７魯榮漁１６１５／１６１６號漁船被巴拿馬籍散裝貨輪“ＷＡＨＳＨＡＮ”碰撞沉沒致８人失蹤事故／３５５———海上交通３５８海上交通安全生產基本情況／３５８中華人民共和國海上交通安全法／３６３煙台“１０·２５”“魯海漁９５０６”輪與“瀛洲１”輪碰撞事故／３６９———民用航空３７５民用航空安全生產基本情況／３７５中華人民共和國民用航空安全保衛條例／３８０———農業機械３８６農業機械安全生產基本情況／３８６山東省農業機械管理條例／３８９農機事故典型案例／３９４———鐵路交通３９５鐵路交通安全生產基本情況／３９５鐵路運輸安全保護條例／３９８京滬線張夏站路外裝載機侵入線路事故／４１３———水上運輸４１７內河水域水上交通概況／４１７渤海灣客滾運輸／４２０山東省水路運輸安全管理辦法／４２３“７·１５”黃河陰河渡口沉船事故／４２７４２９…………………………………………………管理篇———安全生產許可證管理４３１安全生產許可證條例／４３１非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法／４３５危險化學品生產企業安全生產許可製度實施辦法／４４６煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法／４５６煙花爆竹經營許可實施辦法／４６５煤礦企業安全生產許可證實施辦法／４７１建築施工企業安全生產許可證管理規定／４８１民用爆炸物品安全生產許可實施辦法／４８７４９２———安全生產“三同時”管理建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法／４９２山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法／５００５０９———安全生產培訓管理生產經營單位安全培訓規定／５０９特種作業人員安全技術培訓考核管理規定／５１６社會消防安全教育培訓規定／５２３５３０———職業健康管理作業場所職業健康監督管理暫行規定／５３０作業場所職業危害申報管理辦法／５３９書
３胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調安全生產工作中共中央政治局２００６年３月２７日下午進行第三十次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調，高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。
安全生產關係人民群眾生命財產安全，關係改革發展穩定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。這是我們對科學發展觀認識的深化。黨和政府曆來高度重視安全生產工作，為促進安全生產、保障人民群眾生命財產安全和健康進行了長期努力，做了大量工作。
人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏製住重特大安全事故頻發的勢頭。
胡錦濤指出，加強安全生產工作，關鍵是要全麵落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鍾長鳴、製度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。一是要堅決落實安全生產責任製，完善安全生產管理的體製機製，嚴格執行安全生產的各項規章製度，確保政府承擔起安全生產監管主４
體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管部門承擔起安全生產監管的職責，把安全生產的各項要求落到實處。二是要加強安全生產法製建設，加緊完善安全生產法律法規體係，加快建立安全生產法治秩序，加大安全監管監察執法力度，增強政府、企業和全社會的安全生產法治觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。三是要抓好重點行業安全生產專項整治，堅決糾正違反安全生產的行為，切實消除安全隱患。四是要加大安全生產的治本力度，加大政府和企業對安全生產的投入，建立重特大安全事故監測預警係統，加快安全生產科技進步，加強安全生產培訓教育，大力建設安全文化，形成有利於安全發展的經濟增長方式，為安全發展打下堅實基礎。
胡錦濤強調，搞好安全生產，領導重視是關鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性、複雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關係全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。要經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律和特點，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產活動，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現我國安全生產狀況的根本好轉，為全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化創造更加良好的社會環境。
（據新華社２００６年３月２８日電整理）５
在全國安全生產電視電話會議上的講話張德江（２０１１年１月１２日）這次全國安全生產電視電話會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真總結“十一五”以來安全生產工作，深入分析麵臨的形勢，安排部署“十二五”及２０１１年重點工作任務。剛才，安全監管總局局長駱琳通報了“十一五”以來全國安全生產情況和２０１１年重點工作安排意見，公安部常務副部長楊煥寧通報了“十一五”以來全國道路交通、消防安全情況及２０１１年重點工作安排意見。浙江省、福建省和重慶市人民政府負責同誌分別作了發言。下麵，我講四點意見。
一、在各方麵共同努力下，全國安全生產工作取得顯著成效黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作。“十一五”開局之初的２００６年，胡錦濤總書記在中央政治局第３０次集體學習時就強調，要堅持安全發展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想認識上警鍾長鳴、製度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。同年召開的全國安全生產工作會議，溫家寶總理親自出席並作重要講話，闡明了做好安全生產工作的極端重要性，對加強安全生產工作提出了１０項重點任務。黨的十六大、十七大及幾次全會和中央經濟工作會議，都把安全生產作為重點進行部署，提出明確要求。國務院多次召開常務會、電視電話會、現場會、專題會等，研究製定了一係列政策措施。國務院安委會廣泛組織開展了“百日安全督查”專項行動和“隱患治理年”、“安全生產年”活動，大力推進安全生產執法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生產法製體製機製、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”。各地區、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立安全發展理念，深入推進安全責任落實，持續強化安全管理和監督，推動安全生產工作取得積極進展。突出表現在以下幾個方麵：６
（一）以打擊非法違法為目標的安全執法行動深入推進在各地區、各有關部門的組織督導下，近年來持續加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴厲打擊無證無照和證照不全生產經營建設等行為，限期整改、關閉取締一大批非法違法生產經營建設的企業，規範了安全生產秩序。５年來，共關閉取締非煤礦山２．１２萬處、煙花爆竹廠點１．５７萬處、非法建設項目１．０６萬處。２０１０年全國查處各類非法違法行為共計４４２．６萬餘起，依法關閉取締各類非法生產、經營、建設等單位和項目１．０８萬餘處。通過深入開展“打非”專項行動，因非法違法導致的重特大事故比例下降３０％以上，有效遏製了重特大事故多發的勢頭。
（二）以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治不斷深化深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰，出台扶持瓦斯抽采、利用的一係列經濟和技術政策，大力推進以先抽後采為重點的瓦斯綜合治理，瓦斯抽采、利用量５年分別增長３倍和５倍；加大小煤礦整頓關閉力度，支持大型現代化礦井對小煤礦實行兼並重組，“十一五”期間，全國小煤礦由１８１４５處降至９０４２處，實現了小煤礦數量壓減至１萬處以內的目標。
同時，深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路和水上交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重點行業領域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅２０１０年就排查各類隱患９３６．３萬項，其中重大隱患２．４萬項，整改率８２．１％，落實治理資金１００餘億元。
（三）以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強５年來，全國通過國債資金支持、地方和企業配套、銀行專項貸款、安全費用提取和以獎代補等多種形式，持續加大了安全生產投入，改善了安全技術裝備。初步建成３１個國家級實驗室和９４個省級安全檢測檢驗中心，積極推進安全生產領域關鍵技術的研發應用，建設一大批煤礦安全“雙百”工程、“平安農機”、“平安漁業”、“平安暢通縣區”等示範項目，積極推進礦山緊急避險、客運車輛動態監控、水上交通防碰撞等係統的安裝。進一步加強勞動技能培訓、職業教育培訓和安全生產高等教育，廣泛開展煤礦班組安全建設活動，宣傳推廣“白國周班組管理法”，安全基礎管理水平得到不斷提高。
（四）以加強監督管理為關鍵的協作聯動機製進一步健全充分發揮各級安委會組織推動作用，不斷完善綜合監管與行業管理相結合的工作機製，著力加強安全監管能力建設，所有的省、市人民政府和９６．６％的縣級政府設立了安全監管機構，安全監管裝備條件得到逐步改善。按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實加大警示教育力度。在事故搶險救援中，７
各有關方麵堅持“條塊結合、上下聯動”，密切協調配合，最大限度地減少了人員傷亡，５年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。
（五）以安全生產法為基礎的安全生產法製體係不斷完善各地區、各部門大力推進與《安全生產法》銜接配套的國家和地方性法規建設，發布了《刑法修正案（六）》和相關司法解釋，出台了《生產安全事故報告和調查處理條例》及上百個部門規章，３１個省（區、市）均製定了《安全生產條例》。貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》，各省、自治區、直轄市人民政府結合本地實際情況，出台了實施意見，為當前和今後一個時期的安全生產工作提供了有力政策支持。
（六）以關愛生命、關注安全為主旨的安全文化建設持續開展深入推進安全生產宣傳教育行動和安全文化創建工作，每年開展“安全生產月”和“安全生產萬裏行”活動，多次舉辦安全生產論壇、“安康杯”競賽等係列活動，廣泛宣傳安全生產方針政策以及先進經驗、先進人物和先進事跡，普及安全生產法律法規和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵製度，及時公布事故查處結果和安全生產進展情況。組織開展安全文化示範企業、安全發展城市和安全社區建設，全社會對安全生產的重視程度明顯提高，形成了有利於加強安全生產的社會輿論氛圍。
通過各地區、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，實現“四個顯著下降”。一是事故總量顯著下降。２０１０年全國發生事故起數比２００５年下降４９．４％。二是事故死亡人數顯著下降。２０１０年事故死亡人數比２００５年減少３７．４％。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數和死亡人數比２００５年分別下降了３６．６％和５２．８％。四是反映安全發展狀況的主要相對指標顯著下降。億元ＧＤＰ生產安全事故死亡率下降７１％，工礦商貿十萬就業人員事故死亡率下降４５％，道路交通萬車死亡率下降５８％，煤炭百萬噸死亡率下降７３％。基本實現了《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》提出的到２０１０年全國安全生產狀況明顯好轉的目標。
這些成績是在能源原材料需求旺盛、建設項目大量增加、人流物流更加頻繁、各類自然災害和重大挑戰極為嚴峻的形勢下取得的，實屬不易！這是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是各地區、各部門、各單位共同努力、真抓實幹的結果，也是各行各業廣大幹部職工攻堅克難、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
８二、保持清醒頭腦，深刻認識安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性我們在充分肯定成績的同時，也要清醒看到當前安全生產工作存在的問題，看到安全生產形勢依然嚴峻。２０１０年，雖然各類事故起數和死亡人數繼續保持下降趨勢，同比分別下降４．２％和４．４％，但是，從事故傷亡情況看，總量仍然很大；特別是重特大事故出現反彈，全年發生重大事故同比分別上升１９．４％和２３．１％；特別重大事故１１起、死亡４１０人，同比分別上升１２０％和４０．４％。從地域和行業領域看，全國分別有１４個和１８個省級統計單位較大事故、重特大事故上升；事故多發的原因是多方麵的，既有我國現階段生產力水平相對落後等深層次因素，也有一些地方和企業安全責任不落實、工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方麵：一是安全發展意識不夠強。有的地方經濟發展與安全發展失衡，不同步、不協調，出現一頭重一頭輕、一手硬一手軟的現象。一些企業主體責任落實不到位，安全投入標準低，安全工作打了折扣。有的企業在產業結構調整、兼並重組中，盲目搶速度、趕時間、追效益，安全防範措施不落實。一些建設項目安全設施“三同時”製度執行不嚴，甚至是漠然置之。
二是安全法治手段不夠硬。突出表現在非法違法行為仍屢禁不止，經過連續兩年的“打非”專項行動，非法違法造成的事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故發生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作態度不堅決、執法不嚴、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，致使一些企業鋌而走險，非法違法行為禁而不絕，甚至死灰複燃。
三是安全工作基礎不夠牢。在目前全國４３０萬個生產經營單位中，中小企業約占９０％以上，煤炭等高危行業“小散亂差”的狀況尚未得到根本性改變。一些小廠小礦技術裝備水平低，員工素質低，安全管理形同虛設。也有一些大型國有企業，設備老化、管理滑坡，致使安全基礎弱化、隱患嚴重。
四是安全整治措施不夠實。一些地方和企業安全專項整治走過場，隱患排查治理不全麵、不徹底。對一些重大隱患沒能從技術上采取有力措施、資金配套上加大投入，也沒能從監督檢查上嚴格把關、應急管理上嚴密防範，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業對“三超”、“三違”現象治理不嚴，甚至視而不見、放鬆縱容，最終釀成大禍。
五是安全管理和監督不夠嚴。一些地方監管體製不完善，手段和方法不科學，聯合執法機製不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區基層監管力量薄弱，專業人員匱乏、執法裝備設施不足，影響了監管效果。一些企業安全管理不紮實、９
現場管理不嚴格、班組安全責任不落實，導致事故多發。
對於上述問題，我們必須時刻保持清醒的認識，高度的警惕，以對黨和人民高度負責的精神，進一步統一思想，堅定信念，切實加強做好安全生產工作的責任感和使命感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，堅決防範和遏製重特大事故發生，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉。
三、統籌安排好“十二五”時期安全生產工作“十二五”是全麵建設小康社會的重要戰略機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，也是安全生產狀況保持持續穩定好轉的關鍵時期，做好這一時期的安全生產工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結了我國“十一五”時期經濟社會發展取得的巨大成績，明確了“十二五”時期的指導思想、目標任務和工作部署，提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全麵建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。同時強調，要加大公共安全投入，加強安全生產，健全事故預防預警和應急處置體係。
做好“十二五”期間的安全生產工作，必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住主題把握主線，堅持安全發展理念，堅持安全生產方針，堅持以人為本，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規範生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，全麵推進安全生產各項工作，降低事故總量和傷亡人數，有效防範和堅決遏製重特大事故發生，為經濟社會發展創造良好條件。
“十二五”期間安全生產工作目標是：安全管理體係更加完善，安全生產能力明顯提高，努力實現事故總量、死亡人數繼續下降，重特大事故得到有效遏製，億元ＧＤＰ事故死亡率下降３６％以上，工礦商貿十萬從業人員死亡率下降２６％以上，煤炭百萬噸死亡率下降２８％以上，道路交通萬車死亡率下降３２％以上，全國安全生產形勢保持持續穩定好轉態勢。
為實現這一奮鬥目標，需要各地區、各部門、各單位進一步加大工作力度，科學分析本地區和行業領域安全生產新形勢、新問題，科學把握經濟社會運行和安全生產工作的新規律、新特點，統籌謀劃好安全發展宏觀戰略，統籌安排好安全生產各項工作。總的來講，要建立和完善“六大體係”，著力提高“六個能力”：一要建立完善責任落實、基礎紮實、投入到位、管理規範的企業安全保障體係，著力提高企業本質安全水平和事故防範能力；１０二要建立完善覆蓋全麵、監管到位、監督有力的政府監管和社會監督體係，著力提高監察執法和群防群治能力；三要建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體係，著力提高技術裝備的安全保障能力；四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規和政策標準體係，著力提高依法依規安全生產能力；五要建立完善反應迅速、機動靈活、處置高效的應急救援體係，著力提高事故救援和應急處置能力；六要建立完善麵向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體係，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。
四、紮實做好２０１１年安全生產工作２０１１年是“十二五”時期開局之年，是建黨９０周年。安全生產工作總的要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以落實國務院《通知》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，深化安全生產“三項行動”“三項建設”，有效防範和堅決遏製重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”安全生產工作開好局、起好步。重點抓好“三深化”、“三推進”：（一）深化企業主體責任落實，加強安全管理和監督搞好安全生產，關鍵在企業，重點在“一把手”，重中之重在於安全責任落實到位。一要確保企業主體責任落實到位。切實強化企業法人代表、實際控製人第一責任者的責任，健全企業安全管理機構，完善管理製度，把安全生產作為企業固本強基的重要舉措，納入企業發展戰略，永續推進。持續加大企業安全投入，足額提取用好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，積極參加安全責任保險。嚴格落實企業領導幹部現場帶班製度，及時現場解決安全生產中遇到的突出問題。二要確保政府和部門監管責任落實到位。把安全生產工作作為領導幹部加強經濟社會管理、保障改善民生的重要任務，認真落實省、市、縣、鄉行政首長安全生產責任製，強化安全監管部門和行業管理部門的安全職責，關口前移，使監管工作深入到企業生產經營的每一個環節，及時糾正查處非法違法、違規違章行為，對不具備安全生產條件的及時責令停產或依法予以關閉。三要確保安全問責製度落實到位。嚴格安全生產目標責任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發地區、單位的約談、通報和檢查督導。嚴格按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，查處和追究事故責任，對違法違規、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門哪級幹部，都要嚴肅追究，絕不姑息，對瞞報、謊報、遲報事故及事故後逃逸的行為，要依１１法從重從快查處。
（二）深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為繼續保持高壓態勢，深入開展“打非”專項行動，重點要抓好以下“四個環節”。一要認真總結前兩年打非成果，分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點，對非法違法生產突出的地區和企業，要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區之間聯合執法，統一周密部署，增強打擊實效。二要進一步加大懲治力度，對“打非”過程中發現的問題，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。三要注重效果、跟蹤監管，著力強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底根除非法違法行為背後的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾後犯、死灰複燃，防止新的非法違法行為發生。四要加強社會監督，鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產信息聯網查詢係統，對非法違法企業列入“黑名單”，向社會公開曝光。
（三）深化專項整治，狠抓隱患排查治理繼續抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿及消防等重點行業領域的安全專項整治，重在預防，深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼並重組和整頓關閉，堅決防範和遏製重特大事故；繼續加大道路交通“五整頓”“三加強”工作力度，從嚴整治超載超限超速和酒後、疲勞駕駛等違法違規行為。要實現隱患排查治理的經常化、製度化，納入安全監管和企業日常生產的重要內容，建立跟蹤督促整改製度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的絕不放過、該取締關閉的絕不手軟、該異地搬遷的絕不拖延，切實做到防微杜漸，防患於未然。要強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可製度，嚴格行業安全準入，抓緊製定出台安全技術標準和高危行業從業人員資格，嚴格把關，不具備安全條件不準投入生產和建設。
（四）推進科技進步，提高安全保障和救援能力要認真分析研究工業化、信息化給安全生產工作帶來的新要求，進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的安全技術創新體係，完善國家和省級安全生產科技機構建設，加快推進安全生產關鍵技術裝備的研發，盡快推出一批具有我國知識１２產權的安全技術裝備和工藝。加快國務院２３號文件確定的安全避險、監測監控、自動控製等係統和裝備建設，確保按期投入應用。要進一步落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策，抓緊製定各行業領域落後安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造。同時，要加快７個國家級和１４個區域性礦山救援基地以及其他行業領域國家救援基地建設，充分運用應急救援的科技成果，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，加快專業化應急救援隊伍建設，完善管理機製，搞好應急演練，切實增強事故救援實戰能力。
（五）推進安全達標，強化安全基層基礎企業生產經營全過程的標準化、規範化是有效防範事故的重要手段，是安全基礎建設的本質要求，要以安全標準化達標為載體，全麵夯實企業安全生產基礎。一要認真落實安全生產法律法規、《企業安全生產標準化基本規範》等相關規定，在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。各有關部門要加強督促指導，加快有關標準製定工作，充分考慮各行業企業實際情況，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。二要借鑒煤礦等行業企業班組安全建設的經驗做法，切實加強各行業領域班組安全建設，充分發揮班組安全生產前沿陣地作用，強化現場安全管理，堅決抵製違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。三要加強安全培訓，大力開展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，改革企業招用工製度，進一步擴大安全學科建設，培養高素質、技能化的安全專業人才。四要加強安全宣傳教育，深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第１０個“安全生產月”和“安全萬裏行”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施，促進各項安全文化建設。
（六）推進長效機製建設，構建安全防範體係加快建立和完善長效機製，是實現安全生產長治久安、有序可控的重要保障。一要結合國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，抓緊製訂和實施安全生產“十二五”規劃，明確安全生產的目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷加強。各地區、各部門製訂的各專項規劃，也要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規劃保持密切銜接。二要進一步落實和完善各項經濟政策。認真落實安全費用提取、安全風險抵押和責任保險製度，加快道路交通事故社會救助基金製度建設。實施好新修訂的《工傷保險條例》，認真執行工亡職工賠償標準。研究製定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。三要全麵加強安全法製建設。抓緊製訂修訂《礦山安全法》、《安全生產應急管理條例》等相關法律法規，進一步強化基層和生產經營單位的法製教育，為安全生產提供法製保障。四要加強監管監察隊伍建設。進一步明確和落實監１３管責任，充實基層監管力量，創新工作機製，改進工作方式，切實做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法，不斷提高監管監察效能。
最後強調一下春節和“兩會”期間的安全生產工作。歲末年初，曆來是安全生產的關鍵時期。去年一季度，全國連續發生４起特別重大事故，教訓非常深刻。溫家寶總理在中央經濟工作會議上專門對歲末年初安全生產工作做出部署，中辦、國辦也印發通知，提出明確要求。各地區、各部門和各單位要認真抓好貫徹落實，深入開展煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業領域的安全大檢查，嚴密排查治理各類安全隱患，嚴防重特大事故發生。特別要加強對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴格落實煙花爆竹經營、燃放等各環節監管防範措施。要加強公路、鐵路、民航、水運等交通安全工作，細致周密做好“春運”期間的運力安排、旅客疏導，確保人員安全出行，確保人民群眾過一個幸福、和諧、安康的節日。
安全生產責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全麵貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，頑強拚搏，勇於進取，紮實工作，繼續開創安全生產工作新局麵，努力為經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！
１４加強安全監管推動責任落實努力實現“十二五”安全生產的良好開局駱琳（２０１１年１月１３日）昨天下午，國務院召開了全國安全生產電視電話會議。張德江副總理出席會議並發表了重要講話，全麵回顧總結了“十一五”時期全國安全生產工作情況，充分肯定了２０１０年和“十一五”時期安全生產工作取得的明顯成效，深刻分析了安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性，明確提出了“十二五”時期安全生產的總體思路、奮鬥目標和工作重點，對２０１１年的安全生產工作提出了全麵係統的要求。張德江副總理的重要講話高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，具有很強的針對性和指導性，我們一定要認真學習、深刻領會，全麵深入貫徹落實。
這次全國安全生產工作會議的主要任務，就是認真學習貫徹張德江副總理的重要講話精神，把全係統的思想和行動統一到黨中央、國務院對安全生產形勢的分析判斷和對下一步工作的總體部署上來，在黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神指導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（下稱《通知》）為核心，以落實企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，強化“三深化”、“三推進”工作措施，有效防範和堅決遏製重特大事故，繼續降低事故總量，努力實現“十二五”安全生產工作的良好開局。
根據總局黨組研究的意見，我講三個方麵的問題。隨後趙鐵錘同誌將就煤礦安全工作作出專題部署；會議結束時，楊元元同誌還要作總結講話，希望大家一並貫徹落實。
１５一、２０１０年安全生產工作取得新的進展和成效，全麵完成了“十一五”規劃目標，實現了全國安全生產狀況的明顯好轉黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作。一個時期來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領導同誌多次作出重要指示和批示，對充分認識安全生產工作的極端重要性和全麵加強安全生產工作，提出了全麵係統和具體明確的要求。２０１０年，張德江副總理先後６次發表重要講話（即１月７日和８月１９日安委會全體會議，１月１８日電視電話會，８月３１日國際安全生產論壇暨展覽會，１１月２日全國煤礦瓦斯防治工作會議，１２月２６日全國煤礦班組安全建設推進會），先後８次深入重點地區和事故現場進行調查研究、指導指揮搶險救援。國務院第１１８次常務會專題研究了安全生產工作，審議下發了《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔２０１０〕２３號），出台了一係列更加嚴格、切實管用的政策措施。國務院辦公廳和國務院安委會就繼續深入開展“安全生產年”活動、加強煙花爆竹安全監管、集中開展“打非”專項行動，以及國務院相關部門和安委會成員單位安全生產工作職責劃分等，先後下發７個重要文件。所有這些，都有力地指導和推動了安全生產工作。