土地製度與政策研究導引黃賢金陳誌剛鍾太洋編著南京大學出版社書圖書在版編目（犆犐犘）數據土地製度與政策研究導引／黃賢金等編著．—南京：南京大學出版社，２０１６．９大學研究型課程專業教材．地理與海洋科學類ＩＳＢＮ９７８７３０５１７５２１３Ⅰ．①土…Ⅱ．①黃…Ⅲ．①土地製度高等學校教材②土地政策高等學校教材Ⅳ．①Ｆ３０１中國版本圖書館ＣＩＰ數據核字（２０１６）第２１２０９０號出版發行南京大學出版社社址南京市漢口路２２號郵編２１００９３出版人金鑫榮叢書名大學研究型課程專業教材地理與海洋科學類書名土地製度與政策研究導引編著黃賢金陳誌剛鍾太洋呂曉責任編輯田甜李鴻敏編輯熱線０２５８３５９３９４７照排南京紫藤製版印務中心印刷南京京新印刷廠開本７８７×９６０１／１６印張２４．２５字數３６５千版次２０１６年９月第１版２０１６年９月第１次印刷ＩＳＢＮ９７８７３０５１７５２１３定價６８．００元網址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｊｕｐｃｏ．ｃｏｍ官方微博：ｈｔｔｐ：／／ｗｅｉｂｏ．ｃｏｍ／ｎｊｕｐｃｏ官方微信：ｎｊｕｐｒｅｓｓ銷售谘詢熱線：（０２５）８３５９４７５６版權所有，侵權必究凡購買南大版圖書，如有印裝質量問題，請與所購圖書銷售部門聯係調換國家科技支撐計劃項目課題江蘇高校優勢學科建設工程（地理學）土地製度與政策研究導引出更具創新性的成果這還不夠。有哪些前人沒有采集過的數據、是否需要設計新的儀器來采集和分析數據、能否建立更新更有效的計算和模擬方法？研究生要經常思考這些問題，有意識地朝著研製新儀器、發展新方法的方向去努力。
我們出版這套“導引”係列教程的目的就是要幫助研究生們提高研究能力。
與通常的教材不同，這套教程的重點不是專業知識的係統介紹，而是要在發現科學問題、尋找研究切入點、發展方法技術上提供線索。我們期待研究生能從中獲益，促進他們早期學術生涯的發展。
南京大學地理與海洋科學學院２０１３年５月２０日２目錄總序…………………………………………………………………………………１１緒論………………………………………………………………………………１１．１引言………………………………………………………………………１１．２土地製度與政策的基本架構……………………………………………２１．３本書結構安排與主要內容………………………………………………４２城鎮化發展與土地管理製度供給側改革……………………………………１２２．１城鎮化與中國土地管理製度供給側改革……………………………１２２．２城市土地利用存在的問題……………………………………………１５２．３城鄉土地製度分析……………………………………………………３４２．４城鄉土地管理製度改革實踐…………………………………………４４２．５城鄉土地政策改革建議………………………………………………５１３新興產業用地政策探索………………………………………………………６５３．１概述……………………………………………………………………６５３．２文化創意產業及其園區化發展………………………………………７２３．３文化創意產業園區土地利用現狀分析………………………………８２３．４南京市文化創意產業園區發展概況與用地現狀……………………８８３．５南京市文化創意產業園區土地利用政策完善建議…………………９７４耕地儲備與休耕研究…………………………………………………………９９４．１耕地儲備製度及其政策選擇…………………………………………９９４．２中國耕地休耕及耕地保有規模………………………………………１０８４．３地方耕地虛擬休耕測算模型及實證案例……………………………１１５５土地利用生態補償機製與政策………………………………………………１２４５．１土地利用生態補償及其實現機理……………………………………１２４１土地製度與政策研究導引５．２區域土地利用變化對生態服務功能的影響…………………………１３６５．３區域土地利用變化的生態補償標準研究……………………………１４８５．４土地利用生態補償功能分區研究……………………………………１５７５．５土地利用生態補償機製及政策設計…………………………………１６５６公共地役權補償的理論與方法………………………………………………１７２６．１公共地役權及其補償的界定…………………………………………１７２６．２公共地役權補償標準量化研究：基於不動產價格變化的視角……１８７６．３公共地役權補償的政策方案：以南京市地鐵一號線為例…………２０３７土地督察製度對土地違法的影響……………………………………………２０９７．１土地督察製度影響土地違法的理論框架……………………………２０９７．２土地督察製度實施對土地違法規模的影響…………………………２２４７．３土地督察製度實施對土地違法空間的影響…………………………２４０７．４土地督察製度實施對土地違法結構的影響…………………………２５２８基於空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價……………………………２６０８．１基於空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價理論………………２６０８．２研究區概況及其土地利用覆被變化…………………………………２７４８．３研究區土地利用總體規劃實施空間吻合性分析……………………２８６８．４土地利用總體規劃實施偏離原因分析及對策建議…………………２９４９耕地保護製度改革與機製創新………………………………………………３０２９．１耕地保護製度的發展與現狀…………………………………………３０２９．２我國耕地保護的目標…………………………………………………３１３９．３耕地保護製度改革與機製創新的重點………………………………３２２９．４重大的耕地保護製度創新研究………………………………………３２８１０土地宏觀調控與供給側改革………………………………………………３４０１０．１土地調控與經濟發展：究竟是異頻消振還是同頻共振？…………３４０１０．２土地調控的製度掣肘………………………………………………３４２１０．３土地儲備政策的轉型影響及新型機製構建………………………３４４１０．４土地製度改革的建議………………………………………………３４７參考文獻…………………………………………………………………………３５０索引………………………………………………………………………………３７１後記………………………………………………………………………………３７７２總序研究生是高校學術研究的主力軍。他們的獨特優勢在於熱情一旦被激發，巨大的能量將在瞬間釋放，足以化解眾多科學難題。縱觀科學發展曆史，多數學者後來取得的重要成果和學術聲譽的基礎，是在研究生階段奠定的。當然，優勢不會憑空轉化為勝勢，還需要一些基本的條件。
首先，研究生要有過硬的寫作功夫。學術寫作的要點是清晰表述事實、闡明邏輯關係。刻畫事實如同畫家給人畫像，準確、逼真、神似是應追求的標準。各種事實之間、事實與理論之間、不同理論之間隱含著嚴密的邏輯，揭示這些邏輯關係要通過論說來實現，一篇論文的水平在很大程度上就是論說的水平，具體而言就是解釋、比較、討論的水平。平時多寫短文，每年完成從一定數量的學術論文，這是提高寫作水平的有效途徑。
其次，研究生要有攻克科學難題的勇氣。科學發展的曆史就是不斷克服困難的曆史；如今，人類雖然獲得了許多知識，但尚未攻克的難題更多。研究生是有能力應對其中部分難題的，他們不應該由於學校的考核標準壓力而忽視了自身的潛力，限製了自身的發展。如果能夠找到合適的研究切入點，從相對容易的論題入手，取得初步成果，然後逐步深入，以少積多，最終將能完成一項原本難以想象的任務。研究切入點的確定要靠研究生的主觀努力，閱讀文獻、參加學術會議、與指導老師和同學進行討論，這些活動都能引發許多有價值的論題，經過進一步消化、吸收和凝練，可轉化為自己的研究內容。
最後，研究生應在發展新技術、新方法上有所作為。有了科學問題，下一步的任務就是明確要做哪幾項工作、如何完成，也就是明確研究方案。研究工作涉及數據和樣品采集、實驗室分析和數據處理，因而需要掌握一定的操作技能，但要做１1緒論1.1引言製度與政策盡管是兩個詞但在理論界定和現實理解中這兩者卻在一定程,,度上有著相似的內涵在新製度經濟學領域製度被定義為一係列人為設定的行。,為規則這種規則能約束規範人們的相互行為幫助他們形成對別人行動的預。、,期在約束人的行為時製度表現為一定的行為規則和準則林毅夫而。,(,2000)。
政策一詞在公共政策領域也經常被定義為為達到一定目的而製訂的行動計劃或準則李欽湧此外從以往的相關研究界定來看製度的概念範疇在某種(,1999)。,,程度上要寬泛一些而政策則相對較為具體當然為便於分析闡述我們在本書,。,,中不再嚴格地區分製度與政策這兩個名詞的概念而將更多地考察製度與政策的,相關理論在土地領域的應用及其對土地利用和相關經濟社會發展的影響等。
眾所周知製度與政策對於經濟社會的協調持續發展有著十分重要的影響,。
這一論斷也早已被古今中外大量的實證研究所證實例如產權學派的觀點就認。,為明晰財產權利對於資源的高效利用和環境的保護有著重要作用而從廣義的,;製度分析領域來看有效的製度安排也可以激勵人們的技術創新動力協調人與,、人之間的利益關係從而促進經濟的增長和社會的和諧土地作為經濟社會發展,。
的物質基礎和空間載體與其利用保護和管理相關的製度和政策無疑也是影響,、整個國家發展的根本性製度之一。
1土地製度與政策研究導引從中國的現實情況來看自改革開放以來土地製度與政策在整個國家的發,,展中扮演的角色和發揮的影響越來越重要一方麵正是在現行的土地製度下。,,地方政府運用幾乎不受限製的征地權以地謀發展推動了近年來的高速工業化,“”和城鎮化另一方麵由於土地產權製度的不完善特別是主體不明權能缺失導;,,、致了土地資源的低效甚至是無效利用更造成了當下日趨嚴重的土地及生態環境,破壞問題此外也正是土地製度與政策的缺陷致使土地利用衝突頻發尤其是;,,,農民的土地權益屢受侵害引發諸多權益糾紛成為不少社會矛盾爆發的根源,,。
因此掌握製度與政策研究的基本理論並運用於對現實中的土地製度與政策問,,題的係統分析和探索中對於實現經濟社會的協調持續發展意義重大,。
1.2土地製度與政策的基本架構著名經濟學家舒爾茨曾對製度做了經典性的分類他將製度分為四種類型。:一是用於降低交易費用的製度如貨幣期貨市場等二是用於影響生產要素的所,、;有者之間配置風險的製度如合約分成製合作社公司保險公共社會安全計,、、、、、劃等三是用於提供職能組織與個人收入流之間的聯係的製度如財產法包括遺;,,產法資曆和勞動者的其他權利等四是用於確立公共品和服務的生產與分配的,;框架的製度如高速公路飛機場學校和農業試驗站等舒爾茨本書並,、、(,2014)。
不準備從這個角度來界定土地製度與政策的基本架構從經濟社會協調持續發。
展的角度來看我們傾向於從製度功能也就是製度與政策對經濟環境和社會影,,、響的角度將土地製度與政策的基本架構概括為三個方麵即土地經濟製度與政,,策土地環境製度與政策土地社會製度與政策三個部分、、(Neufville,1981)。
土地經濟製度與政策(1)一直以來土地製度與政策的初衷主要是有效地調節土地資源的分配與利,用以實現土地開發利用效率的最優化然而中國的特殊國情和基礎性製度決,。,定了我們不僅可以像西方國家那樣通過貨幣政策和財政政策調控經濟發展還能,夠利用土地製度和政策參與宏觀調控從而影響經濟發展的方方麵麵土地經濟,。
21緒論製度與政策就是指那些能夠對經濟增長產業發展以及社會投資等產生影響的具、體製度與政策概括地土地經濟製度與政策是為了使土地經濟係統高效有序運。,行而製定的有關土地開發利用和管理等方麵的基本準則或擬采取的行動計劃、。
建設用地審批製度土地供應製度地價和土地稅收政策等就是這方麵具有代表、、性的製度與政策這些製度與政策的實施往往能夠起到抑製或鼓勵市場需求引,,導投資和消費行為的變化中國土地礦產法律事務中心從而對經濟增長(,2007),和產業結構變化等產生重要影響。
土地環境製度與政策(2)生態環境事關人類未來的生存和發展維護生態環境的安全不僅受到科學界,的廣泛關注也已經成為政府和執政者在製定和實施相關製度政策時考慮的重要,方麵土地資源本身是一個複雜的生態係統同時作為自然界的基礎性資源土。,,地的開發利用與大的生態環境係統有著密切的關聯因此提出並實施有助於維。,護生態環境安全的土地製度與政策同樣十分重要土地環境製度與政策就是指。
那些能夠對土地資源及其周邊生態環境產生影響的具體製度與政策概括地土。,地環境製度與政策是為了使土地生態係統健康有序運行而製定的有關土地生態係統的開發利用保護協調管理諸方麵的基本準則或擬采取的行動計劃黃賢、、、、(金耕地保護製度土地利用生態補償政策水土流失防治與治理製度等,2007)。、、就是這方麵具有代表性的製度與政策這些製度與政策主要在限製過度開發耕地,資源鼓勵人們保護土地生態係統以及引導土地資源合理開發等方麵能夠發揮重、要作用。
土地社會製度與政策(3)土地資源的開發利用同樣也事關人與人之間的社會關係與利益分配改革。
開放初期我們的土地製度與政策設計更多地考慮如何實現經濟效益的最大化,,後來隨著汙染的加劇和生態環境的逐步惡化土地製度與政策的設計開始關注其,對生態環境的影響然而從西方發達國家的發展經驗來看與土地開發利用相。,,關的權益衝突與社會問題將會日益凸顯這就需要我們在製定和實施土地製度。
與政策的過程中也要關注這方麵的內容土地社會製度與政策就是指那些能夠。
協調土地權益關係和促進社會穩定發展的具體製度與政策概括地土地社會製。,3土地製度與政策研究導引度與政策是為了使土地社會係統協調有序運行而製定的有關土地權益調配社會、階層融合以及人地關係協調等的基本準則或擬采取的行動計劃征地補償製度。、包容性土地規劃製度土地開發利用中的公眾參與機製等就是這方麵具有代表性、的製度與政策這些製度與政策的實施對於我國社會和諧發展目標的實現同樣有,著十分重要的意義。
1.3本書結構安排與主要內容目前有關土地製度與政策的著作和教科書已經有很多而與以往的著作和,。
教科書不同本書側重於探討當前中國經濟社會發展所麵臨的關鍵性土地製度與,政策問題本書對相關製度與政策內容的分析主要從以下兩個維度展開一是。:,基於上述土地製度與政策的基本架構角度分別探討土地經濟製度環境製度和,、社會製度領域的關鍵性問題二是基於土地製度與政策的過程視角分別探討土;,,地政策的目標優化方案創新執行影響與實施效果評估等方麵的內容本書餘、、。
下各章的主要內容如下:第二章主要探討了城鎮化發展與土地管理製度供給側改革問題城鎮化是。
未來比較長的階段內中國經濟社會發展中的一項重要任務尤其是隨著近年來,,新型城鎮化發展目標的提出相應的土地製度與政策也將麵臨一係列的改革與創,新因此這一章的內容既涵蓋了經濟環境與社會領域的製度與政策問題也是。,、,對未來土地製度與政策的目標和改革創新思路的具體探索中國的城鎮化曾被。
諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨譽為世紀影響全人類的兩件大事之一丁21(向華然而過去快速推進城鎮化的過程出現了一係列土地問題也引發,2009)。,,,了諸多土地矛盾一是為滿足城鎮發展的用地需求建設用地大幅外延擴張但。,,土地利用的總體效率卻偏低結構也不盡合理二是大量寶貴的耕地資源被占、;,,土地汙染加劇生態環境麵臨威脅三是土地違法現象普遍大量農民的土地權,;,,益因征地而受損近年來為避免重走過去片麵追求城市規模擴大空間擴張的。,、城鎮化老路國家提出了新型城鎮化的發展目標新型城鎮化是以城鄉統籌城,。、41緒論鄉一體產城互動節約集約生態宜居和諧發展為基本特征的城鎮化是大中小、、、、,城市小城鎮新型農村社區協調發展互促共進的城鎮化從以往的經驗來、、、。〔1〕看解決當前麵臨的上述眾多土地問題並有效應對可能麵臨的新的土地難題將,,,是實現新型城鎮化發展目標的關鍵事實上城鎮化發展中出現的上述土地問題。,既有共性也與相應的土地製度及政策有著密切關聯因此這一章我們在係統,。,梳理城鎮化發展過程中土地利用存在的典型問題基礎上分析了這些問題背後的,製度誘因研究指出中國現行的二元土地製度土地征收與征用製度的缺陷土。,、、地利用規劃的低效以及土地市場製度的不健全等製度和政策因素都是導致當前城鎮化出現諸多土地難題的主要影響因素值得慶幸的是城鎮化在繼續推進。,,而破除土地製度和政策掣肘的努力也在進行中成都市的統籌城鄉實踐重慶。“”、的地票探索廣東的三舊改造以及浙江嘉興的兩分兩換等一批地方改革實“”、“”“”踐業已在提升土地利用效率協調土地權益關係等方麵發揮了重要作用並為有、,序推進城鎮化發展提供了重要的製度支撐因此基於這些地方探索的製度和政。,策經驗我們也從助推新型城鎮化發展的角度提出了一係列土地管理製度和政,,策改革建議。
第三章主要探討了新興產業用地政策問題新興產業是隨著新的科研成果。
和新興技術的發明應用而出現的新的部門和行業由於這類產業的出現和發展、。
往往難以準確預見和控製因此在相應的用地管理上也較少有現成的措施和政策,可以延用這一章的研究內容就是為應對當前新興產業發展所提出的政策目標。,從推進和優化這類產業發展的角度探討相關的土地經濟製度與政策問題製度,。
與政策的改革創新一般有兩種思路一種是在問題的逼迫下被動地啟動改革另:;一種則是前瞻性地主動啟動改革顯然該章有關新興產業用地政策問題的探索。,更傾向於第二種思路當然目前來看新興產業仍是一個抽象的概念其產業。,“”,內部涉及諸多方麵且有著顯著的產業差異和用地特征要針對各種具體的新興,,產業類型研究提出相應的土地管理製度與政策無疑是一項龐大的係統工程因。
新型城鎮化百度百科詞條〔1〕“”,。http:\/\/baike.baidu.com\/link?url=ViAY7ljqBZdaYuyAjXtX_gqiGSEZ-ml-0qQMgblQINNb0wdzmxB4Iy2-hqcMjWkq8nHTL1vakzZ4bYV2DJ2mEK.
5土地製度與政策研究導引此這一章的研究隻是希望能夠提出一個探索新興產業用地政策的總體框架並,,通過對典型產業的深入分析為今後的相關製度與政策創新提供思路我們首先。
從新興產業整體發展的角度分析了當前新興產業用地的現狀探討了新興產業發、展可能麵臨的用地政策障礙並進一步提出了未來完善相關製度與政策的路徑,。
總體來看目前我國的新興產業用地主要麵臨著供給不足利用粗放布局失調等,、、問題而在這些問題產生的背後製度與政策層麵的影響和障礙尤甚我們認為,,。
探索支持和規範新興產業用地的製度與政策的關鍵是在土地產權製度土地利用、規劃土地供應政策和監管政策等方麵加以不斷完善在此基礎上我們又進一、。,步以文化創意產業為例結合南京市文化創意產業園區的具體土地利用問題深,,入分析探討了促進文化創意產業有序發展並引導其合理利用土地資源的相關製度與政策創新方案。
十八屆三中全會五中全會提出了耕地休耕製度的建立問題圍繞這一製度、。
建設要求第四章探討了耕地儲備與休耕研究耕地儲備旨在為實現農產品安,。
全農產品市場平穩運行儲備具有一定產出能力的耕地資源據此還就耕地儲備、,,製度的運行體係政策保障等進行探討休耕是耕地儲備政策的重要內容是保持、;,土壤質量恢複地力減少病蟲害減少農業汙染以及增強農產品安全性的重要手、、、段結合中國耕地利用的主要問題這裏分別設計了汙染型休耕中低產田休耕,,、、水土流失型休耕以及輪作型休耕等模式並分別測算出相應的耕地保有量同時,;,還結合經濟社會發展對於耕地休耕的影響提出了地方耕地虛擬休耕測算模型,,並結合中國沿海地區的農業生產基地江蘇省通州市開展了實證研究提出科———,學合理推進耕地休耕的對策建議、。
第五章主要探討了土地利用生態補償機製與政策眾所周知當前許多土地。,開發利用行為旨在支撐經濟發展和滿足社會需求而由此引起的土地利用變化則,不可避免地會對周邊的生態環境造成負麵影響特別是會影響生態服務功能結,構甚至削弱生態係統功能如何將土地利用的這種負的外部性內部化就成為實,。
現土地資源高效持續利用的關鍵從已有的理論來看完善相關製度與政策無疑。,是實現外部性內部化的重要途徑這一章的內容就試圖探討建立土地生態補償。
製度以促進區域土地資源的協調可持續利用生態補償政策的實施最初是為了,。
61緒論促進自然生態係統的恢複其本質是為促進生態環境保護而實施的經濟手段和機,製借鑒這一概念土地利用生態補償就是指以保護和可持續利用生態係統服務。,功能為目的以經濟手段為主要方式調節土地利用相關利益關係的製度安排,,。
為深入探討建立土地利用生態補償機製我們首先基於生態補償理論提出了土,,地利用生態補償機製的一般分析框架闡釋了什麼是土地利用生態補償的內涵和,實質為什麼要實施土地利用生態補償以及如何進行補償等問題在我們看來,,。,土地利用生態補償的實質是將土地利用的外部效益內部化其目的就是消除土地,利用對周邊生態環境帶來的負麵影響而建立實施土地利用生態補償機製的關鍵,就是要明確補償的主體和客體補償的標準以及補償的具體分配辦法等基於、,。
對上述理論問題的探討這一章主要以江蘇沿海地區為例在分析區域土地利用,,變化對生態服務功能具體影響的基礎上運用多種方法探索確定了不同類型用地,的生態補償上限和下限標準以及區際土地利用生態補償標準然後通過研究劃,;定土地利用生態補償的功能區進一步設計提出了實施土地利用生態補償機製的,政策方案包括補償方式的選擇以及補償年限的確定等,。
第六章主要探討了公共地役權補償的理論與方法隨著城鄉建設的不斷推。
進政府公共服務能力的日趨完善各種公共基礎設施隨處可見各種行政管理政,,,策和措施也越來越多這些以公共利益為目的的設施和行政措施在惠及全社會的,同時也存在一定的負外部性受到影響而承受額外負擔的居民法人等組織機構。、與政府城市建設部門國家授權企業的衝突和矛盾頻發而這個難題已超越了我、、,國相關法律製度等可以調節的範圍正是基於這一背景我們試圖引入公共地役。,權製度探討為公共利益財產權受到損失的居民進行公共地役權補償的問題這,。
一章的研究無疑將彌補我國在公共地役權補償製度方麵的空白從而為健全法製,體係促進社會穩定提供重要支撐具體地我們首先探討了公共地役權及補償、。,的相關理論問題一是通過借鑒典型國家或地區有關公共地役權的法律與政策實,踐從權利主體客體成立要件權利和義務等角度進一步明確和界定了公共地,、、、役權的概念性質和特點二是采用定性概念描述枚舉式的概括列舉式標準、;“+”對公共地役權的分類內容進行界定將公共地役權根據公共利益具體目的的不,同分為基於公共經濟利益的公共地役權基於公共生態環境利益的公共地役權,、7土地製度與政策研究導引以及基於公共社會利益的公共地役權三個類型三是對公共地役權補償的相關研;究做了闡述分析通過對行政補償征地補償城市規劃中鄰避設施補償耕地保,、、、護生態補償等類似補償測算的歸納總結建立了公共地役權補償的技術框架對,,補償主體補償客體補償標準補償方式等進行了界定在上述理論探討的基礎、、、,上進一步建立了公共地役權補償測算模型和指標體係然後以南京市的城市,。,地鐵高架部分和垃圾中轉站作為營利性和非營利性公共地役權補償量化的研究案例進行實證測算得到了按照房價進行補償的公共地役權補償標準以及落實到,地價的公共地役權補償標準。
第七章主要探討了土地督察製度對土地違法的影響土地違法是我國經濟。
社會轉型期土地利用和管理麵臨的突出問題在土地違法行為屢禁不止的同時。,地方政府成為土地違法主體這使我國土地違法形勢更為嚴峻為遏製土地違法,。
尤其是地方政府土地違法愈演愈烈的勢頭我國建立並實施了國家土地督察製,度這一章主要研究土地督察製度的實施對土地違法的影響這對於完善土地督。,察製度充分發揮土地督察的違法遏製效應具有重要的理論和現實意義具體、。
地我們在探討土地督察製度基本內涵及其對土地違法的影響途徑與過程基礎,上借助計量經濟模型和空間統計分析方法從土地違法規模空間和結構三個方,,、麵分析了我國土地違法現象時空特征及其演變趨勢進一步討論了土地督察製度,實施對我國土地違法規模空間和結構的影響並評價了土地督察的違法遏製效、,果結果發現首先土地督察製度的實施對於減小土地違法規模發揮了顯著影。,,響土地例行督察覆蓋度每提高約能減小違法用地規模本年發現違法案件,1%,(涉及土地麵積2而土地專項督察對於減少土地違法規模的作用不)19982.28hm,明顯其次從土地違法的空間格局來看土地督察製度的實施有助於減弱土地。,,違法的空間集聚效應打破土地違法的空間相似集聚格局但當前土地督察的違,,法空間分散效應仍然較弱土地督察製度的實施對遏製土地違法行為的空間蔓。
延態勢有一定的積極影響但其影響程度還較小對違法空間蔓延的遏製效應有,,限再次從土地違法的結構來看土地督察製度的實施對於減少地方政府土地。,,違法行為降低地方政府違法比重有顯著影響土地例行督察有助於降低買賣和、。
非法轉讓土地破壞耕地和其他違法三類案件涉案土地麵積比重降低破壞耕地、,81緒論和其他違法兩類案件涉案耕地麵積比重但土地督察未能實現對未經批準占地行,為的遏製效應。
第八章主要從空間吻合性的角度探討了土地利用總體規劃實施評價的理論與方法土地利用總體規劃是協調人地關係協調土地利用空間衝突的重要手段。、王萬茂其實施有效與否更是事關土地資源能否可持續利用探索並開(,2001),。
展土地利用總體規劃實施評價不僅有助於及時發現規劃實施中的不足之處從而,有針對性地給出有效的改進規劃和實施工作的對策也有利於提高規劃實施工作,的科學性和有效性更好地引導經濟社會的健康發展使土地利用總體規劃實施,、,逐步進入一個動態的高效的良性循環狀態並最終保障土地資源的可持續利用,。
這一章的研究主要探討評價土地利用總體規劃實施的理論與方法同時也為今後,開展係統的土地製度與政策評估提供參考我們首先探討了土地利用總體規劃。
實施評價的本質和內涵並從空間吻合性的角度提出了土地利用總體規劃實施評,價的內容與方法土地利用總體規劃實施評價的內容包括評價年的規劃執行過。
程評價和規劃執行結果評價規劃執行過程中的空間吻合性為土地利用空間變。
化與規劃目標的吻合程度規劃執行結果評價中的空間吻合性是指土地利用現狀,與規劃的吻合程度我們對空間吻合性用空間吻合度來進行度量從地類圖斑。,、功能區區域層麵分別構建了空間吻合性度量模型並根據評價結果明確了規劃、,執行過程與執行結果空間吻合度分級標準此外還將不同地理形態的空間吻合,,性差異歸納為三種模式圈狀模式帶狀模式和點狀模式圈狀模式主要表現在:、。
城市周邊或開發區周邊地區帶狀模式主要表現在海岸帶產業帶道路或河流兩,、、岸點狀模式主要表現在居民點開發區等基於上述研究提出的土地利用總體,、。
規劃實施評價模型和方法我們也對江蘇省南通市通州區內第三輪土地利用總體,規劃的實施情況進行實證評價並進一步分析了研究區土地利用總體規劃實施偏,離的主要原因有針對性地提出了相關的政策改革建議,。
第九章主要探討了耕地保護製度改革與機製創新問題要像保護大熊貓一。“樣保護耕地十八大以來耕地保護這一基本國策得到了強化與重視數量質量。”,,、及生態並重的耕地保護戰略得到確立在我國耕地保護問題既是一個老問題。,,也是一個新問題之所以說是老問題是因為從我國對土地資源進行係統管理開。,9土地製度與政策研究導引始耕地保護製度就一直在整個土地製度與政策係統中占據著十分重要的位置,;而又說是新問題則是由於隨著經濟社會的發展耕地保護又開始麵臨新的要求,,和任務因此現行的耕地保護製度也就需要進行相應的改革與創新這一章的內,。
容不僅拓展了耕地保護的政策目標也提出了多項創新性的製度與政策改革方,案確切地說我國的耕地保護製度是隨著人地關係的變化以及耕地資源重要性。,的日益凸顯才逐步提出並建立的從改革開放初期開始意識到要保護耕地到第。,一部土地管理法正式形成耕地保護製度後來又經曆多次修改完善後形成了目《》,前較為係統的耕地保護政策體係分別是土地用途管製製度基本農田保護製度,、、耕地占補平衡製度土地開發整理複墾政策以及其他相關製度政策等盡管如、。
此現行的耕地保護政策仍存在著不少缺陷一是耕地保護政策的目標機製不完,:善二是耕地保護製度的政策手段單一不適應市場經濟快速發展的需要三是耕;,;地資源公益性的財政特征尚未體現耕地政策缺乏利益協調機製針對這些問,。
題我們分析修正了未來耕地保護的具體目標並進一步提出了未來耕地保護製,、,度改革與機製創新的重點方向和方案建議一方麵從製度改革與創新的重點方。,向來看我們提出要營造有利於耕地保護的外部製度環境推進土地資源市場化,;配置調整土地收益分配關係完善耕地保護責任考核體係構建耕地保護共同責,;;任機製實施差別化的耕地保護機製以及健全耕地保護的社會約束機製等另;;。