89土地製度與政策研究導引續表建築麵積占地麵積建設階段園區名稱類型萬2萬2(m)(m)垠坤西祠數字網絡產業園數字創意3.23.3南京幕府智慧產業園繪畫產業712.2藝術展示綜合商務時尚所創意產業園、、餐飲年第二批7241.981.42007重點推進南京創立置業策劃創意園科技產業園時尚廣場、2.83.37都市產業園華宏科技創意產業園科技創意—3.3高科技電子信息技術生物南京普天通信科技產業園、、芯片技術1516.67雨花科技創業園工業設計—0.89南自高科技軟件園電力自動化設計—5.4076石城西區時尚創意產業園時尚創意產業2.52.2江蘇工程設計創意產業園工程設計創意50.013.4南京世界之窗軟件園科技性企業46.6金陵生物醫療科技產業園生物醫療2.81.5318南京環保科技創業中心環保節能產業3.13創意東區科技動漫園動漫遊戲821.7南苑都市產業園綜合性年第三批5.432008南京曙光科技創意產業園科技創意重點推進1.20.92都市產業園南京山泉健康文化產業園生物醫療32.997南京天安工業創意園工程設計創意511.6現代綠色生產性服務業產先進製造業和現代服務業業園6020熊貓集團都市產業園11.8南京汽車服務貿易產業園1.1南京汽車文化創意產業園9.5中電工業設計園2南京三樂科技服務園10.2數據來源加以分類整理:http:\/\/www.njec.gov.cn\/cyfz\/scxfwy\/dscyy\/200811\/224.html。
南京市文化創意產業園區空間分布特征(2)南京創意產業集聚區的發展由於產業特性資源依托平台建築空間要求政、、、策導向等因素呈現圈層分布與點狀分布並存的特征圈層分布主要集中於城市。
的中心區域呈現以中山北路中山路中山南路為主軸以漢中路中山東,“——”,“—903新興產業用地政策探索路為副軸的橢圓形圈層由市中心新街口鼓樓向外圍擴散態勢具體而言南”,、。,京市文化創意產業園區空間分布特征具有以下特征:一是城市中心區域集聚度最高依次向外輻射目前南京市重點推進的都,。,市產業園區全部分布在主城區的江南八區其中僅鼓樓區就有重點都市產業園。
區個占全市的新街口鼓樓等中心地區的交通便捷商業發達基礎10,28.6%。、、、設施配套齊全使得南京市文化創意產業的萌芽在此發展較早而市中心退二進,,“三的發展戰略為文化創意產業園區的建設提供了很好的空間載體”。
%%%%%%%% 圖33南京市文化創意產業園區分布結構圖數據來源根據南京市人民政府關於加快都市型產業園區建設的若幹意見整理:《》。二是交通便利區位優勢明顯晨光科技園位於南京市中心地區南側,。1865,距離夫子廟僅公裏距離祿口機場僅公裏離地鐵中華門站約米規劃1.2,38,500,中的地鐵號線和號線在東部交會與亞洲最大火車站南京南站僅隔38,———2.4公裏通濟都市創意產業園位於通濟門隧道進口與高架出口結合部直達祿口機;,場僅分鍾車程城市公交十餘條線路直達園區20,。
表35部分文化創意園區交通條件園區名稱周邊交通優勢位於南京市中心地區南側距離夫子廟僅公裏距離祿口機場僅公裏南京晨光科,1.2,38,1865離地鐵中華門站約米規劃中的地鐵號線和號線在東部交會與亞洲技創意產業園500,38,·最大火車站南京南站僅隔公裏———2.4普天通信科技產業園連接內環高架和機場高速緊鄰地鐵南延線和未來的京滬高速鐵路,園區南鄰白鷺公園北鄰東水關名勝景區西麵與明城牆秦淮河濱水相依東南京通濟都市創意產,,,沿龍蟠中路景觀大道位於通濟門隧道進口與高架出口結合部直達祿口機業園,,場僅分鍾車程城市公交十餘條線路經過園區交通便捷暢通20,,91土地製度與政策研究導引續表園區名稱周邊交通優勢地處南京市商業副中心邁皋橋地區園區占地麵積畝距離地鐵邁皋橋,239。
華電都市型產業園站米向東距離滬寧公路公裏向北距離南京港公裏向南距離火車200,3,10,站公裏距離南京祿口機場公裏2,15距離火車站新模範馬路地鐵站周圍有南京郵電大學南京工南京長江科技園1.5km、0.5km,、業大學南瑞電力自動化研究院等多家高校和科研院所科技文化氛圍濃厚、,、三是曆史文化底蘊濃厚或科研基礎雄厚的地區集聚明顯清朝金陵機器製。
造局江南水師學堂等一批明清遺存成為晨光科技園和所創意產業園、1865724的依托載體而南京鼓樓國家大學科技園南京中醫藥大學南京工業大學依靠其;、、雄厚的科研力量成為江蘇工業設計園南京國際中醫藥科技產業園和南京工業大、學科技創新園的創意平台。
3.4.2南京市文化創意產業園區土地利用現狀分析作為新興產業用地的文化創意產業園區用地其土地節約集約利用應該符合,城市土地集約利用的內涵即在當前和可預見的條件下在滿足城市發展規模使,,、城市獲得最大規模效益和集聚效益基礎上以城市合理布局優化用地結構和可,、持續發展為前提通過適度增加存量土地投入改善經營管理等途徑不斷提高城,、,市土地資源利用效率以期取得更高的綜合效益黃賢金等文化創意產,(,2008)。
業被稱為頭腦經濟更加注重技術投入對產品產出的貢獻通過追加更多的技“”,,術投入實現產品的價值增值因而文化創意產業具有技術密集型特點減少了,。,,對土地的依賴文化創意產業園區能夠在城市中心區域生存和發展並且與城市。,功能和生態環境相協調屬於就業容量稅收環保等兼顧的綠色環保產業,、、。
南京市文化創意產業園區建設處於起步狀態大部分園區都沒有完成主體建,設園區很多土地仍處於占而未用狀態作為南京市文化創意產業園開篇之作,“”。
的創意東區目前完成了一二期建設並投入招商三四期仍處於建設中與8、,,、。
此同時由於統計口徑的差異對於文化創意產業的經濟產值沒有詳細的統計,,。
文化創意產業園區土地集約利用評價將結合已有資料從地均累計投資額,、地均稅收綜合容積率園區企業入駐率等指標進行定量分析見圖圖、、(34,35,圖圖36,37)。
923新興產業用地政策探索表36南京市文化創意產業園區土地集約利用定量評價指標評價指標單位指標說明土地投資強度萬元2園區累積固定資產投資額園區土地麵積\/km\/單位麵積稅收萬元2園區上繳利稅額園區土地麵積\/km\/綜合容積率無建築用地總麵積園區占地麵積\/園區入駐率園區出租麵積園區總麵積%\/ N 140001200010000800060004000200008 K\"\/ 圖34部分園區地均固定資產投資強度數據來源根據年南京市各區都市產業園發展情況彙報整理:2008。
25002000150010005000 e圖35部分園區地均利稅強度數據來源根據年南京市各區都市產業園發展情況彙報整理:2008。
93土地製度與政策研究導引6543210 e圖36部分創意產業園區容積率數據來源根據年南京市各區都市產業園發展情況彙報整理:2008。
% 120100806040200 e圖37園區企業入駐率注截止到年月的數據:200810。
如圖所示南京市已經建成運營的文化創意產業園區固定資產投資強35,度較高長江科技園區固定資產投資達到億元園區地均累計投資強度達到。3.9,了萬元公頃創意東區作為南京市首家文化創意產業園區一二期10869.6\/。8,、投資億元地均固定資產投資達到萬元公頃園區充分利用原有工1.6,3993.8\/。
廠的舊建築對其進行最大限度地保留和再利用並通過重新設計來強化場地及,,景觀作為特定文化載體的意義建立環形商業街區創造了下店上廠的經營新,,“”模式與此同時園區還利用月牙湖公園的優勢打造動漫主題公園在目前已。,,。
943新興產業用地政策探索經投入招商的園區中紅上創意工廠地均累計投資強度較低但是仍然達到了,,萬元公頃遠遠高於南京市工業開發區的投資強度〔1〕許多文化創意產1352.9\/,。
業園區由於往往以改造舊工業遺存需要投入較大成本對園區原有的建築進行修,繕和保護以保護和延續園區古建築凸顯園區曆史文化特色,,。
園區地均利稅最高的是長江科技園年地均利稅達到了萬元公,20082121.2\/頃其他園區處於萬元公頃萬元公頃之間幕府智慧產業園由於隻,120\/~350\/,有部分招商入駐園區企業數量較少地均利稅為萬元公頃鼓樓區文化,,16.7\/。
創意產業園區平均〔2〕地均利稅額達到了萬元公頃217.4\/。
文化創意產業園區的綜合容積率處於較高的水平園區容積率大多高於,〔3〕長江科技園一期容積率達到了這主要是由於其園區主導產業以地1。()5.45,理信息精密加工設備軟件等產業為主容積率較高紅山創意工廠在改建過程、、,。
中十分重視環境建設與園區的和諧統一在保留了原有的豐富自然植被的同時,,結合花卉苗木使之成為與紅山森林公園和諧一致的綠色空間因而建築容積率,,相對較低但仍然達到了高於城市綜合容積率水平,0.5,。
園區的企業入駐率可以從側麵反映園區土地利用程度從圖可以看。37出南京市目前投入招商運營的部分文化創意產業園區招商勢頭較好南京金基,,科技產業中心園區入駐率達到了紅山創意工廠由於投入運營時間較晚100%,一期於年年初投產入駐率較低為其他園區入駐率達到了(2008),40%,60%以上。
南京市文化創意產業園區從土地投入產出地均累計投資地均稅收土地(、)、利用強度容積率和園區企業入駐率來看土地集約利用強度較高隨著南京市()。
文化創意產業園區的建設改造進一步完善招商引資力度加強園區土地利用將,,更加集約。
年南京市土地集約利用評價南京市國土資源局年〔1〕《2007》,,2008。
鼓樓區包括世界之窗軟件園江蘇工程設計創意產業園南京工業大學科技創新園長江科〔2〕、、、技園等家都市產業園6。
年南京市開發區容積率以南京市高新技術產業開發區最高為南京市土地集〔3〕2008,1.06[《約利用評價第二稿南京市國土資源局()》,,2008]。
95土地製度與政策研究導引3.4.3南京市文化創意產業園區土地利用存在的問題園區同質化競爭低水平重複建設問題明顯(1)、由於缺乏對產業發展的長遠戰略考慮缺乏對自身功能的科學定位和整體策,劃不少文化創意產業園區都把重點放在了創意動漫等行業缺乏特色導致了,、,,同質化競爭加劇很多園區為了收回投資放低入園企業的要求使得園區特色。,,無法體現這也不可避免地造成了土地資源的浪費,。
園區土地利用結構建築麵積等規定門檻較低(2)、“”上海市創意產業集聚區認定管理辦法試行中規定創意產業園區建築麵《()》,積必須達到萬平方米以上園區建設改造完成出租率必須達到以上園1。,70%。
區配套服務設施麵積不超過園區總建築麵積的而南京市都市型產業園20%。《區企業認定標準試行中規定要求入駐園區企業不少於家出租出讓建、()》,10,、築麵積超過與上海市文化創意產業園區規劃發展相比南京市文化創意30%。,產業園區土地在利用結構建築麵積廠房出租等方麵門檻仍然較低有待於進、、“”,一步規範提高。
土地產權性質模糊(3)南京市的文化創意產業園區大多是在原來工業企業老廠房的基礎上進行改建的然後以租賃的形式給研發設計創意等企業用地性質模式作為第三方的,、、,,投資者而言由於沒有完全意義上的土地使用權更不能以土地作為貸款的抵押,,物因而限製了文化創意產業的發展,。
缺乏相關的產業用地規劃(4)在編製城市總體規劃調整工業布局時基本沒有考慮在主城區如何保留、,產業用地如何利用原有工業廠房建設適合於在城區發展的創意產業園區等方,麵問題另外在規劃城市產業用地時既沒有針對文化創意產業的詳細規劃和。,操作性強的操作規範也沒有對各類創意產業園區的發展數量和空間布局做出,設計。
963新興產業用地政策探索3.5南京市文化創意產業園區土地利用政策完善建議3.5.1科學合理製定園區土地利用規劃合理有效配置和利用文化創意產業園區土地必須有科學合理的土地利用規,劃做指導一是在製定城市土地利用規劃過程中考慮到文化創意產業的產業用。,地預留並且將工業用地的退二進三結合鼓勵企業實行土地置換並將工業企,“”,,業閑置土地納入城市土地儲備當中實行統一的一個池子放水為主城區發展,“”,文化創意產業提供空間除此之外還要積極鼓勵挖掘城市中閑置的教育用地。,等二是合理製定園區用地結構配置合理的基礎設施用地和道路綠化用地對。,、,於園區內的配套服務設施用地麵積適當限製三是要明確規定園區建築用地。〔1〕出租率並適當提高出租率水平促進園區土地利用率四是對園區土地利用,〔2〕,;規模區位進行合理布局規劃文化創意產業園區規模要適中規模過大不利於、。,,土地集約利用規模過小難以凸顯園區的集聚效應園區布局要體現與城市環境,。
協調一致盡可能靠近交通便利基礎設施完善的地區,、。
3.5.2製定合理的產業用地政策產業政策的科學性對開發區土地集約利用的程度有著重要的影響科學合理,的產業政策有助於優化產業結構促進產業結構升級換代一些園區實質上並,,。
不存在主導產業或者產業類型不明晰他們為了招商引資盲目地將一些毫無關,,聯的產業引入園區各開發區不同程度地存在著功能定位不清結構趨同土地利,、、用效率不高等弊端規模效應均未能得到充分體現文化創意園區應在下一步發,。
展中根據各自的優勢選擇最有利的產業集群模式明確開發區主導產業促進,,,,上海市文化創意產業園區中配套的服務設施麵積不超過園區總建築麵積的上海市〔1〕20%,《創意產業集聚區認定管理辦法試行()》,2008。
上海市規定園區建築用地出租率達到以上南京市規定建築麵積出租率為以上〔2〕70%,30%。
97土地製度與政策研究導引優勢產業的形成通過集聚效應真正降低生產成本實現規模經濟促進土地〔1〕,,,,的高效集約利用政府園區企業三者之間應該建立統一協調機製整體聯動。、、,、互動式發展積極引進規模大有影響的龍頭企業形成分工協作的產業鏈顯現,、,,企業集聚帶來的規模效應同時開發區在招商引資過程中設立入園門檻實。,“”,行高科技低能耗低汙染企業優先入園的政策綜合考慮將企業用地數量與企業、、,的投資強度科技含量土地產出率掛鉤吸引占地少產值及附加值高的企業最、、,、,大限度地提高單位土地麵積的利用率。
3.5.3明確產權關係確保土地權益,針對通過土地置換或者土地儲備獲得的園區用地貫徹落實三個不變的政,“”策即對園區中涉及的房屋產權關係房屋建築結構和土地性質實行三個不變,、“”。
針對企業利用自有工業倉儲等存量國有土地進行文化創意產業園區建設改造、的可以經過審批單位和規劃部門批準通過補差價等方式補辦出讓手續,,。
3.5.4創新土地開發利用園區租賃模式實現土地可持續利用、,在具體的園區土地開發利用模式上建議采用靈活多變的土地招商模式改,。
變傳統的招商引資土地先行的陳舊觀念對以商引商模式進行積極探索完“,”,“”善有利於園區土地得到可持續利用此外積極探索園區土地租賃新模式〔2〕,。,。
改變過去一對多的租賃契約關係積極推進具備條件的企業與投資經營方建立“”,長期的戰略合作關係推行一對多模式便於投資經營方對園區進行更好地管,“”,理和服務以大大提高閑置土地資產利用的經濟效益,。
上海市創意產業集聚區認定管理辦法試行規定產業園區有鮮明的特色和定位園區主〔1〕《()》,導產業門類的企業應該占全部企業總數的以上70%。
南京市棲霞區山泉健康產業園引進從事生物醫藥投資企業並憑借企業的已有資源成功〔2〕,,引進相關企業顯現產業集聚效應,。
984耕地儲備與休耕研究4.1耕地儲備製度及其政策選擇世紀年代初期以來工業化城市化發展所導致的農地非農化加速我2090,、,國耕地資源安全尤其是糧食安全也相應地引起了人們足夠的重視耕地保護農。、產品安全政策的陸續出台不但有效地實現了耕地資源保護及農產品安全戰略,,而且極大地豐富了農副產品的數量當前農產品供求關係中的主要矛盾已經從。,供給總量短缺需求無法滿足條件下的數量問題轉化為供求之間因品種和品質、,不適應而形成的結構質量問題此外由於農產品質量低社會對優質農產品的、。,,需求又不得不依賴進口來滿足這些問題的存在與現行耕地保障製度體係不無。
關係主要是糧食區域自給的耕地總量動態平衡政策使主產區優勢未能發揮。,。
非糧食主產省份投入巨資有的甚至以犧牲環境為代價來增加糧食產量生產地,。
汙染嚴重難以為安全優質農產品生產提供有效的土地供給這也在一定程度,、。
上對農民富裕農業增收農村發展帶來影響十八屆三中五中全會高度重視耕、、。、地休耕等耕地儲備製度建設據此筆者認為必須構建耕地儲備製度以適應農。,,業結構調整的客觀要求同時又可以保護農民利益保存農業生產能力從而促進,,,農業土地的可持續利用和農業可持續發展。
99土地製度與政策研究導引4.1.1耕地儲備與農業可持續發展耕地儲備製度的內涵及儲備形式(1)耕地儲備製度構建問題已經引起有關學者的關注並對其積極意義做了初步,闡述黃賢金等根據相關闡述我們提出耕地儲備旨在為實現農產品(,2001)。。,安全農產品市場平穩運行儲備具有一定產出能力的耕地資源有學者僅僅將、,。
農地儲備界定在流轉集中狀態下的土地承包經營權孟祥舟我們認為涵、(,2002),蓋麵顯得不夠完整耕地儲備形式具體來說主要內容應包括結構型儲備。,:①。
指將現有的部分耕地在不損壞其耕作能力的前提下根據農業結構調整的要求,,種植比較效益高的農作物當糧食緊缺時再轉換為種植糧食作物休耕型儲,,。②備為了保有地力降解汙染等的需要一段時期內停止種植的耕地據對水稻。、,。
田休耕期間蓄水對休耕後土壤肥力之影響的研究休耕後水稻根係腐化造成土,,壤有機質以及有效磷顯著的增加等由於我國耕地土壤汙染問(GaoY.J.,2001)。
題比較嚴重休耕也將有利於降解汙染為生產無公害農產品提供保障農民自,,。
願撂荒的耕地也自然達到保有地力降解汙染的效果流轉型儲備當前農,、。③。
地流轉發展迅速在農地流轉中將出現作物種植的季節性休耕這也是儲備狀態,,的農地資源開發型儲備這是指在農業資源開發土地整理等過程中工程。④。、,實施市場影響等使耕地處於未利用狀態的儲備形式、。
當前我國實施耕地儲備製度的積極意義(2)當前我國實施耕地儲備製度的積極意義農產品市場的平穩發展當前:①。
我國農產品處於供過於求的狀態通過實施耕地儲備製度適當核減當前用於農,,業生產的耕地麵積可以有效緩解可能在較長時期內存在的農產品供過於求的狀,況實現農產品市場的平穩運行從而達到富裕農民增強農民進行農業生產投資,,、信心的作用推進農業結構調整我國農業已經從數量農業過渡到質量農業。②。
的發展階段因此通過實施耕地儲備製度適度控製糧食等大宗農產品的生產麵,,,積將更有效地推進農業產業結構調整從而適應市場需求對於農業發展的客觀,,要求而將部分難以確定種植方式的農地加以儲備也將減少農業結構調整的盲。,目性提高農業產業結構調整的效率提高農民收入近幾年來我國城鄉居,。③。,民收入差距拉大差距從年的拉大到年的年。19882.17∶119952.71∶1、20021004耕地儲備與休耕研究的章國榮等並且農民的收入增長速度一直呈下降趨勢3.11∶1(,2003),,:1997—年農民收入增速分別為和其中純農戶和以農2000,4.6%,4.3%,3.8%2.1%。,業為主的兼業戶人均純收入連續年絕對減少及年分別比上年減少2,19992000元和元潘盛洲由於農業的比較利益偏低農民若繼續留在土地1320(,2003)。,上已難以獲得更多的比較效益因此通過實施耕地儲備適當減少農產品產量。,,,減少了農戶的農業投入並可以提高單位土地麵積的農業純收入乃至增加農戶,,的整體性收入增強農業生產儲備能力耕地儲備也是增強農業生產的儲備。④。
能力從而變農產品儲備為農業生產能力的儲備不僅可以節約農產品儲備的成,,本而且農產品生產收益的提高還有利於推進農業科技進步從而在更大程度上,,,提升了農業生產儲備能力樹立糧食生產適度發展的思想在糧食過剩的年份。,,實施糧食生產能力儲備計劃運用經濟手段讓農民將部分糧田暫時退出糧食生,,產進行農田的養護和生態建設以在需要時可以重新投入糧食生產推進農,,。⑤地適度規模經營我國農地規模偏小不僅增加了單位麵積的農業生產成本而。,,且影響了農業技術的推廣應用和農產品的市場競爭力有關研究表明如果勞動、。,力人均規模從2擴大到2在目前的生產力水平下其收入水平就有可能0.2hm2hm,,與國內的非糧生產經營相當嚴瑞珍通過對儲備的耕地資源進行整理重(,2001)。,新分配就可以在相當大的程度上提高農地規模經營水平而對於開發型耕地儲,;備由於實行企業化專業化經營對於提高規模經營水平將起到積極作用,、,。
4.1.2國外耕地儲備的實踐及其對我國的啟示不少國家都十分注重在特定的時期采取恰當的耕地儲備方式來推進農業的,持續發展美國前聯邦德國都在這方麵取得了成功的經驗這裏分別予以介紹。、,。
美國的土壤銀行計劃(1)為了平衡農產品市場供過於求的矛盾並推進安全農產品的生產年,,1936,美國國會通過了土壤保護和國內配額法該法把農作物分為消耗地力的和《》。“”增強地力的兩種通過補貼鼓勵農場主將種植消耗地力的作物的土地改種“”。,“”增強地力的作物從而將土壤保護和控製生產的政策有效地結合了起來“”,。1956年的土壤銀行計劃則是美國戰後最重要的土壤立法之一該計劃包括兩個方麵。
內容耕地麵積儲備計劃對於農場主休耕一部分種植主要農產品的土地:①。“”101土地製度與政策研究導引予以補貼這是一項短期計劃為期三年土壤保護儲備計劃這是一項長。,。②。
期計劃法律要求農場主同政府簽訂土地退耕計劃期限的長短取決於退耕後的。,用途年美國在食物保障法的第章中再一次提出了土壤保護計劃這。1985《》7,是美國曆史上土壤保護規模最大的計劃之一它的主要內容如下土地保護。:①儲備計劃計劃規定到年年底要把萬萬英畝土壤嚴重侵蝕的。:19904000~4500土地退出耕種不鼓勵農場主耕種其他水土流失嚴重的草地和林地也不鼓。②,勵他們在沼澤地上排澇和種植作物徐更生(,2001)。
聯邦德國的休閑地補貼政策(2)年以後聯邦德國農業出現農產品全麵過剩聯邦政府實行限量配額生1980,,產製度政府采用積極的經濟政策來保護土地生態係統除了對替代農業即。。“”(利用有機肥生物防治和機械除草來代替化學品包括化肥農藥除草劑等直接、,、、,減少汙染農田實行價格補貼外政府還設有休閑地補貼如對於未種植作物的休),,閑地每年每公頃補償馬克對於不適宜農業生產並造成水土流失的土地實行750;退耕還林的給予長期的補貼黃賢金等,(,1995)。
國外經驗對我國的啟示(3)從國外耕地儲備製度的運行實踐可以看出耕地儲備對於農產品市場的平穩,運行改善地力實現農業可持續發展以及從根本上保護農民利益具有積極作用、、。
我們可以從以下幾個方麵得到借鑒第一土地休耕可以涵養地力使農地的生產:,,能力得到恢複第二通過價格支持政策提倡種植增強地力的農作物減少種植;,“”,消耗地力的農作物並積極進行農業結構調整第三減少農地化肥農藥除草“”,;,、、劑的使用減少對土地的汙染如通過休耕可以暫停對土地的汙染以前的土壤汙,,,染也可逐步緩解恢複耕作以後可以用來種植無公害的農作物第四政府應采取,;,適宜的補貼政策保護農地的可持續利用,。
4.1.3我國實施耕地儲備製度的可行性分析如前所述耕地儲備製度的確立有其獨特的社會經濟背景從我國社會經濟,,發展的實踐來看當前實施這一製度也是可行的,。
國家經濟總量已達到一定水平(1)國際上一般用農業生產者補貼等值來測度政府對農業保護的力度“”(PSE)。
1024耕地儲備與休耕研究指標表示政府從每元農業生產者價值中抽取或補貼的資源數量正值表PSE100,示為補貼負值表示為抽取零值表示為平衡為正表示國家對農業的保護,,。PSE,為正保護反之則為負保護按國際經驗一般當人均國民生產總值超過;,。,(GNP)美元農業就應進入正保護階段人均達美元時基本完成向全麵300,,GNP1000的農業保護政策轉變我國年的人均開始超過美元按國際經驗。1980GNP300,應該進入農業正保護時期但實際的情況是年至今我國的都為負值莊,1980PSE(小琴根據綜合計算世紀八九十年代我國農業領域淨轉出資金資,2000)。,20,(源年均在億元以上基本上都是負值最典型的是年和)1000,PSE。19861993年值低至和見表而年發展中國家平均為,PSE-38.5%-24.1%(41),19866,發達國家平均為莊小琴通過耕地儲備政策的實施輔以有效的價格51(,2000)。,政策和財政政策可以使得農業獲得一定的支持農民的收入也能相應地得到一,,些提高。
表4120世紀八九十年代中國生產者補貼等值PSE%〔〕“”()1年份1982198419861988199019931994199519961997PSE-12.3-26.0-38.5-21.9-20.7-24.1-7.8-5.0-4.5-4.8建立糧食儲備的需要(2)年我國建立了糧食專項儲備製度其直接動因明顯在於緩解大豐收之1990,後的賣糧難問題根據聯合國糧農組織的建議世界糧食儲備的最低線至少應為。,全球糧食年消耗量的根據這一標準我國的國家級的糧食儲備應以17%~18%,,全國消費量的左右為宜一般以市場貿易量來代表糧食消費量我國常年20%。,糧食儲備量一般都在全年市場貿易量的左右遠遠超出了聯合國糧農組織50%,的標準這還不包括農民自己的儲糧中國科學院國情分析研究小組過。(,2001)。
多的糧食儲備不僅增加了儲備成本而且也影響了農民收入的提高消耗了更多,,的資源因此必須實施適度的糧食儲備政策尤其是當前我國不具備糧食生產。,。
的比較優勢在糧食問題上應采取基本自給適度進口促進交換的方針,“、、”。
資料來源財政部科研所研究報告年月日轉引自安體富積極財政政策的淡〔1〕:《》,2003318,《出必要性條件與對策一文當代財經年第期:、》,《》200310。
103土地製度與政策研究導引製度推行的阻力小成本低(3)、由於國家地方農民各自的利益追求在耕地儲備的問題上容易取得一致所、、,以耕地儲備製度運行的成本較低不管哪種類型的耕地儲備都必須以有效的財。,政政策和農民自願為基礎這樣才能得到儲備區域全體農民的擁護從國家來,。