四 服務進口繼續保持平穩較快趨勢
隨著全省高新技術產業和現代服務業的較快發展，技術含量及附加值高的新型行業發展較快，占比擴大。旅行服務、電信計算機信息服務等均保持較快增速，分別達到24.52%、56.28%。其中隨著全省出境旅遊的持續升溫，旅遊進口占全省服務貿易進口額49.6%，較去年同期相比提升了近7個百分點。
五 蘇南領跑全省
按照省外管局服務貿易統計口徑，2015年，蘇南服務貿易進出口額占全省84.3%。蘇州、南京、無錫分列全省前三，蘇州服務貿易在全省獨領風騷，占全省比重為39.07%。蘇中占比7.9%，蘇北總額占比為6.7%。
六 中國香港是全省主要服務貿易夥伴
中國香港、韓國、美國位列全省服務貿易出口前三位，中國香港、美國、日本為全省服務貿易進口前三位。2015年，全省與中國香港服務貿易額為37.55億美元，占全省服務進出口總額的13.11%。中國香港成為全省重要貿易夥伴。
2015年江蘇省服務外包產業發展情況
2015年，江蘇省服務外包業務合同額445.9億美元，同比增長19.6%，其中離岸合同額253.0億美元，同比增長21.3%，在岸合同額192.9億美元，同比增長17.4%。服務外包業務執行額376.8億美元，同比增長21.1%，其中離岸執行額214.1億美元，同比增長22.6%。在岸執行額162.7億美元，同比增長19.1%。係統登記服務外包企業8841家，從業人數1124271人。
全省服務外包總量繼續保持全國領先，完成服務外包離岸執行額增幅15%、離岸執行總額190億美元的全年目標，實現了新常態下的穩定增長。
一 增速高於全國水平，外包總量全國領先
2015年，全省服務外包業務離岸執行額214.1億美元，同比增長22.6%。全國離岸執行額646.4億美元，同比增長15.6%。離岸執行額增速高於全國7個百分點，總量接近全國1\/3，全省服務外包在增速和總量上仍有明顯優勢。
二 離岸業務增速高於在岸業務
2015年，全省服務外包業務離岸合同額、離岸執行額增速分別高出在岸合同額、在岸執行額增速3.9個和3.5個百分點，在岸業務較離岸業務發展放緩明顯，也是近三年以來在岸業務增速首次低於離岸業務。
三 主要發包市場格局穩定，“一帶一路”市場重要性顯著提高
美國、歐洲、中國香港牢牢占據我國離岸發包市場的前三位，服務外包執行額分別為44.2億美元、34.5億美元、28.9億美元，分別同比增長20.6%、1%、13.6%。中國台灣、韓國、日本分列四到六位，以上六個國家和地區合計占全省離岸發包市場的79.7%，業務地位突出。2015年，全省承接“一帶一路”國家服務外包業務33.5億美元，2014年全年全省承接“一帶一路”國家外包業務29.8億美元，2015年較2014年同比增長12.4%，占我國離岸外包的15.6%，是全省重要的離岸市場發包地，市場重要性顯著。
四 服務外包業務結構持續優化
2015年，全省ITO、BPO、KPO三種業務離岸服務外包執行額為116.4億美元、15.5億美元、82.2億美元，同比增長13.4%、25.6%、37.7%，占比53.4%、7.2%、38.4%，2014年三種業務模式離岸執行額分別為102.7億美元、12.3億美元、59.7億美元，分別占比58.8%、7.0%、34.2%。從ITO、BPO、KPO占比變化可以看出，ITO增速放緩、占比下降，知識業務流程KPO增速最快，所占比重增加明顯，BPO雖基數較少，但仍保持較快增長。三種業務模式結構日益優化，知識產權、工業設計、工程設計、醫藥和生物技術研發、動漫以及網遊設計等外包業務的迅速發展帶領全省服務外包向更高端領域發展，也加快全省服務外包轉型升級。
五 主要城市外包業務突出，加快推動“一帶一群”建設
“一帶一群”以南京、無錫、蘇州三個國家示範城市為主體，加上常州、鎮江形成“3+2”城市帶，輻射到長江以北，與南通和泰州形成“3+2+2”城市集群。南京、無錫、蘇州作為國家級服務外包示範城市，2015年離岸執行額分別為60.6億美元、81.5億美元、62.7億美元，示範城市發揮主力軍作用明顯；常州、鎮江、南通、泰州全年離岸執行額分別為1.1億美元、5.9億美元、1.9億美元、0.17億美元，實現較快增長。“一帶一群”城市群服務外包離岸執行總額占全省的99.8%，是全省發展服務外包業務的主力軍，具有較好的發展優勢。因此，要加快推動“一帶一群”建設，探索服務外包集群發展的新模式，促進各城市之間差異化協同發展，發揮集群效應，推動全省服務外包產業進一步加快發展。
2015年江蘇省電子商務發展情況
2015年，江蘇省電子商務交易額1.8萬億元左右，同比增長20%；網絡零售額4200億元左右，同比增長超過45%，相當於社會消費品零售總額的16%。
一 規模不斷擴大，應用領域持續拓展
（一）電子商務示範效應突顯
截至2015年底，全省擁有國家電子商務示範城市5個、示範基地7個、示範企業12家，省級電子商務示範基地26個、示範企業56家，省內13個省轄市均開展了市級電子商務示範基地、示範企業創建工作。此外，全省擁有7個國家電子商務進農村綜合示範縣，13個省級農村電子商務示範縣（市、區），42個省級農村電子商務示範鄉（鎮、街道），102個省級農村電子商務示範村。全省已上線淘寶特色中國館12個，蘇寧中華特色館11個，一號店特色中國館4個，京東地方特色館3個，其中蘇寧易購的“中華特色館·江蘇館”是其第一個省級線上特色館。
（二）電子商務平台發展迅速
南京的農村家電O2O平台彙通達已在江蘇、浙江、安徽等七個省份擁有150多個平台，8000多家會員網點；易鋼在線、亞太化工、找汽配、衛崗天天訂、新與力、E鮮美等一大批電商企業在各領域內打造了多樣化的電商平台；常州的複合材料電商平台“紅眼兔”、鹽城的農資電商平台“農一網”、泰州的印刷行業電商平台“益本網”等發展迅猛；南京的女裝淘品牌“妖精的口袋”、無錫的移動B2C“買賣寶”等不斷擴充品類，規模持續增長；常州的“樓口”、揚州的“龍會易購”、“彙銀樂虎”的社區O2O電商平台服務覆蓋麵不斷擴張；途牛旅遊與蘇州的同程網共居行業前列；APP預訂出境遊的用戶同比增長超過6倍，無錫的不鏽鋼電子交易中心與上海期貨交易所合作，鎳成交量創曆史新高列全球第一；遠東買賣寶成為全國最大的銅材料現貨交易平台，占全國電纜用銅總量的20%。
（三）電子商務應用領域拓寬
全省電子商務的普及應用日益廣泛，涵蓋工業、農業、旅遊、流通、外貿等多個領域。其中，富康工程機械公司電商銷售突破2億元；威特、康乃馨等生產企業電商銷售過億元；貝爾地板“雙十一”電商銷售達到2800萬元，實現“雙十一”地板品類電商銷售五連冠。常州的農批市場淩家塘打造了生鮮配送平台“萬家鮮”；揚州全市涉農企業384家，有74家開展電子商務，涉及茶飲、蔬果、包裝肉食、有機大米等種類豐富的農產品；鹽城3A級以上景點已經全部在綜合門戶網站進行景點推廣；鎮江打造了“馬上遊鎮江”O2O旅遊電子商務、服務平台，為來鎮江的遊客提供“吃住行遊購娛”的全方位移動互聯服務；南京為城市消費者提供便捷餐飲體驗的零號線，已進駐全國多個城市，平台擁有近5000家商戶，複買率達45%；無錫的江蘇鮮易達打造B2B2C生鮮直供交易平台，開發的社區冷藏櫃已安裝在無錫40多個社區；常州已有2000多家外貿企業開展B2B跨境電商業。
二 國家電子商務示範城市創建工作初見成效
（一）建立完善推進體係，營造良好發展氛圍
常州市成立電子商務工作領導小組，建立市級、市轄區商務局、鎮（街道）三級工作推進體係，商務局成立電子商務處，同時授牌成立市電子商務發展指導服務中心，指導幫助全市廣大企業應用和發展電子商務。通過舉辦“中國（常州）電子商務應用發展年會”、“電商大講堂”等活動，不僅提升了常州知名度，還鼓勵和引導傳統企業提振發展信心、加快電商轉型。
（二）強化產業規劃引導，品牌企業快速擴張
蘇州相繼製定出台了《蘇州創建國家電子商務示範城市實施意見》、《關於加快蘇州電子商務發展意見》、《蘇州市電子商務“十二五”專項規劃》和《關於促進電子商務加快發展的政策意見》等一係列文件。電子商務品牌企業加速擴張，同程網自2012年獲得騰訊數千萬投資後，再次獲得騰訊、博裕、元禾三家機構5億元融資和攜程超過14億元的戰略投資。近期又獲萬達領投的35.8億人民幣融資，本輪合計融資金額超過60億元人民幣。
（三）設立扶持資金，平台發展廣泛延伸
蘇州、無錫等地設立電子商務發展扶持資金。無錫財政撥付2014年電子商務扶持資金580萬元，涵蓋電商產業園、平台企業、傳統商貿企業、電商培訓等多個領域。2015年共有29個項目（企業）獲得759.9萬元的市級財政資金扶持。蘇州以同程網、綢都網、模具網、婚紗網等為代表的特色產業垂直平台，以渤海（太倉）交易中心、江蘇化工品交易中心、東方市場交易中心等為代表的傳統大宗交易市場平台，以園區跨境試點、環球市場為代表的外貿平台，以亞馬遜（昆山）、唯品會（昆山）、淘豆網為代表的網絡銷售平台以及服務於本土企業的“蘇州造”內外貿一體化網上銷售平台發展良好等。
（四）加大媒體宣傳推廣，提升示範成市知名度
2015年，無錫繼續與《無錫日報》合作“無錫市國家電子商務示範城市宣傳專欄”以外，還與《無錫商務》簽訂了共同打造無錫市電子商務公共宣傳平台的合作協議，進一步加大無錫示範城市建設、亮點企業經營特色以及各項政策的宣傳工作。
三 國家電子商務示範基地發展良好
江蘇省第二批國家電子商務示範基地共5家。
（一）南京徐莊軟件園
截至2015年，園區電子商務交易額已完成500億，較去年同期增長近60%，電子商務從業人員增長6000餘人。園區內集聚了蘇寧雲商、途牛旅遊網、中國第一的綜合性數字產品分銷和支付平台歐飛數卡，以及健康醫藥類電子商務企業先聲再康等一批知名電子商務企業。
（二）淮安電子商務現代物流園
2015年，園區擁有企業2000多家，規模企業266家，實現營業產值2.58億元，稅收2900萬元，同比增長124%和130%。園區為電商企業培訓孵化人才超5000人，激發了“大眾創業、萬眾創新”活力。園區分揀分撥中心、倉儲配送中心、培訓孵化中心等平台功能日益完善，已經形成物流快遞企業抱團發展的集聚效應，快遞業務量是2014年的2.2倍。
（三）常州創意產業基地
常州創意產業基地多措並舉，推動區域電子商務資源集聚、創新要素集聚和服務功能集聚，構建產業鏈完整、多種模式並存、線上線下有序結合的全產業鏈電子商務發展格局。打造了“龍城天乾創客空間”，為電商創業者提供創新與創業相結合、孵化與投資相結合的一站式服務。為進一步加強對外交流，赴杭州、上海開展電子商務招商引智活動，尋求電子商務項目、人才、投資等領域的相互合作，同時舉辦“2015中國（常州）跨境電商全球峰會”等多項活動。
（四）無錫山水城
2015年，園區設立電子商務發展專項基金並出台融資擔保、住宅保障等相關配套政策支持產業發展，以公共技術、投資融資、人力資源、綜合服務等公共平台，為企業構建全方位電子商務服務體係。園區新引入50餘家電子商務信息、交易以及相關的軟件研發和投融資企業，企業總量已達120餘家。園區持續強化服務功能，形成以太湖數碼港為中心的小微企業集聚區，以恒華科技園、科教軟件園的總部型電商企業集聚區，K—park服務中心的品牌電商集聚區，以及華萊塢的影視文化企業集聚區和江大創新創業園的孵化區為支撐，多點聯動的基地格局。此外，園區的“創業彙客廳”以集約型的孵化場地，全方位的創業資源，濃鬱的創業氛圍，獲得省級“眾創空間”認定。
（五）宿遷電子商務產業園
2015年，園區實現業務總收入103.6億元，一般公共預算收入3.4億元，從業人員突破1萬人，先後創建成為省級電子商務示範基地、國家電子商務示範基地、省共建互聯網產業園、省級現代服務業集聚區。
四 電子商務示範企業不斷壯大
2015年，江蘇擁有省級以上電子商務示範企業56家（名單附後），這些示範企業的規模不斷壯大，對行業發展起到積極的引領帶動作用。
（一）南通“淘金科技”
公司自主研發的“網店通”特色產品，為企業提供產品拍攝、裝修設計、活動推廣及策劃、人才培養等十餘種服務。一是麵向本市創業群體，在公司總部設立了“創夢空間”青年電商創業孵化基地，打造一站式創業服務平台，二是麵向社會各界，研發“兜創業”移動APP產品，提供創業政策、創業新聞、創業案例等資訊，並配套創業測評、創業問答、兜夥伴等線上服務。
（二）蘇州“食行生鮮”
以鮮活農產品在社區的“智慧直投”項目為載體，加快推進從“種植—采摘—分揀—包裝—冷鏈配送”於一體的產業鏈發展，實現從農產品生產基地到居民餐桌的無縫對接。目前，“食行生鮮”在社區單位已設立了近300個鮮活農產品“智慧直投站”，並著手向外省市複製擴張。
（三）鹽城“中恒寵物”
在做好國內市場的同時，大力發展跨境電商，在美國投資1000萬美元，建設MyFavoritePetShop.LLC（我最喜愛的寵物商店）網站，實現了產品本地化營銷。公司開展跨境電子商務以來，通過整合資源，改變了傳統營銷模式，電子商務交易規模連年增長，取得了明顯成效。2015年，公司跨境電子商務實現零售總額4835萬美元，交易額為5900萬美元，同比分別增長16%和18%。
（四）南京“途牛旅遊”
采用“互聯網+旅遊”的O2O運營模式，為遊客提供旅遊度假產品在線預訂服務。目前，途牛國內出發地城市超過180個、擁有140個區域服務中心；目的地覆蓋超過180個國家和地區，旅遊顧問人數超過1100名，產品數量超過100萬種，累計組織出遊1800多萬人次，綜合滿意度95%；2015上半年，途牛繼續保持了快速發展，淨收入約28億元人民幣，同比增長100%以上，跟團遊和自助遊的交易額（不含門票等單項旅遊產品）同比增長100%以上，途牛旅遊APP下載量已超3.5億，移動端滲透持續提升，移動訂單數占總在線訂單數已超過60%。
五 電子商務支撐服務業發展
（一）物流配送體係日益完善
常州已建成社區（行政村）快遞綜合平台18個，單一快遞服務平台513個，全市主城區已布放智能快件箱1279台，智能快件箱使用率達47%。揚州擁有市級以上物流集聚區10個，省級集聚區2個，集聚基地12個，省級物流集聚基地4個，基本實現了全市各鄉鎮的全覆蓋；在物流企業方麵，全市開展冷鏈物流規模以上企業共8家，A級以上標準排名企業共26家。淮安已成為蘇北電商物流集散核心區，順豐、申通、圓通、韻達等18個品牌在淮安設有分撥轉運中心，主要品牌快遞服務網點469個，各種形式的末端服務平台10個，雲櫃、蘇寧等企業投放智能快件箱54組，格口總數達3450個，實現快件投遞量達2.3萬件\/月。
（二）人才培養機製逐步建立
省商務廳製定了《江蘇省電子商務人才培訓基地規範化建設辦法（試行）》，在全省認定了33個電子商務培訓（實訓）基地。其中，常州加快14家省、市級電子商務培訓基地及15家市級電子商務人才實訓基地的建設，電子商務人才培養校企合作逐步深入，2015年常州市各類電商人才培訓機構累計培訓電商人才超過6000人次。揚州積極組織電子商務企業為符合條件的人才申報相關人才政策，1682名人才享受人才住房保障租房補貼，推動職技校開設電子商務應用類班級9個，積極牽線電商企業與高校畢業生進行信息對接。
（三）電子商務新優勢不斷湧現
南京形成了龍潭跨境電子商務產業園、空港跨境電子商務產業園和國際商品博覽中心“兩園一中心”的跨境電商產業發展格局。其中，龍潭產業園全國首創在園區內設立中國郵政速遞南京國際互換局龍潭分局，國際商品博覽中心是目前江蘇最大的保稅展示交易中心。無錫年喜禾光打造B2B2C的大數據平台，開發了涵蓋自有垂直電商平台、互聯網銷售網絡、分銷、倉儲管理、人員、訂單處理中心於一體的電商管理分銷平台shoperp係統，日均零售出口訂單5000餘單。泰州出現了興化垛田脫水蔬菜、竹泓鎮木船，高港大泗醫療器械和舞台設備、田河繩網帶，高新區野徐健身器材等區域性特色電子商務集聚區。
六 電子商務進農村綜合示範工作取得成效
（一）組織機製基本建立，規範管理步入正軌
7個國家電子商務進農村綜合示範縣均成立了以縣領導為組長，縣有關部門負責人為成員的電子商務進農村綜合示範工作領導小組，並製定了具體的工作方案和資金使用方案，明確了發展農村電子商務的支持方向、內容和政策措施。2015年7月，在宜興市召開的農村電子商務示範縣創建工作現場推進會上，省商務廳與7個示範縣分別簽訂了《電子商務進農村綜合示範工作管理協議》。
（二）資金使用合理規範，載體建設初見成效
按照中央財政資金管理使用的有關要求，各示範縣均製訂了較為詳細的資金管理辦法。除中央財政資金外，7個示範縣共安排地方財政配套資金7400萬元。截至2015年底，已建成縣級電子商務服務中心8個、鎮級電子商務服務站54個、村級服務站超500個、產業園區電子商務服務中心5個。
（三）配套服務逐步完善，重點項目加快推進
各示範縣加強物流快遞、網絡設施等基礎設施建設，以物流配送、產品包裝、金融支付、運營設計、宣傳推廣等為重點，著力打造線上線下、互補聯動的電商支撐體係。常熟郵政係統業務布點目前已觸及全市所有237個行政村或社區。新沂市加快推進“寬帶新沂”、“無線新沂”、“高清新沂”工程。目前，城區實現光纖全覆蓋，98%以上行政村完成光進銅退，城區及鄉鎮行政村接入寬帶端口數36.02萬個。睢寧縣已建成15個鎮級運營中心，87家村級服務站。豐縣本土企業“E網通”建成農村電子商務服務網點318家，為百姓提供農產品代銷、物流配送、銀行轉賬、電費手機費充值繳費、機票火車票代購等便民服務。
（四）積極開展人才培訓，普及電子商務進農村
全省加大電商人才的培養和引進力度，特別是以農村青年致富帶頭人、大學生村官、返鄉創業大學生與農民工、未就業青年等群體和農村經濟困難家庭青年為重點，製定農村電子商務培訓工作計劃。截至2015年底，7個示範縣已開展業務培訓達60000人次。
附件：
江蘇省2015—2016年度電子商務示範企業、示範基地名單
（一）2013—2014年度電子商務示範企業，經評審繼續認定為2015—2016年度電子商務示範企業名單（15家）：
（1）江蘇蘇寧易購電子商務有限公司
（2）焦點科技股份有限公司
（3）好享購物股份有限公司
（4）宏圖三胞高科技術有限公司
（5）江蘇買賣網電子商務有限公司
（6）南京衛崗乳業有限公司
（7）無錫買賣寶信息技術有限公司
（8）江蘇紅豆實業股份有限公司
（9）常州買東西網絡科技有限公司
（10）同程網絡科技股份有限公司
（11）江蘇仕德偉網絡科技股份有限公司
（12）吳江綢都盛澤電子商務信息有限公司
（13）惠龍易通國際物流股份有限公司
（14）江蘇雙魚食品有限公司
（15）鹽城市鬆鑫貿易有限公司
（二）經評審新增的2015—2016年度電子商務示範企業名單（41家）：
（1）南京固城湖電子商務有限公司
（2）南京途牛科技有限公司
（3）江蘇享佳健康科技股份有限公司
（4）彙通達網絡有限公司
（5）南京行狐電子商務有限公司
（6）南京農副產品物流配送中心有限公司
（7）信用行科技江蘇有限公司
（8）遠東買賣寶網絡科技有限公司
（9）無錫當當網信息技術有限公司
（10）江蘇藍火翼網絡科技有限公司
（11）江蘇貝爾裝飾材料有限公司
（12）常州易呼通物流科技有限公司
（13）常州天仁文化傳媒有限公司
（14）江蘇隨易信息科技有限公司
（15）八爪魚在線旅遊發展有限公司
（16）西本新幹線電子商務有限公司
（17）蘇州優爾食品有限公司
（18）中聯網倉科技有限公司
（19）好孩子（中國）商貿有限公司
（20）淘金信息科技江蘇有限公司
（21）如皋花木大世界電子商務有限公司
（22）鑫緣絲綢集團股份有限公司
（23）江蘇笛莎公主文化創意產業有限公司
（24）江蘇彙銀電子商務有限公司
（25）揚州宏創科技發展有限公司
（26）泰州市博泰電子有限公司
（27）江蘇歌德電子商務有限公司
（28）興化市德昌商貿有限公司
（29）江蘇金駒物流投資有限公司
（30）江蘇七色網絡科技有限責任公司
（31）徐州黎明食品有限公司
（32）連雲港天馬網絡發展有限公司
（33）東海縣紅錦添國際貿易有限公司
（34）連雲港市菜籃子電子商務有限公司
（35）江蘇康乃馨織造有限公司
（36）淮安三九網絡科技有限公司
（37）江蘇中恒寵物用品股份有限公司
（38）江蘇百科醫藥有限公司
（39）江蘇幾百粒食品有限公司
（40）玖久絲綢股份有限公司
（41）宿遷市沃爾普科技發展有限公司
2015年江蘇省利用外資情況
2015年，江蘇省利用外資保持低位運行態勢，規模有所下降，結構持續優化，外資企業運行平穩，轉型升級步伐進一步加快。
一 實際外資規模有所下降
2015年，全省實際使用外資金額242.8億美元，同比下降13.8%，與2014年實際外資規模降幅相比有所收窄。2015年全省實際使用外資規模位居全國第二，占全國實際使用外資的16.8%。
表1 2015年全國部分省市外商投資情況一覽表（商務部口徑）
二 結構和質量進一步優化提升
（一）服務業外資結構進一步優化
2015年，全省服務業實際使用外資113.2億美元，同比下降7.7%，占全省實際使用外資比重達46.6%，比2014年提高3.1個百分點。其中，現代服務業外資增長顯著，實際使用外資49.8億美元，同比增長8.6%，占服務業比重44.0%，比2014年提高6.6個百分點。融資租賃等類金融行業增長迅速，2015年，實際使用外資32.6億美元，同比增長14.6%，占服務業比重28.8%，已成為服務業外資中僅次於房地產的第二大行業和服務業外資的新增長點。全省累計已設立外資融資租賃企業165家。同時，衛生、社會保障和社會福利業同比增長792.0%，信息傳輸、計算機服務和軟件業同比增長71.2%，居民服務和其他服務業同比增長51.6%。房地產業實際外資同比下降25.2%，占服務業比重由2014年的41.3%下降至33.4%。
圖1 2014年全省實際使用外資產業結構
圖2 2015年全省實際使用外資產業結構
圖3 2014年全省實際使用外資服務業內部結構
圖4 2015年全省實際使用外資服務業內部結構
（二）製造業外資進一步提檔升級
2015年，全省製造業實際使用外資112.7億美元，同比下降22.6%，占全省實際使用外資的46.4%，比2014年下降5.3個百分點。以先進製造業為主的十大戰略性新興產業實際使用外資113.5億美元，同比增長11.6%，占全省實際使用外資的46.8%，比2014年同期提高10.7個百分點。其中，新一代信息技術產業、新能源產業、智能電網產業實際使用外資同比分別增長60.7%、79.9%和76.0%。
（三）外資總部經濟等新型業態發展加快
2015年，全省新認定了跨國公司地區總部5家、功能性機構2家。截至2015年，全省跨國公司地區總部和功能性機構數量已達141家，其中地區總部和功能性機構分別達到72和69家。此外，2015年全省新設8家外商投資性公司、12家外資獨立法人研發機構，新引進外資融資租賃企業21家，新增外資商業保理試點企業3家。
（四）區域外資分布趨於合理
2015年，蘇南地區實際使用外資155.6億美元，占比64.1%；蘇中地區實際使用外資41.8億美元，占比17.2%；蘇北地區實際使用外資45.4億美元，占比18.7%；沿海地區實際使用外資39.1億美元，占比16.1%。蘇中、沿海地區占比較2014年上升。13個省轄市中，南京、無錫、鎮江、南通、泰州、淮安6個市實際使用外資實現正增長。省直管縣中，泰興2015年實際使用外資3.24億美元，同比增長36.0%。
三 歐盟和“一帶一路”沿線國家投資增長顯著
2015年，在主要投資來源地中，來自歐盟的實際使用外資金額18.2億美元，同比增長32.6%，其中來自法國的實際使用外資同比增長525.8%。“一帶一路”沿線國家中，來自馬來西亞的實際使用外資同比增長576.7%，來自印度尼西亞的實際使用外資同比增長387.1%，來自波蘭的實際使用外資同比增長848.3%。
四 外資企業運行態勢良好
（一）外資增資並購趨勢上升
2015年，全省增資擴股項目1459個，增資協議外資168.5億美元，同比增長13.4%，占全省協議外資總額的42.8%，占比與2014年相比提升了8.4個百分點。全省外資並購額33.2億美元，同比增長28.1%，占實際使用外資總額的13.7%。增資、並購正在成為國際資本在全省投資的重要方式。
（二）外資企業運行基本平穩
2015年，全省外資企業進出口總額達3358.6億美元，同比下降3.5%，占全省進出口總額的61.6%。其中：出口1930.2億美元，同比下降2.3%；進口1428.4億美元，同比下降5.2%。設備進口28.0億美元，同比增長9.2%。全省外資企業繳納涉外稅收2720.2億元，同比增長5.1%。顯示在宏觀經濟形勢不利情況下，外資企業運行保持了穩定和較強活力。
2015年江蘇省對外經濟技術合作情況
2015年，全省對外投資協議額增長43%，對外承包工程完成營業額增長10%，圓滿完成省政府年初下達的增長任務，湧現出德龍鎳業、綠健乳業等一批對外投資大企業和大項目，對外承包工程繼續實現轉型升級，對外勞務市場經營秩序得到進一步規範，援外工作穩步推進。
一 對外直接投資
2015年，全省對外投資高速增長，經備案（核準）對外投資項目879個，同比增長19.4%；中方協議投資額103億美元，同比增長42.8%。其中，境外企業850個，境外機構29個。
（一）大項目不斷湧現，1000萬美元以上項目投資額占比近九成
2015年，全省境外企業平均投資規模達1212萬美元，較去年同期增加179萬美元。1000萬美元以上大項目218個，占全省同期總數的1\/4，對外投資協議額91.5億美元，貢獻了全省同期總額的近九成；其中，5000萬美元以上（不足1億美元）境外項目56個，較去年同期增加17個；超1億美元境外項目12個，較去年同期增加6個。
（二）第二、三產業亮點紛呈，大部分行業實現快速增長
2015年，第一產業投資額同比增長1.5倍，占全省同期總額的1.2%。第二、三產業投資額分別增長51.9%和36.6%，分別占全省同期總額的37.7%和61.1%。第二產業中，采礦業增長181%；建築業增長155%；製造業主要投向電氣機械及器材製造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物製品業、專用設備製造業、通信設備製造業，除專用設備製造業外，同比均成倍增長。第三產業中，交通運輸、計算機服務、環境管理、居民服務、教育、文化領域對外投資額均成倍增長。從全行業看，全省對外投資主要分布在製造業、批發和零售業、租賃和商務服務業、房地產業和采礦業，合計占全省同期總量的84%。
（三）發達國家和地區仍是全省對外投資的主要目的地，民營企業是“走出去”主力軍
2015年，除歐洲外，全省在其他地區投資同步增長，主要投向亞洲、北美洲和拉丁美洲，分別占全省同期總額的57.7%、12.4%和11.4%，合計超過全省同期投資的八成。赴大洋洲、非洲和歐洲投資額占比分別為6.9%、6.9%和4.7%。中國香港、美國、印度尼西亞、澳大利亞和英屬維爾京群島是全省對外投資額最多的前五個國家（地區），合計共占全省同期投資的逾六成。
2015年，全省民營企業對外投資79.5億美元，同比增長45.2%，在全省比重為77.2%。外資、國有和集體企業在全省比重分別為13.3%、5.8%和3.7%。
（四）蘇南地區占據主導地位，蘇北地區增長迅速
蘇南、蘇中、蘇北地區對外投資額分別為68.3億美元、16.8億美元和17.9億美元，在全省比重分別為66.3%、16.3%和17.4%。從增速看，蘇南、蘇中分別增長29.5%和33.6%，落後於全省增速；蘇北增長162.3%，是全省增速的近4倍。鹽城、徐州、淮安和連雲港市對外投資額均成倍增長。
（五）融入“一帶一路”，對沿線國家投資發力
全省在“一帶一路”沿線國家投資項目187個，中方協議投資額27.3億美元，同比分別增長23.0%和98.8%，分別占全省同期總量的21.3%和26.5%，較去年同期提高7.5個百分點。其中，赴“一帶”沿線國家投資額5.8億美元，同比增長14倍，占赴“一帶一路”沿線國家投資總額的21.2%，較去年同期提高18.4個百分點；赴“一路”沿線國家投資額21.5億美元，同比增長61.1%。印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、馬來西亞和新加坡是全省赴“一帶一路”沿線投資額最多的前五個國家，合計共占全省赴“一帶一路”沿線投資總額的逾六成。蒙古、哈薩克斯坦、馬來西亞、烏茲別克斯坦和俄羅斯是全省赴“一帶一路”沿線投資額增長最快的前五個國家，同比成十倍、甚至百倍增長。
二 對外承包工程
2015年，全省對外承包工程新簽合同額77.9億美元，同比下降19.3%，居全國各省市第五位；完成營業額87.6億美元，同比增長10.1%，居全國各省市第三位。2015年，全省有18家企業合同額超1億美元，有5家企業進入全球最大250家國際工程承包商。
（一）蘇南地區保持穩定，重點城市實力凸顯
2015年，蘇南地區對外承包工程新簽合同額62.7億美元，同比下降2.73%，占全省總額的80.4%；蘇中地區新簽合同額13.4億美元，同比下降53.7%，占全省總額的17.2%；蘇北地區新簽合同額1.7億美元，同比下降41.8%，占全省總額的2.4%。其中南京市新簽合同額38.1億美元，占全省總額的48.9%，排第一位；蘇州市新簽合同額18.8億美元，占全省總額的24.1%，排第二位。
（二）傳統市場略有下降，新興市場變動不大
亞洲市場新簽合同額45.9億美元，同比下降1.3%，占新簽合同總額的58.9%；非洲市場新簽合同額22.3億美元，同比下降37.8%，占新簽合同總額的28.6%。歐美等新興市場繼續維持個位數占比，對整體影響有限。其中，歐洲市場新簽合同額2.6億美元，同比下降55.2%；北美洲市場新簽合同額2.2億美元，同比下降3.2%；大洋洲市場新簽合同額2.4億美元，同比下降2.4%。
（三）傳統行業有所下降，新興行業活力顯現
2015年，傳統房屋建築類項目占比繼續保持第一位，新簽合同額24.1億美元，同比下降33.8%，占全省總額的30.9%；工業建設類項目位居第二位，新簽合同額18.4億美元，同比增長80.4%，占全省總額的23.6%；電力、石化等其他新業態企業繼續增長，新簽合同額分別達到14.4億美元和6.4億美元。工業建設以及電力等新業態類承包工程項目已占全省對外承包工程半壁江山。
（四）業務規模有所下降，大項目減少較多
2015年，全省5000萬美元以上的大項目有37個，新簽合同總額49.4億美元，同比下降6.7%，占全省新簽合同總額的63.4%。中國中材國際工程股份有限公司表現搶眼，新簽過5000萬美元以上大項目7個，其中由其在尼日利亞承建的6.1億美元2*6000t\/d項目水泥生產線，是今年全省在海外承攬的最大工程承包項目。
（五）“一帶一路”同比增長，“一路”沿線有待開發
2015年，全省在“一帶一路”國家對外承包工程完成營業額40.7億美元，同比增長16.6%，占全省總額的52.2%。其中海上絲綢之路國家對外承包工程完成營業額35.8億美元，同比增長22.6%，占全省總額的45.9%；在絲綢之路國家對外承包工程新簽合同額4.9億美元，同比下降14.0%，占全省總額的6.3%。
三 對外勞務合作
2015年，全省對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額5.2億美元，同比下降57.0%；勞務人員實際收入總額7.5億美元，同比下降12.7%；派出各類勞務人員28961人（含海員），較去年同期增加了3030人；期末在外各類勞務人員63911人，較去年同期增加4061人。全省在外勞務人員分布的主要國家（地區）為：新加坡、日本、中國香港、阿爾及利亞、俄羅斯、巴拿馬、斯裏蘭卡。
（一）國際海員外派業務嚴重萎縮，拖累整個勞務市場
根據商務部、交通運輸部《關於加強外派海員類對外勞務合作管理有關事宜的通知》（商合發〔2010〕148號），海員的外派管理由交通運輸部負責，但數據統計納入對外勞務合作的範疇。2015年，受歐美各國經濟增長乏力，需求不振，國際貿易量下跌等因素影響，全省的海員外派業務出現了較大幅度的下滑，新簽合同工資總額1428.1萬美元，同比下降97.4%，實際收入總額7896.2萬美元，同比下降8.9%，外派人數為5300人，比去年同期減少800人。從而導致了全省對外勞務合作業務的整體下降。
（二）亞非市場總體低迷，個別國家表現突出
2015年，亞洲實現勞務人員合同工資總額3.6億美元，同比下降47.1%，占全省總額的68.8%；實際收入總額5.0億美元，同比增長4.8%，占全省總額的66.4%；派出各類勞務人員19953人，同比增加3054人，占全省總額的68.9%。香港地區全部為海員外派，新簽合同工資總額為646萬美元，比去年同期下降96.8%；實際收入總額為3502萬美元，與去年基本持平；赴港人數為2439人，比去年同期少27人。對日勞務繼續下滑，新簽合同工資總額為18462萬美元，同比下降23.6%；實際收入總額為25983萬美元，同比增長4.9%；赴日人數為5123人，較去年同期增加5人。非洲實現勞務人員新簽合同工作總額1.0億美元，同比下降29.0%，實際收入總額1.7億美元，同比下降41.5%，派出各類勞務人員4262人，較去年同期增加408人。
在總體形勢較為低迷的情況下，赴新加坡市場的勞務人員上升為10682人，漲幅達24.7%，實際收入總額為13315萬美元，同比增長9.7%；受益於國際工程承包業務的快速發展，阿爾及利亞、斯裏蘭卡分別外派勞務人員2327人、1280人，成為全省第四、第七大對外勞務合作市場。
（三）行業格局繼續保持，結構優化尚需時日
目前，由於勞務人員的外語水平和技術能力、企業的國際市場開拓能力及東道國市場準入等因素限製，全省外派勞務人員仍以非技術工人為主，主要分布在勞動密集型和低端產業。2015年，製造業、建築業和海員仍呈三足鼎立之勢，分別派出9872人、9216人、5481人，占全省總額的34.1%、31.8%、18.9%。技術型勞務市場拓展緩慢，效果不明顯，從事科教文衛業、設計谘詢監理業和計算機服務業人數所占比重低於1%。
（四）業務管理更加規範，外派主渠道繼續擴大
2015年，注銷了25家沒有足額繳納對外勞務合作風險備用金的企業，對外勞務合作市場運行更加規範。對外勞務合作企業不斷壯大，有外派勞務經營資格企業已達144家，11月份，沛縣外派勞務服務中心通過考核，成為全省第31個省級勞務合作服務平台。全省各對外勞務合作服務平台和對外勞合作企業積極發揮主渠道作用，保證了外派勞務市場的整體穩定和業務的健康發展。
四 對外援助
2015年11月29日，商務部出台了2015年第1號令《對外援助項目實施企業資格認定辦法（試行）》，重新規定了援外企業的資格條件及認定方式，全省組織企業按新規定申報。截至2015年底，已有10家企業申請援外成套和物資項目總承包企業資格，通過全省初核的有6家，由於提高了援外成套項目總承包企業資格的申請條件，申請援外成套項目總承包企業數量將大大減少；全年全省援外培訓機構承擔了27項援外培訓任務，參訓官員達600多人。全省援外企業共承擔援外成套工程項目5項，援外物資項目4項。全省6個有實力的培訓機構的41個援外培訓項目被推薦為2016年商務部確定援外培訓項目的參考項目。
2015年江蘇省開發區建設發展情況
2015年，江蘇開發區認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記係列重要講話精神和對江蘇工作的重要指示，貫徹落實省委十二屆十一次全體會議精神，堅持以提高發展質量和效益為中心，推進深化改革，加快調整結構，著力解決開發區建設發展過程中遇到的新情況和新問題，全省開發區繼續保持較快增長，建設發展總體態勢良好。
一 2015年全省開發區建設發展情況
2015年，全省開發區完成業務總收入186700億元，同比增長12%；一般公共預算收入3850億元，同比增長13.5%。全省開發區完成進出口總額4395億美元，同比下降3.3%；其中出口額2671億美元，同比下降1.5%。實際到賬注冊外資為193億美元，同比下降12.4%。
注：數據為2015年度全省開發區快報數，實際以統計局公布數據為準。
二 2015年全省開發區主要工作情況
（一）做好複製推廣上海自貿試驗區工作
承擔省申報自貿區領導小組辦公室的工作職能，複製推廣工作的速度和成效總體走在全國前列。2015年4月，國務院印發《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革方案》和廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案後，按照羅誌軍書記、李學勇省長和李雲峰常務副省長指示精神，積極做好全省複製推廣上海、廣東自貿試驗區工作，省商務廳多次召開專題會議部署落實工作。廳領導帶隊赴上海、廣東等省市和省內多地實地調研，並向省相關部門和各市人民政府發函了解複製推廣情況，組織專門班子對四個自貿試驗區的方案進行認真梳理。此外，根據國發〔2014〕65號文件精神，2015年初，省政府下發《江蘇省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可複製改革試點經驗工作方案的通知》（蘇政發〔2015〕14號），落實6項改革事項的牽頭單位，並製定了具體的工作方案；對於國發〔2014〕65號文件中要求在全國複製推廣的28項改革事項及1項擴大開放事項，2015年底，江蘇有27項在全省得到不同程度的複製推廣，其中全麵複製推廣的13項，開展試點和取得進展的14項，尚未複製的2項，未複製的主要原因是國家相關部委尚未出台文件。
（二）開展開發區重點領域改革試點工作
根據《省商務廳關於推進開發區深化重點領域改革的指導意見》，積極推進開發區行政審批、社會管理、優化整合海關特殊監管區功能、轉型升級等方麵的改革試點工作。2015年上半年進行了改革試點的中期評估，同年底，對開發區深化重點領域改革試點再進行評估，總結實施改革試點工作以來取得的階段性成果，以及改革試點過程中存在的困難和問題，研究製定了進一步推進改革的舉措。
（三）修訂完善開發區管理條例
進行開發區立法調研，召開蘇南、蘇中、蘇北開發區座談會，借鑒上海自貿區和山東、貴州兩省的立法成果形成征求意見稿。並召開由各省轄市商務局、國家級經濟技術開發區負責人，以省人大、省法製辦、省編辦有關處室負責同誌參加的征求意見會，由根據與會代表的修改意見和建議，形成了《江蘇省經濟技術開發區管理條例》（送審稿）上報省政府。
（四）組織開展2014年度全省開發區科學發展綜合評價工作
根據《江蘇省開發區科學發展綜合評價辦法》，對全省省級以上開發區進行科學發展綜合評價。引導全省開發區進一步轉變發展理念和發展方式，從注重規模、速度向講求質量、效益轉型，從出口導向為主向內外融合發展轉變，從發揮低端要素優勢向形成高端要素優勢提升，從集聚發展向集約發展、特色發展、創新發展、循環發展演進，不斷創新體製機製，加快開發區轉型升級創新發展步伐。
（五）有序做好開發區升級工作
一是積極做好開發區的升級工作，鹽城、連雲港、揚州和常熟高新技術產業開發區獲批為國家級高新區；溧陽、江陰臨港、泗陽、漣水、常州和沛縣經濟開發區申報國家級經濟技術開發區的報告已經省政府報國務院，在國務院待批國家級經開區的數量已達17家；淮安高新區申報國家級開發區的辦理意見已上報省政府。二是積極做好省級開發區的創建工作，經省人民政府批準同意8個地區籌建省級高新區，分別是：揚中、建湖、張家港、鹽城城南、吳中、南通市北、武進西太湖高新技術產業開發區（籌），全省創建省級高新區的數量達到12家。金壇金城工業園、徐州循環經濟產業園申報省級經濟開發區和高郵湖西新區、杭集工業園申報省級高新區的辦理意見已上報省政府。目前，全省國家級開發區達到44家，其中，國家級經濟技術開發區26家，居全國首位，占全國總數的12%；國家級高新技術產業開發區15家，居全國首位。全省開發區布局更趨合理，功能更趨完善。
（六）著力推進海關特殊監管區建設
國務院先後批複同意吳中、吳江、常州、常熟、鎮江、武進、泰州等7個出口加工區分別整合優化為綜合保稅區。截至2015年底，全省19個海關特殊監管區域中，綜合保稅區達到16個，數量居全國第一。根據海關總署等部委關於簡化海關特殊監管區域驗收的通知精神，參與由南京海關牽頭組織省相關部門和單位進行驗收。其中，泰州、鎮江、常州和武進綜保區已通過驗收；吳中、常熟和吳江綜保區將盡快進行驗收；揚州、連雲港出口加工區正在積極申報升級為綜合保稅區。根據國務院辦公廳《關於加快海關特殊監管區域整合優化的方案》精神，落實羅誌軍書記關於“結合全省實際，加大政策手段力度，充分發揮全省優勢，培育外貿新的增長點的”批示精神，省商務廳擬定了《加快全省海關特殊監管區域整合優化的實施方案》（送審稿），征求了海關、國檢等相關省級部門和單位的意見後上報省政府。
（七）加快促進特色產業園區提檔升級
按照“穩定數量、提升質量”的原則，推進全省特色產業園區建設工作。完成了2014年度全省特色產業園建設發展情況考核工作。計劃全年新批設立9家特色產業園，全省現有特色產業園158家。
（八）大力開展生態工業園區建設
靖江經濟技術開發區、泗陽經濟開發區、盱眙經濟開發區和鎮江高新技術產業開發區獲批省級生態工業園區；江蘇亭湖經濟開發區獲批創建省級生態工業園區。豐縣經濟開發區、興化經濟開發區、泰州海陵工業園區、淮安工業園和淮安高新區等省級生態工業園的創建工作已通過省級驗收，年底前可獲批。到目前為止，國家級生態工業示範園區14個，省級生態工業示範園區44家，占全省開發區的44%。正在創建國家級生態工業示範園區11家，創建省級生態工業園區52家。繼續推進循環化改造示範園區和低碳工業園區建設。大力推動開發區開展經貿領域生態環保國際合作，重點推進鎮江經濟技術開發區、蘇通科技產業園和海安經濟技術開發區開展中瑞鎮江、中奧蘇通、中意海安生態產業園的建設。
（九）加快推進南北共建園區工作
全省南北共建園區工作積極有序展開，取得積極成效。錫山經濟技術開發區興化工業園、昆山高新區薑堰工業園、江陰高新技術產業開發區黃橋工業園、宜興經濟技術開發區如東工業園、常熟高新區海安工業園、宜興泉山工業園和波司登高郵工業園7家已正式獲批為南北共建園區；寶應經濟開發區申報南北共建園區材料已審核並出具意見上報省政府。錫通科技產業園已正式批準為省級蘇南蘇中共建園區。全省現共批準設立南北共建園區44家，其中蘇北38家、蘇中6家。共派出兩百多名各級各類幹部及管理人員到共建園區工作。各共建園區開發建設公司注冊資本總額達30多億元，其中蘇南方麵投入注冊資本占注冊資本總額的近八成。會同省蘇北辦完成了2014年度南北共建園區的考核評價和督查工作。
（十）積極推進知識產權示範園區建設
與省知識產權局密切配合，深入推進全省開發區知識產權工作。2015年，配合省知識產權局開展了全省開發區知識產權培訓。全省開發區知識產權管理係統正式投入使用。省商務廳與省知識產權局聯合批準15個省級知識產權示範園區、23個省級知識產權試點園區。截至2015年底，全省國家級知識產權示範園區4家、國家級試點園區18家，省級示範園區21家左右，省級試點園區76家左右。
（十一）開展開發區土地集約利用評價
根據國土資源部《關於開展2014年度開發區土地集約利用評價工作的通知》（國土資電發〔2014〕143號）要求，省商務廳聯合省國土資源廳部署開展了2014年度全省開發區土地集約利用評價工作（第四輪），評價對象為經依法審批的國家級和省級各類開發區（旅遊度假區除外），劃定了發展方向區，開展了土地利用狀況、社會經濟狀況、建設狀況、土地管理績效等更新調查，編製了各項工作成果，通過了國家驗收。
（十二）做好國土專項審計開發區方麵問題整改工作
根據國土審計組反饋意見，全省涉及開發區增加管理麵積的問題61個，涉及違規設立開發區的問題24個，共計85個問題。及時召開了會議進行了專題布置，對國土專項審計發現的開發區方麵存在的問題進行了整改，一是補充完善了相關文件，做到在開發區受委托管理區域上程序合法，手續完備，文件規範，確保依法行政。二是各市對設立的工業集中區或產業集中區，重新規範其名稱，不得再使用國家級、省級開發區規範名稱，不得在網站及宣傳資料中出現開發區的字樣。
（十三）與金融機構合作支持開發區轉型升級
簽署了《江蘇省商務廳 中國進出口銀行江蘇省分行支持江蘇國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展戰略合作協議》。2015年6月舉行專題工作會議，7月和10月舉辦兩期全省省級開發區管委會負責人的培訓班，邀請中國進出口銀行江蘇省分行做業務宣講，向全省開發區相關負責人介紹了進出口銀行的職能、業務特點和支持開發區轉型升級創新發展的信貸政策。2015年，已有12市18家國家級經濟技術開發區申報了26個項目，已完成審批22個項目，發放貸款318.5843億元。
（十四）繼續做好開發區培訓工作
一是成功舉辦了三期江蘇開發區轉型升級創新發展培訓班，培訓班的學員是來自全省省轄市的商務局分管局長、開發區處處長、省級開發區負責同誌、南北共建園區負責同誌以及來自青海海南州江蘇援建園區的負責同誌。二是成功組織部分開發區管委會負責人及有關市商務局負責同誌赴德國學習借鑒園區建設成功經驗，並舉辦一場中小企業推介會。
2015年江蘇省進出口公平貿易情況
一 應對貿易摩擦取得新成效
2015年，全省遭遇各類貿易摩擦案件（含各類複審案件及337調查）154起，同比增加32.8%；涉案金額83.5億美元，同比增加101.7%；涉案企業3521家，同比增加7.4%。其中，新立案件（“兩反兩保”）81起，同比增加19.1%；涉案金額16億美元，同比減少48.9%；涉案企業1158家，同比減少41.4%。省商務廳深入研究應對新思路和新舉措，應對貿易摩擦工作取得新成效。第一，全力做好大案要案應對工作：針對美國對我鑽具產品歧視性“雙反”，指導江陰德瑪斯特狀告美國商務部至美國國際貿易法庭，最終德瑪斯特贏得訴訟；針對歐盟對我阿斯巴甜反傾銷調查、美國對我鐵式機械傳輸組件“雙反”調查，組織召開應對工作會，推動企業有效應訴，降低全行業平均稅率；針對美對我大型洗衣機反傾銷預警，配合商務部做好磋商工作，密切跟蹤案件進展。第二，加強部門協調。通過省應對貿易摩擦聯席會議製度，快速有效地應對美對華PET樹脂、美對華鋼製貨架、加拿大對華光伏組件和薄片等多起反補貼調查。第三，加強公平貿易預警網絡管理。製定《江蘇省進出口公平貿易預警點暫行管理辦法》，組織專家組對預警點運行和建設情況進行評審，赴各預警點實地現場指導，提升各預警點工作水平與能力建設。
二 維護產業安全取得新進步
1997—2015年，江蘇企業對進口產品累計發起反傾銷調查33起（含複審案件）、反補貼調查2起，在全國名列前茅，涉及化工、電子、冶金、輕工等11個行業、28種產品，涉案企業35家。省商務廳積極關注產業動態，依法有效運用貿易救濟措施，促進產業健康、協調發展：對全省貿易救濟涉案企業發放調查問卷，評估各涉案產業及其上下遊產業恢複和變化情況，並跟蹤評估措施效果；優化產業安全數據庫結構，新增加涵蓋光伏、船舶、紡織等近20個行業的90家龍頭企業，納入國家產業安全數據庫。
三 反壟斷工作取得新突破
2015年，江蘇經營者集中反壟斷審查共立案16起。省商務廳依法履行職責，協助和配合商務部積極推進集中反壟斷工作：加強與地市商務部門聯係，將有關行業協會納入工作機製中，已形成了以省廳為主，省市聯動、行業協會參與的反壟斷工作機製；對JSR株式會社和長春石油化學股份有限公司擬新設合營企業案、江蘇長江電子科技股份有限公司擬收購星科金朋有限公司全部已發行股份案、默克公司收購西格瑪—奧德裏奇公司單獨控製權案、可口可樂公司收購廈門粗糧王飲料科技有限公司股權案、聯合遠東有限公司和金城南京機電液壓工程研究中心設立合營企業案、青島啤酒股份有限公司收購三得利青島啤酒（上海）有限公司和青島啤酒三得利（上海）銷售有限公司股權案共6起經營者集中反壟斷提供了初審意見；2015年11月省商務廳在南京首次舉辦了全省商務係統反壟斷工作培訓班，各省轄市、昆山市、泰興市、沭陽縣商務局以及70家大型生產、流通企業相關負責人，共計100餘人參加培訓。
四 WTO工作積極推進
省商務廳拓寬服務領域，積極推進WTO事務工作：一是做好美訴我外貿轉型升級示範基地和外貿公共服務平台措施WTO爭端案有關工作。2015年初，美國啟動了爭端解決程序（DS489），涉及全省多項外貿政策，包括外貿轉型升級示範基地認定和管理、相關資金文件、外貿公共服務平台優惠服務協議以及7個列明涉案文件。省商務廳主動與省農委、地市商務部門協調，及時、高效地完成了各項清理任務。二是做好全省跨境服務負麵清單基礎工作。積極協同全省40餘家省級機關單位對全省現行涉及跨境服務貿易的限製性法律法規和政策措施進行係統梳理，形成了地方跨境服務負麵清單，為開展我國與澳大利亞、韓國的服務貿易談判服務。三是做好貿易政策合規啟動工作。代擬《江蘇省人民政府辦公廳關於進一步加強貿易政策合規工作的通知》（蘇政辦發〔2015〕21號），明確全省貿易合規相關職能機構和工作要求。截至2015年，全省已有7個地級市建立了相應的工作隊伍和工作機製。
五 進出口管製有序開展
在商務部的統一部署下，積極配合做好全省進出口管製相關各項工作：2015年，協助商務部完成12起兩用物項案件調查，避免了可能發生的不利影響；同時，配合商務部做好最終用戶訪問工作，赴最終用戶企業展開實地核查工作5次，解讀各項相關政策，掌握許可證核發相關情況。
中篇
副省長傅自應在全省打擊侵權假冒工作電視電話會議上的講話
同誌們：
全國“兩會”剛剛結束，國務院召開2015年全國打擊侵權假冒工作電視電話會議，中央政治局委員、國務院副總理汪洋同誌作重要講話，充分體現了黨中央、國務院對打擊侵權假冒工作的高度重視。汪洋同誌在講話中回顧總結了去年以來打擊侵權假冒工作的成績，深刻闡述了打擊侵權假冒的重要性和迫切性，對做好今年各項工作提出了明確要求。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下麵，我就貫徹國務院電視電話會議精神、做好我省今年打擊侵權假冒工作，簡要講幾點意見：
一 充分肯定2014年全省打擊侵權假冒工作成效
過去的一年，在國務院和省委、省政府的統一部署和堅強領導下，全省各地、各有關部門認真履職，加強協作，采取切實有效措施，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為，查處了一大批侵權假冒案件，嚴懲了一批違法犯罪分子，我省的市場環境得到了進一步優化。全省各級行政執法機關共立案1.33萬件，辦結1.21萬件；各級公安機關共破獲侵權假冒案件1270件，抓獲犯罪嫌疑人2904人；各級檢察機關共起訴侵權假冒案件999件，批捕犯罪嫌疑人1834人；各級法院共審理侵權假冒刑事案件906件，審結701件，涉及犯罪嫌疑人1216人。一是行政執法成效顯著。各級行政執法部門各司其職，密切配合，有效維護了市場秩序。在互聯網打假方麵，工商部門共檢查網絡交易平台及重點網站149家，責令整改網站19個；文化部門查辦網絡侵權案件45起，吊銷文化網絡許可證4家；我省查辦的“建工之家”網站、“高清影視下載網”兩起侵犯著作權案被列為國家版權局2014年“劍網行動”十大案件。在農資打假方麵，省農委先後組織開展農資打假春季行動、夏季百日行動等專項整治，全省共檢查農資生產經營企業6.4萬個次，立案查處違法案件1243起。在南京青奧會知識產權保護方麵，共查處侵犯青奧會標誌案件366件，沒收、銷毀侵權商品1300餘件，受到南京青奧會組委會的充分肯定。二是司法打擊力度加大。省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，明確全省“兩法銜接”工作的主要任務和相關要求。省檢察院大力推進“兩法銜接”信息共享平台建設，省、市兩級和78個區縣建成信息共享平台。全省公安機關通過多警種多地區合作，先後發起23個重大集群戰役，破獲部省督辦案件47起。其中徐州製售假名牌化妝品案等4個案件被公安部評為全國經典集群戰役。全省檢察機關突出打擊侵犯馳名商標、戰略新興產業和現代服務業知識產權犯罪，發揮了很好的震懾作用。全省各級法院按時審結各類侵權假冒案件，其中湖南科力遠公司與愛藍天公司等侵害發明專利權糾紛案在最高院公布的中國法院十大知識產權案件中位居榜首。三是工作機製不斷完善。企業軟件正版化工作取得積極進展，全省112家新聞出版和印刷企業完成了正版化整改，共采購各類正版操作係統和辦公軟件5000餘套，采購金額達911萬元。紮實做好打擊侵權假冒領域行政處罰案件信息公開工作，全省公開案件信息1000多條，行政處罰案件信息公開工作納入打擊侵權假冒績效考核。侵權假冒商品無害化銷毀工作部門協作和信息共享機製不斷完善。尤其值得一提的是，我省蘇果超市、蘇寧雲商分別在去年兩次全國打擊侵權假冒工作領導小組會議上作專題彙報，蘇果超市建立全流程質量監控體係和蘇寧雲商電子商務開放平台實行首問負責製等做法，受到國務院領導的充分肯定。
二 準確把握當前打擊侵權假冒工作麵臨的形勢
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我省打擊侵權假冒工作還存在不少薄弱環節和工作短板。主要表現在：少數地區思想重視程度還不到位，有的地方領導小組沒有製定全年工作方案，未組織召開工作推進會議；有的地方工作機製尚未建立，市、縣領導小組辦公室編製、人員、經費和辦公場所“四落實”不力。“兩法銜接”工作進展不快，目前省、市、縣三級信息共享平台沒有全部聯通，與國家平台沒有實現對接，行政處罰案件信息公開數量較少。一些地方和部門基礎工作不夠紮實，工作製度仍需進一步完善，上報信息不及時，報送質量也不夠高。
打擊侵權假冒工作事關經濟社會發展全局，關乎廣大人民群眾切身利益。江蘇作為經濟大省、開放大省、科技大省，當前正處在加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，做好打擊侵權假冒工作，對於在新形勢下推動我省提高自主創新能力、提升對外開放水平、優化良好營商環境，都具有十分重要的意義。我們必須在現有良好工作基礎上，把打擊侵權假冒工作放到更加重要的位置，擺在協調推進“四個全麵”戰略布局、推動創新型省份建設、增創開放型經濟發展新優勢的高度，認真紮實地加以推進落實。特別要看到，打擊侵權假冒既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。全省上下要進一步提高思想認識，防止和克服消極畏難、鬆懈自滿情緒，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，振奮精神，切實加大工作力度，加快工作節奏，把國務院和省委、省政府的決策部署細化為我們的具體行動，真正做到咬住目標不鬆勁、抓緊工作不停步，推動我省打擊侵權假冒工作不斷取得新的成效。
三 突出抓好今年全省打擊侵權假冒重點工作
關於今年我省打擊侵權假冒工作的目標任務，要按照國務院電視電話會議精神和汪洋副總理要求作進一步修改完善、深化細化。這裏，我著重強調以下幾個方麵：
一是紮實開展專項整治，不斷淨化市場環境。要圍繞農村和城鄉結合部市場專項整治，嚴肅查處並曝光違法犯罪案件，遏製假冒偽劣商品向農村和城鄉結合部轉移的趨勢，有效保障農村消費者和農業生產經營戶的合法權益。要圍繞車用燃油專項整治，加大生產源頭治理和市場監管，嚴厲查處製售假劣車用燃油的違法犯罪案件，規範生產經營行為，防止發生集中爆發式、影響嚴重的油品質量問題。要進一步鞏固互聯網領域打擊侵權假冒工作成果，繼續以大型購物網站為重點，強化源頭集中治理，加強動態監測，嚴厲打擊利用互聯網和網絡交易平台銷售假冒偽劣商品的行為。
二是嚴厲打擊違法犯罪，始終保持高壓態勢。針對嚴重危害民生和社會公共安全的製售假劣藥品、農資、日化用品、機電產品等犯罪活動，組織開展集群戰役，加強檢察監督，依法開展審判，繼續保持司法打擊的高壓態勢。要高度重視侵權假冒行政處罰案件信息公開問題，依法曝光一批“黑名單”，讓違規違法行為無藏身之地。要深入推進“兩法銜接”工作，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送製度，做到行政處罰和刑事處罰無縫對接。關於“兩法銜接”信息平台建設，有關方麵要按照國家和省要求，切實加快工作進度，早日完成目標任務，實現與國家平台的有效對接。
三是加大宣傳引導力度，營造良好社會氛圍。宣傳工作要堅持有破有立、正麵報導為主，在曝光一批違規違法案例的同時，樹立一批創造、運用和保護知識產權的先進典型。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權假冒的政策措施、工作成效，解讀相關法律法規和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創新、誠信經營的企業，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會公眾自覺抵製侵權和假冒偽劣產品。不斷提高公眾知識產權意識，引導各類市場主體自覺維護知識產權，形成崇尚創新、誠信守法的社會氛圍。
四 切實加強對打擊侵權假冒工作的組織領導
打擊侵權假冒工作是一項複雜的係統工程，需要有步驟、有計劃地係統推進。必須進一步加大對打擊侵權假冒工作的統籌協調和組織領導力度，確保各項工作落到實處。
第一，加大統籌協調力度。省打擊侵權假冒工作領導小組及辦公室要充分發揮統籌協調和跟蹤服務作用，進一步完善工作製度，加大協調力度，強化跟蹤督查，做到每項工作有檢查、有落實；同時，推動地方和部門建立健全工作機製，形成良好工作格局。省商務廳作為牽頭部門，要發揮好參謀助手作用，加強對新情況、新問題的研究分析，增強工作的主動性和針對性。各有關部門和單位要將這項工作擺在突出位置，主要負責同誌親自抓，分管同誌具體抓，一級抓一級，層層抓落實。
第二，強化部門協調配合。各有關執法部門要健全線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等製度，完善立案協助、調查取證、證據互認、協助執行及應急聯動工作機製，增強打擊效果。要規範執法協作流程，加強區域間執法信息共享，提高跨區域執法協作監管效能。要充分發揮部門聯合辦案優勢，行政執法部門依法提請公安機關聯合執法的，公安機關應當依法給予積極協助。要逐步建立起跨地區、跨部門的執法協作機製，做到信息互通、工作互動，進一步增強工作合力。
第三，紮實開展督促檢查。要在打擊侵權假冒納入社會治安綜合治理考評的基礎上，積極推動將之納入政府績效考核體係。省領導小組辦公室要建立健全專項行動的監督考核製度，加強督促檢查，對侵權行為查辦不力的，要深究原因、督查督辦，追究相關部門和個人的責任。對侵權和假冒偽劣問題突出的地區，要督促加強執法、限期整改。要積極運用績效考評結果，對打擊侵權假冒工作中湧現的先進單位和個人予以表彰宣傳，使績效考核工作真正起到鼓勵先進、鞭策落後的作用。
同誌們，打擊侵權假冒工作永遠在路上，責任重大，使命光榮。讓我們在黨中央、國務院的統一部署和省委、省政府的正確領導下，齊心協力、開拓進取，紮實工作、狠抓落實，努力把我省打擊侵權假冒工作不斷推向深入，為“邁上新台階、建設新江蘇”作出積極貢獻！
（2015年3月18日）
深化結構性改革 培育發展新動能努力實現“十三五”商務工作良好開局
——廳長馬明龍在全省商務工作會議上的報告
同誌們：
這次全省商務工作會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議、全國商務工作會議和全省經濟工作會議精神，總結“十二五”時期及2015年度全省商務工作，分析麵臨形勢，交流工作經驗，研究部署2016年度重點工作任務和關鍵舉措。
一 “十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是我省商務發展很不平凡的五年，不論是國內外環境，還是江蘇商務自身發展，都發生了前所未有的深刻變化。麵對錯綜複雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省商務係統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府堅強領導下，深化改革開放，堅持穩中求進，深入實施流通現代化、經濟國際化戰略，紮實開展“六大推進計劃”，奮力開創商務事業發展新局麵。經貿大省的地位穩固確立，正在加快邁向經貿強省，體現結構優化轉型升級的一些重要特征在“十二五”時期充分顯現。
消費保持經濟增長第一拉動力。“十二五”時期，我省消費對經濟增長的貢獻率始終高於投資和淨出口，保持經濟增長第一拉動力。2013年全省社會消費品零售總額突破2萬億元，2015年突破2.5萬億元，消費對經濟增長的貢獻率達到51.5%。
外貿結構調整取得曆史性突破。“十二五”時期，我省外貿躍上5000億美元台階，保持高位穩定。2014年，一般貿易比重超過加工貿易，近20年來首次成為第一大貿易方式。“十二五”期末民營企業進出口、服務貿易進出口規模較“十一五”期末實現翻一番。
雙向投資發展更加協調。堅持更高水平引進來和更大力度走出去並重，“十二五”期末，服務業利用外資占比接近50%，戰略性新興產業利用外資占比超過40%，對外投資中方協議額突破100億美元大關。對外投資中方協議額與合同利用外資額比例，從“十一五”期末的1∶26縮小到目前的1∶3.8。
在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。中哈物流基地是絲綢之路經濟帶首個落地的實體平台，柬埔寨西港特區發展成為國家境外經貿合作園區的樣板工程，中韓鹽城產業園寫入中韓自貿協定相關文件。南京內貿流通體製改革發展綜合試點、蘇州工業園區開放創新綜合試驗、海門疊石橋市場采購貿易方式試點等國家級改革開放試點加快推進。新增國家級經濟技術開發區13家，13家出口加工區升級為綜合保稅區。
“十二五”時期，省委、省政府深化對新時期商務發展規律的認識，形成了以“信息化提升、資本化擴張、國際化拓展、低碳化轉型”為路徑的流通現代化戰略，以“國際化企業為主體、國際化城市為基礎、國際化人才為支撐”的經濟國際化戰略。尤為重要的是，習近平總書記在視察江蘇時的重要講話中強調，江蘇是對外開放前沿陣地，要創新對外開放的思路和舉措，並提出三個方麵的明確要求：針對我省外貿傳統優勢明顯的現狀，提出要增強以品牌、技術、質量、服務為核心的出口競爭力，增創開放型經濟新優勢；針對我省“一帶一路”交彙點的獨特區位，提出要主動參與“一帶一路”建設，拓展對內對外開放新空間；針對我省開放型經濟發展平台比較多的特點，提出要積極主動對接上海自由貿易試驗區，創新體製機製，在開放創新、綜合改革方麵發揮試驗示範作用。總書記的明確要求，為我們在新的曆史條件下深化改革開放、加快推進商務工作邁上新台階提供了科學理論指導和行動指南。
同誌們，“十二五”時期的成績來之不易，凝聚了全省商務係統廣大幹部群眾的心血。我代表省商務廳對大家表示衷心感謝！
2015年，我們集中精力“啟動兩個重大工程，推進六項重點工作，聚焦七個專項行動”，全省商務發展總體平穩，穩中有進，穩中有喜，穩中也有憂。2015年，全省實現社會消費品零售總額25876.8億元，增長10.3%，網絡零售額增長45%左右；貨物進出口總值33870.6億元人民幣，占全國的份額提高了0.7百分點，出口實現正增長；服務貿易超過450億美元；實際到帳外資242.7億美元，質量效益進一步提升；對外投資中方協議額突破100億美元，增長42.8%；對外承包工程完成營業額87.6億美元，增長10.2%。具體取得了七個方麵的工作成果：
（一）消費促進工作取得新成效
一是加大政策引導力度。推動出台《關於促進內貿流通健康發展促進消費的意見》、《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》等重要文件，完善內貿流通促進消費政策體係。重點培育新興消費，網絡零售額同比增長45%左右，相當於社會消費品零售總額的16%左右；全省信息、文化、醫療等服務類商品消費持續升溫，增速均高於全省平均水平5個百分點以上。
二是建設城鄉流通網絡。繼續支持特色商業街區、商貿功能區和中央商務區的示範創建工作，“三大商圈”建設加快，徐州現代商圈發展框架全麵鋪開。揚州等地出台支持商貿綜合體、社區商業網店、多層次物流體係發展的政策文件，全省線上與線下、批發與零售、城市與農村流通市場共同發展的新格局正在形成。加強農產品流通骨幹網絡規劃布局，會同省有關部門製訂印發《江蘇省農產品市場體係發展規劃》。
三是營造惠民安全的消費環境。消費促進月、餐博會、國際時尚消費品博覽會等平台活動影響進一步增強。商務誠信體係建設成效明顯，我省被商務部、財政部、質檢總局列為全國試點，李雲峰常務副省長在全國推進內貿流通現代化電視電話會議上作經驗介紹。開展互聯網領域、車用燃油、旅遊紀念品等打擊侵權假冒專項整治以及商業預付卡專項檢查。全省流通追溯網絡初步建成。
（二）流通現代化再上新水平
一是實施“互聯網+商貿”專項行動。大力推動電子商務進“農村、社區、開發園區、專業市場、商貿物流、國際貿易”。我省被商務部確定為首批全國電子商務進農村試點省份，睢寧等7個縣為國家綜合示範縣，初步形成了覆蓋縣、鎮、村三級的農村電子商務推進體係。國家級電子商務示範基地、示範企業數量居全國前列。推進線上線下融合發展，引導省內龍頭企業渠道下沉和傳統流通企業加快信息化改造，特色農產品、生產資料線上消費和大宗商品交易市場、零售實體店網上經營比例大幅提高。宿遷市“一村一品一店”特色經驗被省政府向全省推廣；常州等地積極完善電子商務產業鏈，電商服務業特色顯現。支持以O2O、移動支付為代表的新型商業模式，網訂店送、上門服務、社區配送等便民服務模式快速發展。
二是加快發展現代流通方式。實施“商貿物流示範引領”專項行動，南京、徐州被列入國家物流標準化試點，南京城市共同配送試點在商務部綜合評審中排名第一。全省首次認定84家“江蘇老字號”，支持其發展品牌連鎖經營。出台《江蘇省商品交易市場轉型升級指導意見》，首批認定了8家轉型升級示範市場，常熟服裝城被商務部列為全國男裝指數發布市場。繼續實施“鮮活農產品直供社區”三年行動計劃，重點發展“互聯網+農產品+智能提貨櫃”的社區直供模式，目前已累計驗收直供店（點）846個，加工配送中心20個。
三是大力推進內貿流通改革。南京內貿流通改革發展綜合試點取得初步成果，出台了企業信用管理、商業保理管理、汽車流通備案管理、肉菜流通追溯體係等5個規範性文件。省廳會同省財政廳設立總規模為5億元的農產品流通產業發展基金，探索以基金方式支持公益性農批市場建設。徐州被列入全國首批商務綜合行政執法體製改革試點城市，全省試點範圍由“一市三縣”擴大到10個市、縣。
（三）外貿穩增長調結構取得新成績
一是千方百計穩增長。2015年外貿穩增長工作，我們深切感受到“五個前所未有”：壓力之大前所未有、領導重視前所未有、政策力度前所未有、部門支持前所未有、媒體配合前所未有。我們全力以赴貫徹落實中央領導、省委省政府關於穩定外貿增長的係列指示精神，確保國家各項支持政策落地、落細、落實，推動出台《關於穩定外貿增長加快培育競爭新優勢的意見》和《關於加強進口促進的實施意見》。省級財政全年支持外貿發展資金規模超過12億元，海關、國檢、國稅等部門出台多項支持措施，媒體集中力量宣傳各項利好政策，共同支持服務全省外貿穩增長大局。鹽城、鎮江、泰州出口增速排在全省前三位，蘇州、南通、常州等外貿大市充分挖掘增長潛力，為全省實現出口正增長作出了重要貢獻。全年累計推進134個境外重點展會，新興市場展會比重提高到近6成，“一帶一路”沿線國家展會占比35%；成功舉辦2015年中國（昆山）品牌產品進口交易會，新認定7家省級進口商品交易中心。有效應對貿易摩擦案件154起，涉案金額達到83.5億美元，有力維護了產業安全和出口企業的合法權益。“三個一”通關試點在全省鋪開，連雲港等地“三互”改革順利推進，國際貿易“單一窗口”建設取得突破。
二是大力發展服務貿易。強化政策指導，推動出台關於促進對外文化貿易、服務外包、服務貿易、展會管理等一係列實施意見。優化資金效能，共落實國家和省級專項扶持資金2.4億元。發揮載體優勢，推進服務外包特色園區建設，完善省級服務外包示範城市（區）評價指標體係。培育重點企業和項目，支持服務外包、文化貿易、中醫藥服務等領域的重點企業做大做強。加強金融服務，爭取政策性貸款30億元，降低服務貿易企業融資成本。探索推進服務貿易零稅率。全省離岸服務外包規模連續8年保持全國第一，服務貿易占全省貨物貿易、占全國服務貿易的比重實現雙提升。
三是推進貿易創新發展。外貿新型業態較快發展，500多家外貿主體和服務機構入駐海門疊石橋國際家紡城，市場采購貿易方式出口突破5000萬美元。南京、蘇州、無錫、張家港等市跨境電商零售出口試點取得實質性進展；蘇州獲批國家跨境電子商務綜合試驗區試點。鎮江紮實推進政府主導的外貿綜合服務體係試點，初步實現貿促、國稅、通關、外管等功能一體化。5家省級外貿綜合服務試點企業出口額超過2億美元，服務中小企業超過1500家。蘇州工業園區貿易多元化試點成效明顯。加工貿易出口主導產業轉型加快，光伏產品具備全產業鏈出口能力，船舶出口由普通船型向海工設備等高端製造領域拓展。新認定3家省級出口基地，74個國家級、省級出口基地發展繼續保持全國領先。
（四）利用外資質量和水平實現新提升
一是不斷優化外資結構。加大專題招商力度，引導外資投向高新技術產業、先進製造業和生產性服務業。全省服務業實際利用外資占比達到46.6%，比去年同期提高3.1個百分點，其中融資租賃、現代商貿、物流等現代服務業同比增長8.6%，占服務業外資的比重達到44.0%。以先進製造業為主體的戰略性新興產業占全省實際外資比重達到46.8%，比去年同期提高10.7個百分點。利用外資方式不斷創新，全省外資並購額同比增長28.1%。
二是推動服務業擴大開放。深入開展“服務業消除玻璃門”專項行動，全國省級層麵率先出台鼓勵外資進入養老服務產業發展的政策文件，2家台資合資醫院轉股成為獨資醫院，新設外資融資租賃企業21家、商業保理試點企業3家。完善和強化鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構的政策措施，新認定地區總部5家、功能性機構2家，全省跨國公司地區總部和功能性機構累計達141家。
三是改革外商投資管理體製。在全省範圍內推行“清單式審核、備案化管理”外資項目快速審批改革，審批時間平均縮短到2個工作日。擴大外資項目“單一窗口、並聯審批”試點，繼續推行外商投資企業年報公示製度，試行全省外商投資重點企業和重點項目工作聯係和服務製度，淮安等市創新完善了外資項目全過程管理係統，外資管理服務水平不斷提高。
（五）對外投資合作實現新跨越
一是提高對外投資的層次和水平。全省境外企業平均投資規模達1212萬美元，較去年同期增加179萬美元。並購項目活躍度明顯提升，新增海外並購項目170個，中方協議投資額20.0億美元。水利、石化、交通等對外承包工程新業態占比近1\/3。2015年，我省5家企業入選ENR全球最大國際工程承包商250強排行榜。
二是實施“‘一帶一路’商務創新引領工程”。加大財政金融對走出去的支持，國家外經貿發展專項資金和省級商務發展專項資金共支持376個項目；啟動企業國際化基金融資增信業務，5個項目進入金融機構立項評審或重點跟蹤階段。聯合中信保江蘇公司打造海外投資合作政治風險統一保障平台，已承保17個項目，承保金額5億美元。初步建成企業國際化專家庫和國際化企業培育主體庫，編製印發了《“一帶一路”投資合作指南》，充實完善了企業國際化信息服務平台的功能，聯合相關商協會和金融機構成功舉辦了20多場投資促進和培訓活動。2015年我省在“一帶一路”沿線國家中方協議投資額27.3億美元，同比增長98.8%，占全省同期總量的26.5%，較去年同期提高了7.5個百分點。
三是深化對外投資合作管理體製改革。繼續推進南通、蘇州、無錫等地走出去綜合服務體係、對外投資備案“單一窗口”、事中事後監管體係、風險預警和緊急事件處置機製改革試點。下放對外投資備案事權至蘇州工業園區。完成對外勞務合作風險處置備用金管理權限下放工作。
（六）開放平台載體建設取得新突破
一是實施“對接上海自貿區創新工程”。全麵複製推廣上海自貿試驗區29條改革創新措施。借鑒改革理念，積極創新政策，推廣外資快速審批、下放境外投資備案權限、擴大金融業開放、創新海關特殊監管區域功能等工作走在全國前列。
二是推動開發區轉型升級創新發展。2015年新認定9家特色產業園區、4家省級生態工業園區和7家南北共建園區，7家出口加工區升級為綜合保稅區。開發區產業層次不斷提升，全省158家特色產業園區中，超過六成形成以戰略性新興產業為主導的產業結構。
三是加強對外經貿合作平台建設。埃塞東方工業園順利通過商務部、財政部確認考核，一批省級境外產業集聚區園區化項目加快推進。積極探索政企共建新模式，我廳與無錫市政府、紅豆集團共建的柬埔寨經貿代表處正式揭牌，與中江公司共建駐納米比亞代表處。精心辦好新加坡-江蘇合作理事會第九次會議、蘇港聯席會議第三次會議、澳門江蘇周、第二屆中國（連雲港）絲綢之路國際物流博覽會等活動。
（七）作風建設呈現新風貌
一是認真開展“三嚴三實”專題教育活動。對照“三嚴三實”的要求，著力打造忠誠、幹淨、擔當的黨員幹部隊伍，進一步鞏固和拓展了黨的群眾路線教育實踐活動成果，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上取得了實效。把落實“三嚴三實”同貫徹黨的十八屆五中全會精神結合起來，推動領導幹部提振精氣神、樹立好作風、增強執行力，提高落實五大發展理念的能力。
二是推進政府職能轉變和依法行政。全廳11項行政審批職能由7個處室全部劃轉至審批處，實現“批管分離”，積極落實境外投資網上無紙化備案、進出口許可證電子化網上審批，下放鼓勵類和允許類外商投資項目確認權限，在全國率先全麵下放一億美元以下企業境外投資備案權限。省進出口商會、省開發區協會、省外資協會、省外經貿會計學會等廳屬各社團，緊緊圍繞全省商務發展大局，在推動全省商務事業發展中發揮了積極作用。
同誌們，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到商務工作仍然麵臨不少問題和挑戰，內貿流通的政策與統計體係不能適應電子商務和服務消費的快速發展，外貿新業態的支持力度還需要進一步加強，利用外資普遍缺乏有效的激勵考核機製，服務業利用外資的人才和經驗還比較少，開發區作為利用外資主陣地的作用有所弱化，走出去服務體係還不健全，基層發展的動力和活力需要進一步激發，改革舉措落地需要下更大功夫，特別是麵對深刻的供給側、結構性和體製性矛盾，商務係統幹部適應和引領新常態的能力水平還有待加強。我們一定要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。
二 商務工作麵臨的形勢
綜觀“十三五”開局之年的宏觀形勢，2016年我省商務發展挑戰與機遇並存，正處在“世界經濟脆弱複蘇的探底期、轉方式調結構的重要窗口期、供給側結構性改革的攻堅期”新三期疊加的關鍵階段，我們一定要對形勢的複雜性、轉型的緊迫性、工作的挑戰性有充分的認識。
（一）世界經濟處於脆弱複蘇的探底期，穩增長任重道遠
世界經濟尚未找到新的強勁增長點，2016年將維持在低增長、低利率和低通脹的“三低”平庸狀態。有兩個新動態需要我們高度關注。
一是美聯儲加息引發國際商品和金融市場深度調整。全球經濟分化更加明顯，金融危機後形成的全球協調一致應對危機的局麵已經改變，多邊貿易體製麵臨貿易保護主義和區域貿易協定泛濫的挑戰。預計今年我省遭遇貿易摩擦可能會更加頻繁，對我省的戰略性新興產業和勞動密集型產品出口都會有較大影響。
二是發展中國家的貿易增長率多年來第一次低於發達國家。這一現象背後的深層次原因，是隨著自動製造、智能製造技術的快速發展，勞動力成本優勢的重要性有所下降，發達國家推進“再工業化”戰略，部分跨國公司從離岸生產轉向近岸、在岸生產，縮短全球供應鏈。今後這種動向將會延續，對我省製造業利用外資、外貿出口都會有負麵影響。
（二）商務發展處於轉方式調結構的重要窗口期，轉型更加緊迫
中央經濟工作會議鮮明地提出“闖過關口”的要求。全省經濟工作會議上強調：要統一思想、深化認識，把全部精力集中到加快轉變經濟發展方式、加快調整經濟結構、加快培育形成新的增長動力上來。要克服困難、闖過關口，努力化危為機，打開江蘇率先發展的新局麵。
回顧江蘇商務發展曆程，我們始終堅持先行先試、不等不靠，開創了多個全國“第一”和“唯一”，在一次又一次的“闖關”中實現了大發展。當前，全省商務轉型發展又處在一個重要窗口期，國家“一帶一路”建設、自貿區戰略、優進優出戰略、“互聯網+”等重大部署，為我們提供了新的發展空間和發展動力；江蘇“一基地一中心”建設，為我們提供了新的產業和科技支撐；更為重要的是，全省形成了政企高度共識、部門通力協作、上下緊密互動的改革創新氣候，培育了一批新業態、新模式的示範典型。我們一定要抓住機遇，銳意改革，加快實現“內外需協調、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去並重、引資和引技引智並舉”的目標。
（三）供給側結構性改革進入攻堅期，創新工作思路的要求更高
中央經濟工作會議指出，今年是推進結構性改革的攻堅之年。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，我們有的同誌可能還存在兩種模糊的認識。一種是認為推進供給側結構性改革就是實行需求緊縮。同誌們注意到，中央經濟工作會議強調的是：要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，要把改善供給結構作為我們的主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。還有一種是認為商務部門職能主要在流通環節，長期從事的是需求側管理，在供給側結構性改革方麵作為不多。實際上，近年來，我們已經在供給側管理方麵進行了許多探索，比如出口品牌建設、基地建設、流通體係建設、網絡平台建設、構建開放型經濟新體製等方麵，都是著眼於需求側的變化，主動從供給側發力的做法。
商務係統在加強供給側結構性改革方麵大有可為。比如：在內貿方麵，建設現代市場體係、降低物流成本、打擊侵權假冒、打破地區封鎖、加強信用建設等，都是供給側改革；在外貿方麵，實施“優質優價優進優出”、培育外貿競爭新優勢、促進加工貿易轉型升級、發展服務外包產業、建設跨境電子商務綜合示範區、培育出口品牌等，也是供給側改革；在雙向投資方麵，優化外商投資結構、推動開發區創新發展、開展跨國並購和科技合作、推進國際產能和裝備製造合作等，同樣是供給側改革。
要緊扣去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板“五大重點任務”，推進商務領域供給側結構性改革。這是一項新的命題，各級商務部門都要加強這方麵的研究，創新工作舉措。比如在去產能方麵，如何通過深入開展國際產能和裝備製造合作去產能。我省紡織、化工、建材、船舶、光伏等優勢富餘產能，性價比高，國際合作潛力大，要著力推動這些領域加快走出去步伐，重點開展與“一帶一路”沿線國家的產能合作，形成一批境外產能和裝備製造合作基地，積極穩妥化解產能過剩。在降成本方麵，如何通過抓好政策落實幫助企業降成本。近年來，國家持續推進降低外貿企業成本、拓寬融資渠道、提升貿易便利化三大工作，出台了許多政策措施，有些還缺少操作性的細則，我們要在抓好落實上下功夫。更要研究通過轉變政府職能、簡政放權，降低製度性交易成本。在降風險方麵，如何通過進一步加大出口信用保險支持力度，幫助企業降低貿易風險。充分發揮海外投資合作政治風險統一保障平台作用，降低海外投資風險。在補短板方麵，如何加快業態創新，補上發展短板。我們與廣東、浙江等省相比，在電子商務、外貿綜合服務企業方麵，平台企業的實力還不夠強，要通過加大支持力度，推動外貿新業態、流通新模式做大做強。
三 2016年商務工作主要任務
2016年全省商務工作的指導思想是：全麵貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實全國商務工作會議和全省經濟工作會議部署，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，更加注重深入實施經濟國際化戰略，更加注重提高發展質量和效益，更加注重供給側結構性改革，更加注重推進高水平雙向開放，更加注重推進流通現代化，更加注重培育新的發展動能，保持國內貿易和國際經濟合作各項業務平穩健康發展，努力實現“十三五”發展良好開局。
2016年商務發展的主要預期目標：社會消費品零售總額增長10%左右；網絡零售額增長40%；貨物進出口力爭實現正增長；服務貿易增長10%左右；實際使用外資規模基本保持穩定；對外投資增長10%以上。
2016年，要重點抓好以下六個方麵的工作。
（一）拓展新空間，積極參與國家重大戰略建設
去年全省商務係統啟動了兩個重大工程——“一帶一路商務創新引領”工程和“對接上海自貿區創新”工程。這兩個重大工程是長期的、係統的工作，今年我們仍然要繼續推進。
一是積極對接“一帶一路”建設。抓好標誌性工程。積極推進連雲港中哈物流中轉基地、上合組織出海基地等重大項目建設，盡快收獲早期成果。以柬埔寨西港特區建設為重點，全力打造“一帶一路”江蘇名片。積極主動落實省政府關於霍爾果斯-東門特區工業區投資發展相關部署。圍繞國家確定的六大經濟走廊，選擇重點地區，提供重點支持和重點服務。進一步發揮連雲港作為新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先行先導作用，發揮徐州作為“一帶一路”重要節點城市的作用。加強政府服務與支持，補充完善重點項目庫，積極爭取將我省重大項目納入國家雙多邊經貿協商機製的重點議題。配合推進我省“一帶一路”投資基金運作，努力爭取亞投行、絲路基金、“中國-東盟投資合作基金”等國家級金融支持。加快境外經貿合作載體建設，年內在“一帶一路”沿線力爭建設1-2家省級境外產業集聚區。同時，整合優化海外經貿網絡，加強“一帶一路”沿線布局。
二是積極對接上海等自貿試驗區建設。爭取設立“中國（江蘇）自由貿易試驗區”。支持蘇州、連雲港、南京、無錫等地複製推廣投資、貿易、金融和綜合監管等多項改革，在擴大開放、製度創新等方麵力爭先行先試，加快建立與國際投資貿易通行規則相銜接的製度體係。積極推進外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理模式，進一步擴大服務業對外開放。深化貿易監管模式改革，完善省電子口岸功能，做好“三互”信息化保障，繼續探索推進國際貿易“單一窗口”試點。進一步簡政放權，推動一批審批事項和環節下放，推進外資項目“單一窗口、並聯審批”改革試點，爭取2016年推廣到所有省轄市和省直管縣。穩步推進境外投資備案“單一窗口”改革。
（二）注重新供給，推進商貿流通現代化建設
今年省政府擬召開內貿流通現代化工作會議，全麵部署流通信息化、標準化、集約化等工作，推動我省從流通大省向流通強省邁進。
一是加快電子商務發展。繼續推進電子商務示範工程建設，支持各級電子商務示範城市、示範基地（園區）和示範企業建設。支持蘇寧等龍頭示範企業做大做強，鼓勵有條件的電子商務企業向平台化轉型，加快培育一批商品銷售服務類、生活消費服務類、交易服務類工業B2B以及跨境電商服務類電商平台。深入推進農村電子商務示範縣、鎮、村建設，積極推廣“一村一品一店”發展經驗。支持電子商務企業渠道下沉，加快形成“縣域服務中心+鄉鎮服務站+村服務點”三級運營服務網絡。組織開展農村電子商務“萬人培訓”、“電商創新創業大賽”等活動，提升農村電商應用能力。引導傳統企業深化電子商務應用，探索創建一批傳統企業應用電子商務集聚發展試點園區。積極支持電子商務服務業發展，編製發布“江蘇省電子商務服務企業（機構）名錄”。
二是努力增加生活服務業有效供給。加快推進居民生活服務業轉型升級，增加服務有效供給。大力發展以家政服務、養老服務等為重點內容的家政服務業，鼓勵引導餐飲等生活服務業規範化、連鎖化、品牌化發展，進一步完善社區便民服務網絡，積極推進生活服務業線上線下融合發展。加快探索城市社區電子商務新模式，積極推進農產品電商進社區，促進鮮活農產品進社區示範工程升級。積極開展公益性農產品市場建設試點。進一步促進“江蘇老字號”繼承保護與創新發展，擴大優質品牌供應。
三是推進傳統商貿企業的轉型升級。鼓勵大型商貿企業加強實體店與線上平台的合作；開展智慧商圈建設，促進商業街區線上線下聯動發展；鼓勵發展無店鋪經營。推進大企業向自主經營轉型，提高服務性消費、體驗式消費的比重，鼓勵購物中心擴大自營比重；引入自有品牌和買手製運營模式，推進傳統百貨向現代百貨轉型。優化便利店、專業店、社區店、鄉鎮商貿中心等布局，培育發展奧特萊斯、定製銷售、保稅直銷等業態，適應多樣化、個性化的消費需求。製訂出台我省貫徹國家加快融資租賃業發展指導意見的實施意見，突出江蘇特色，推動我省融資租賃、商業保理等領域快速健康發展。
四是營造安全放心的消費環境。強化商務領域監管執法，規範市場主體經營行為。大力推進商務誠信體係建設，構建全省統一的商務誠信公眾服務平台。推進商務行政許可和行政處罰類信息“雙公示”。會同有關部門研究解決流通領域打破地區封鎖、消除行業壟斷的措施。健全工作機製，牽頭組織開展打擊侵權假冒違法犯罪活動，重點組織好互聯網領域打擊侵權假冒行為、開展“清風”行動等專項整治。大力推進重要商品流通追溯體係建設，放大追溯效應。推動成品油經營資格審批製度改革試點。
（三）落實新舉措，努力實現外貿優進優出
一是以優結構支撐穩增長。按照“穩增長、調結構、轉動力、提質量”的要求，加快外貿結構調整、動力轉換。大力開拓國際市場。完善年度貿易促進計劃，精心組織好146個重點國際展會，其中，“一帶一路”國家地區展會比例增加至38%。結合“一帶一路”建設，圍繞重點產業和國別，推進外貿與投資、產能合作、對外援助等相結合，培育出口新增長點。全麵宣傳推介中澳、中韓等自貿協定優惠政策，鼓勵企業抓住機遇擴大出口。強化進口促進。綜合運用信貸、信保、貼息等政策，引導企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，穩步擴大緊缺資源性產品進口，適度增加一般消費品進口，優化進口產品結構。做大做強蘇州工業園區國家級進口創新示範區、中國（昆山）品牌產品進口交易會、14個省級進口商品交易中心以及張家港整車進口口岸等載體和平台，進一步拓寬進口渠道，提升進口綜合效應。
二是著力提升外貿競爭新優勢。深入推進出口基地建設，強化貿易與產業的有機結合，提升特色產業國際競爭力。大力培育出口品牌，鼓勵企業通過自主培育、境外收購等方式開展品牌建設，增強核心競爭力。今年全省將籌備開展2017-2019年度品牌認定工作，各地要鼓勵企業爭創品牌、打響品牌。促進加工貿易創新發展。貫徹落實國務院關於促進加工貿易創新發展的意見，發揮蘇州市加工貿易轉型升級示範效應，推動蘇南地區加工貿易向價值鏈兩端延伸，提升蘇中、蘇北地區承接加工貿易的能力。發展外貿新業態，為轉型升級提供新支撐。
三是大力發展服務貿易和服務外包。進一步細化措施，全麵落實促進服務貿易、服務外包、文化貿易、展覽業發展的實施意見。強化載體建設，開展服務貿易創新示範建設，依托城市功能和開發區，在南京、無錫、蘇州等有條件的地區積極開展服務貿易創新示範城市和特色服務出口基地建設。發揮服務外包示範城市優勢，推進特色化發展。支持南京市中醫藥服務貿易重點區域和南京中醫藥大學中醫藥服務貿易重點機構的建設。培育服務貿易市場主體，加大對服務外包、文化貿易、技術貿易、展覽業等重點企業的支持力度，支持服務外包企業轉型升級，推動省內更多文化、技術企業和項目進入國家重點目錄，培育我省重點展會服務商和精品展會。
（四）探索新路子，培育引進外資的新增長點
全省經濟工作會議上，羅誌軍書記專門強調了利用外資工作的重要性，指出：“對外資我們不僅要堅定不移地利用，而且要更多利用、更好利用。”要求全省上下特別是各級各類開發區“要有坐不住、等不及的危機感和緊迫感”，要“加大工作考核和獎懲力度，堅決遏製住外資下滑的勢頭”。
一是創新動力。以先進製造業和現代服務業“雙輪驅動”為動力，大力優化外資產業結構，加快利用外資轉型升級。一方麵，著力提升製造業利用外資水平。圍繞中國製造2025江蘇行動綱要，引導外資投向戰略性新興產業和先進製造業。促進引資、引技與引智相結合，鼓勵外資企業設立研發機構，加強產業技術創新。另一方麵，進一步擴大服務業對外開放。繼續開展“外資服務業消除玻璃門”專項行動，清除不合理限製門檻和體製、機製障礙。適時召開服務業利用外資工作推進大會。加大現代服務業引資力度，包括商貿金融、現代物流、研發設計、股權投資、創業投資等生產性服務業和養老、醫療、教育等民生服務業。
二是創新方式。積極拓寬利用外資領域、方式和渠道，鼓勵外資通過合資、參股、並購等方式參與省內企業改造和兼並重組，促進我省經濟結構轉型升級。加強對外商投資企業境內外上市的支持服務，鼓勵外資通過增資擴股做大做強紮根江蘇。改進和加強投資促進手段，推動走出去與引進來良性互動，結合我省企業走出去的經貿投資活動和境外經貿合作區建設，積極開展多種形式的雙向投資促進活動。加大對外資總部經濟的支持推進力度。積極吸引跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構，提升外資產業層次，促進外資企業轉型升級。實施好新修訂的跨國公司地區總部及功能性機構鼓勵政策，健全跨部門工作機製，加強部門間的協調配合，優化對企業的服務，把各項鼓勵政策和便利化措施落到實處。
三是創新環境。改進和完善全省外資重點企業和重點項目聯係服務製度，應用網絡、微博、微信等手段，加強對外資企業和項目的動態跟蹤和政策信息服務。高度重視知識產權保護，做好外資糾紛投訴調解工作，切實保障外資企業合法權益，積極落實對外資的國民待遇，營造國際化、法治化營商環境。確立“招商先招人、引資先引智”的工作理念，像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接資本轉移那樣承接人才轉移，做好海內外優秀人才引進的相關工作，為吸引高端人才提供更便捷的環境。
（五）建設新載體，打造“一基地一中心”建設平台
省委“十三五”規劃建議中，明確提出開發區要提升發展定位，成為江蘇先進製造業基地和產業科技創新中心建設的主要載體。省委還將召開會議進行部署。
一是推動開發區產業轉型升級。圍繞建設“具有國際競爭力的先進製造業基地”的目標，推動開發區提升產業層次。選擇產業集聚水平較高的開發區進行試點，堅持錯位發展，突出主導產業，選準主攻方向，加快培育和發展高端產業集群、新興產業集群、現代服務業集群。大力推進“一區八園”建設，實現集約發展、特色發展、創新發展、綠色發展、和諧發展，提升全省開發區綜合競爭力。
二是增強開發區科技創新驅動能力。圍繞建設“具有全球影響力的產業科技創新中心”的目標，支持和鼓勵各類創新型園區建設。推動開放創新、協同創新，實現高水平開放與高層次創新協調發展。推進大眾創業、萬眾創新，選擇有條件的開發區試點，著力打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平台，完善科技創業孵化鏈。支持開發區內企業研發機構建設，鼓勵條件成熟的開發區建設各種形式的協同創新平台，形成產業創新集群。鼓勵開發區以政府出資、市場參與等多種方式，按照市場化原則研究設立產業引導基金、創業投資基金和政策扶持基金，發揮金融創新的助推作用，加快開發區創新發展。
三是推進開發區體製機製創新。推進國際合作生態園、國際合作創新園建設，加快中瑞鎮江、中奧蘇通、中意海安生態產業園區建設。探索建立開發區動態管理機製，進一步完善全省開發區科學評價體係，逐步實現“有升有退”的動態管理。創新開發區行政管理和社會管理體製，優化機構設置，促進功能整合，提高行政效率，進一步改善開發區投資創業環境，幫助區內企業去庫存去產能降成本。完善決策、執行和監督機製，強化安全生產監管。探索有條件的開發區與行政區融合發展的體製機製，促進產業城市融合發展。
四是加強功能平台建設。立足於更好地為全省“一基地一中心”提供創新服務，著力打造各類功能平台，推進全省海關特殊監管區功能優化整合試點。推進蘇州工業園綜保區貿易多元化試點，加快向省內其他綜合保稅區推廣。支持張家港保稅港區爭取汽車平行進口試點，支持符合條件的出口加工區升格為綜合保稅區。
（六）優化新服務，推進企業加快走出去步伐
一是重點推進國際產能和裝備製造合作。落實我省推進國際產能和裝備製造合作行動計劃，以產能合作為抓手、產業園區建設為載體，支持重大標誌性工程加快建設和發展。有效引導境外投資方向，優化境外投資布局，協調推進重大境外載體、產能和裝備製造合作等走出去重點項目的實施。
二是做大做強本土跨國公司。鼓勵強強聯手，支持企業探索組建混合所有製的國際化產業集團，推動工業企業與內外貿企業組建戰略聯盟，聯合走出去。加強政企銀三方聯動，推動金融機構創新金融產品，開展“外保內貸”、“外保外貸”試點業務，拓寬走出去企業融資渠道。製定出台符合我省省情的本地國際化企業認定標準，開展國際化企業認定工作，引導企業開展國際化經營。
三是促進走出去集聚發展。鼓勵對外承包工程企業聯合承攬大型境外項目，推動企業大力開展境外承包工程項目“建營一體化”，帶動技術、標準和服務走出去。加快境外經貿合作載體建設，鼓勵柬埔寨西港特區和埃塞東方工業園形成更大的規模產出效應，支持印尼雙馬農工貿經濟合作區等建設，推動一批園區化項目加快建設，早出成效。
做好2016年的各項重點工作，關鍵是圍繞“補齊發展短板、培育發展新動能”，重點突出四個抓手。
一是打響四個改革品牌。以四個國家級改革試點項目為抓手，力爭打造一批在全國叫得響的改革品牌。推進以蘇州工業園區為代表的開放創新綜合改革。在投資便利化、貿易便利化、建設高效透明政府等方麵打造一批綜合改革平台，帶動全省開發區轉型升級、創新發展。同時，落實蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區跨境人民幣創新業務等試點，帶動全省金融業更高水平的對外開放。推進以中韓鹽城產業園為代表的第四代園區改革。建設一批以產業可持續發展為目標、產城融合為核心理念、戰略性產業集群為基礎、平台服務為支撐、生活配套為保障、環境友好為引力、品牌特色為靈魂的綠色、智慧新型複合園區。推進以南京為代表的國內貿易流通體製改革發展綜合試點，力爭在國內貿易流通立法、市場監管和誠信建設、構建新型政社關係、流通發展模式創新等方麵實現突破。推進以徐州為代表的商務綜合行政執法體製改革。有效整合部門內部執法職能，加強執法力量，提高依法行政和事中事後監管能力，建立職責分明、行為規範、邊界清晰、保障有力、運轉高效的商務行政執法體製。
二是培育三個外貿新業態。鼓勵發展市場采購、跨境電商和外貿綜合企業三個新業態，加快培育外貿增長新動能。推進疊石橋市場采購貿易方式試點。支持疊石橋進一步完善配套設施建設，探索製度改革、監管創新，做大市場采購貿易規模，總結可複製推廣的試點經驗。推動常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等專業大市場增強外貿功能，鼓勵開展旅遊購物，爭取列入市場采購貿易方式試點。推動跨境貿易電子商務發展。推進“互聯網+外貿”，以促進產業發展為重點，以B2B為主攻方向，進、出兼顧，以出口為主，積極探索江蘇特色的跨境電商發展模式。支持中國（蘇州）跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵南京、無錫等市爭創試點。認定、培育一批省級跨境電商產業園、公共海外倉及產品展示中心，不斷完善跨境電商配套產業鏈、境外營銷售後服務網絡和物流體係。加快培育外貿綜合服務企業。新增一批省級外貿綜合服務試點企業，支持各市開展地方試點工作，助推試點企業做大做強。推動外貿綜合服務企業加快與新型商業模式的融合發展。
三是創新並完善三個機製。第一個是對外合作機製。鼓勵各地爭取國家級經貿活動落戶我省，做大做強品牌效應。進一步鞏固已有的新蘇合作理事會、蘇港合作聯席會議機製，借助商務部中美省州機製框架，重點加強與加州的經貿合作，積極探索和美國更多的州建立省州合作機製。全力辦好2016第15次泛黃海中日韓經濟技術交流會議，推動我省與韓國有關方麵建立“江蘇-韓國合作理事會”。同時，采取省市、政企共建等多種形式拓展海外經貿機構。第二個是走出去工作推進機製。充分發揮我省企業國際化推進工作協調小組作用，進一步完善走出去工作機製。建設全省走出去綜合服務平台，逐步發揮宣傳推介、信息網絡、項目對接、融資支持等7大功能的作用，為走出去企業提供全方位一站式綜合服務。第三個是完善貿易投資風險防範機製。進一步發揮國家、省市、中介和企業“四位一體”的應對貿易摩擦工作機製，有效應對影響我省重點產業發展的大案要案，努力爭取將貿易摩擦的影響降到最低。積極利用貿易救濟手段，維護我省產業安全。完善反壟斷審查機製，營造充分競爭的市場環境。繼續開展對外貿易與投資風險預警體係和應急事件處置機製建設試點，加強境外安全風險預警、監測和應對工作。
四是實施五個行動計劃。第一個是“創新招商引資工作行動計劃”。瞄準發達經濟體、瞄準世界500強、瞄準產業鏈和價值鏈中高端，圍繞“目標精準化、考核精細化、隊伍專業化”的要求，製定我省創新招商引資工作行動計劃。各地要積極借鑒南通、淮安等市做法，把反映外資規模質量和效益等指標納入地方綜合考核體係，進一步完善招商引資考核激勵機製；加大對各級投資促進平台和專業招商隊伍的投入，對出國（境）招商團組的審批給予適度傾斜；積極拓寬利用外資領域、方式和渠道，大力開展產業鏈招商、專題性招商、基地型招商。第二個是“外貿優進優出行動計劃”。充分發揮江蘇製造業大省的優勢，深化貿易與產業的融合，做強一般貿易，創新加工貿易，打造以技術、品牌、標準、質量、服務為核心的綜合競爭優勢，提升“江蘇製造”的國際競爭力。實施積極的進口政策，不斷優化進口產品結構，促進產業轉型升級，引導消費回流、升級。第三個是“服務外包一帶一群行動計劃”。著力打造蘇南國際服務外包產業帶（一帶）以及沿江服務外包示範城市集群（一群）。鼓勵企業開展設立境外交付中心、創立中國接發包中心、搭建服務外包平台、健全人才保障體係等工作，積極推進全省服務外包產業邁上新台階。力爭通過五年左右的發展，實現由示範城市的單兵突進到區域集群升級突破，由成本驅動向價值創造提升，由接包向接發包、眾包等模式的拓展。第四個是“商品交易市場轉型升級行動計劃”。引導專業市場由交易場所型向基於互聯網的現代綜合服務平台型轉變，力爭經過3-5年努力，全省商品交易市場在信息化、國際化、品牌化、平台化方麵有明顯進展，形成一批規模大、模式新、功能強、幅射廣、知名度高的全球性或區域性平台型商品交易中心。第五個是“商貿物流示範引領行動計劃”。開展商貿物流企業示範創建工作，大力推進我省標準托盤循環共用體係、商貿物流綜合信息服務平台、城市共同配送、智慧物流配送體係建設。積極支持南京、徐州開展國家物流標準化試點工作，逐步建立社會化的托盤共用體係。支持南京、昆山開展兩岸冷鏈物流產業合作試點。推動電商物流發展。
四 對做好2016年工作的幾點要求
新的形勢對今年工作提出了新的要求。為確保2016年各項商務工作順利推進，為全省“十三五”商務發展開好局、起好步，再提幾點要求。
一是要加強和改善領導商務工作的能力。要在把控方向、謀劃全局、解決難題上下功夫，提高把握全局、改革創新、推動落實的能力，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力。做到悟得透中央精神、看得清發展大勢、謀得好發展全局、抓得住主要矛盾、解決好突出問題、聚得起前進力量。要準確把握新常態下的新要求，加強對我省商務發展的前瞻性戰略研究。要創新統計製度，更加客觀全麵地反映新業態和消費升級的發展情況。針對各種新情況新變化，要有實實在在的舉措，有一定的政策儲備，提高工作的預見性、針對性。要深入基層和企業，在察實情、解民意的基礎上，幫助基層和企業積極尋找對策。要堅持務實創新，提高抓落實的能力，結合本地區的特點和實際，充分發揮地方的創新精神，把共性和個性結合起來，突出特點，抓出特色。
二是要堅持以穩中求進引領商務工作新常態。省委“十三五”規劃建議中，對開放型經濟提出的發展目標是：加快形成全方位開放新格局、構建開放型經濟新體製、增創對內對外開放新優勢，努力保持開放型經濟位次不後移、份額不減少、質量有提升。既明確了“三個新”的方向，又強調了“兩不一有”的底線，充分體現了穩中求進的要求，同誌們一定要深刻領會。對我省進出口、利用外資而言，支撐過去高速增長的外部條件和省內資源環境發生了很大變化，維持過去的較快增長速度已經不太現實。我們必須將工作著力點轉向優化結構、增進效益、提高質量、改善環境上來，從比速度轉向比份額、比質量、比創新、比動能上來，以新的發展動力保持增長在合理區間。
三是要處理好政策普惠與重點突破的關係。2016年，省級商務發展專項資金初步預算17.4億元，預計爭取國家商務發展專項資金在10億元左右。今年，我們資金的使用方向將充分體現政策普惠與重點突破相結合的原則。在照顧一定的普惠公平的基礎上，更加注重重點突破，更加注重培育新優勢，更加聚焦商務發展新要求，加大對貿易新業態、貿易便利化、改善民生和走出去綜合服務等改革項目的支持力度，力爭讓商務發展專項資金發揮更大的效用。
四是要注重強化分類指導與精準施策。近年來，全省各地商務已經初步形成了鮮明的地方特色。比如：南京的內貿流通、蘇州的開發區集聚、徐州的商圈建設、無錫的服務外包、南通的走出去、淮安的台資集聚、宿遷的電子商務、鹽城的中韓產業合作等。我們的機關幹部要經常深入基層、加強調研，在充分掌握情況的前提下進一步加強分類指導。圍繞各地的地方產業特點和發展特色，提供精準服務，開展精準施策。對蘇南要在提升綜合競爭力方麵加強服務指導，對蘇中、蘇北要注重發揮比較優勢，要幫助各地成功打造地方商務發展特色，提升發展的競爭力。
五是要在簡政放權的同時加強事中事後監管。深化行政審批改革，要堅持以法律的授權、改革的思路、服務的態度、互通的方式做好行政審批工作，進一步減少行政審批事項。但是，我們的簡政放權，不能是為了數字減而減，而是為了創造好的營商環境。在簡政放權的同時，相應的事中事後監管措施必須要跟上。要加強跨部門協調和信息共享，推進信用體係建設和誠信體係建設；要進一步改進和完善重點企業和重點項目的聯係服務製度，及時掌握企業運營情況；要加強業務培訓，做好市縣商務部門的業務指導和服務，確保基層對放下去的權能“接得住”、“管得好”。
六是要進一步加強黨的建設和幹部隊伍建設。要嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，堅持從嚴治黨，切實抓好黨建和黨風廉政建設工作，紮實推進學習型、服務型、創新型黨組織建設。要切實履行黨組主體責任和紀檢監督責任，始終強化“一崗雙責”意識，推動黨風廉政責任製的有效落實。要堅持正確用人導向，充分調動各級幹部的積極性、主動性、創造性，營造有利於幹事創業的氣候氛圍。要旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。要打造一支真正擔當起引領新常態重任、經得起考驗、能打硬仗的商務幹部隊伍。
同誌們，新的一年，全省商務係統改革發展任務繁重艱巨。我們要深入貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，克難奮進、積極作為，確保完成全年商務工作目標任務，努力開創新常態下商務工作新局麵，為“十三五”開好局、起好步，為全麵推進“兩個率先”、“邁上新台階、建設新江蘇”的偉大實踐作出新的貢獻！
（2016年1月19日）
廳長馬明龍在全省商務領域綜合行政執法體製改革試點工作現場會上的講話
同誌們：
大家上午好！首先，我代表省商務係統，對省編辦和各市編辦長期以來對我省商務事業發展的支持，以及積極推動召開這次全省商務領域綜合行政執法體製改革試點工作現場會，表示衷心感謝！同時，對昆山市政府為承辦好這次會議所付出的辛勤努力，致以誠摯敬意！
剛才，昆山市和徐州市商務局彙報了去年以來開展商務綜合行政執法體製改革試點工作的情況，也展示了部分改革成果，從總體上反映了全省商務綜合行政執法體製改革試點的探索實踐。我們召開這次現場會，請各市局一把手來，其目的就是要認真貫徹省政府辦公廳《關於開展綜合行政執法體製改革試點工作的指導意見》，以更大決心和力度深入推進改革試點，確保完成既定的目標任務。省編辦積極推動這次昆山現場會的召開，既是貫徹省政府決策部署，加快推進全省各領域綜合行政執法體製改革試點的重要舉措，也是對全省商務領域綜合行政執法體製改革試點的具體指導和有力促進。下麵，我就進一步做好全省商務綜合行政執法體製改革試點工作，講四點意見：
一 充分認識商務綜合行政執法體製改革試點的重要性與緊迫性
商務監管執法，是商務行政管理極其重要的職責。推進商務綜合行政執法體製改革，是商務係統簡政放權，強化事中事後監管，轉變政府管理職能，建設法治化營商環境的重要舉措。我省商務綜合行政執法工作，自2009年在非常薄弱的基礎上起步，經過6年來上下共同努力，得到了較快發展。目前，全省經編製部門批準成立商務行政執法隊伍的地區，已由起步時的4個市、縣，發展到今天的55個市、縣（市、區），其中省轄市有7個，占比已達到53.9%；縣（市）有36個，占比已達到85.7%。全省商務執法隊伍人員編製，已由最初的41名，增加到今天的513名，增長了12.5倍。各級執法隊伍有效履行的法定監管職責，已由內貿領域的生豬屠宰和酒類流通兩項，拓展到今天內外貿領域的十多項。我省商務執法工作整體水平，跨入了全國前列，江陰、太倉、海安3個縣（市）商務局被評為全國先進單位，受到商務部通報表揚。去年8月，我廳選定徐州、昆山、江陰、太倉“一市三縣”商務局作為試點單位，在全國率先開展了商務綜合行政執法體製改革。今年以來，在省編辦大力推動下，全省商務綜合行政執法體製改革試點地區增加到10個，改革探索取得明顯階段性成果。徐州市、昆山市商務局在商務部舉辦的兩期全國商務綜合行政執法改革培訓會議上分別介紹了改革試點經驗，得到商務部和各地與會領導的肯定。
在看到成績的同時，我們也應清醒看到，商務綜合執法工作與省政府和商務部要求相比，與其他行政執法部門的工作相比，還有很大差距。各地商務部門還或多或少存在重審批、輕監管的現象，特別是監管職責分散，執法責任沒有完全落實，這與權責法定、執法嚴明的法治政府建設要求尚有一定差距。商務綜合行政執法體製改革，目前在我省剛剛破題，下一步任務非常艱巨。尤其是在如何破解製約商務執法發展的體製弊端，轉變政府職能，創新監管方式，促進整體優化，實現商務行政執法“麵”的拓展、“職”的綜合、“力”的增強和“效”的躍升等方麵，需要我們努力探索創新。
開展商務綜合行政執法體製改革，是商務係統全麵深化改革的一項重大任務。隨著改革的深化，必將對傳統的商務管理理念、職能、體製和方式帶來重大變革。各試點城市一定要站在大局高度，不斷統一全體人員、特別是領導班子成員的思想認識，牢固樹立依法履職、依法行政的理念，明確商務監管執法在整體商務工作中的功能定位，把做好改革試點工作作為當前商務工作的大事，切實抓好、抓實。
二 準確把握改革試點的指導思想、目標和範圍
深入推進商務綜合行政執法體製改革試點，首先應對指導思想、試點目標、試點範圍給予準確把握。
在指導思想上，我們要認真貫徹十八屆三中、四中全會關於全麵深化改革、全麵推進依法治國的戰略部署，切實強化轉變政府職能、加強事中事後監管的改革導向，始終聚焦解決商務係統監管職責分散、執法力量薄弱、法定職責落實不到位等體製弊端，加快建立權責統一、權威高效的綜合執法體製機製，充分發揮商務綜合執法在建設法治化營商環境中的重要作用。
在試點目標上，各試點單位要緊密圍繞橫向整合職能、縱向減少層次、下移執法重心、促進規範建設、提高監管效能開展改革探索，著力在建立綜合執法體製、強化綜合執法能力、創新綜合執法機製等方麵尋求實質性突破，力爭在2016年6月底前，基本建立簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的商務綜合行政執法體係，為全省商務係統全麵推進監管執法改革提供可複製的經驗。
在試點範圍上，要總體把握好三點：一是要按照省政府《指導意見》規定的“部門內部綜合執法”的要求，組織實施商務綜合行政執法體製改革試點，主要通過整合部門內部執法資源，實現執法體製改革目標。二是省編辦批準的徐州、蘇州、淮安、鎮江、泰州、昆山、泰興7個改革試點市，與我廳先期確定的鹽城、江陰、太倉3個試點市，同樣要求、同步推進。三是試點執法領域要覆蓋本級商務部門全部法定監管職責。試點期間可結合當地實際，積極拓展職能，重點做好拍賣、典當、商業特許經營、再生資源回收、成品油流通、酒類流通、單用途商業預付卡、零售商供應商公平交易、報廢汽車回收拆解、舊電器電子產品流通、對外勞務合作、易製毒化學品進出口等領域的綜合執法工作。
三 突出抓好改革試點的重點環節
各試點市要按照省政府總體部署和商務部有關要求，突出抓好五個重點環節，有效推進改革探索。
第一，橫向整合職能。就是要按照法定職責必須為的原則，對法律法規賦予本級商務部門的監管職責進行全麵梳理，建立責任清單；對分置於各內設機構的監管執法職能進行剝離整合，厘清職責邊界，集中交由監管執法機構履行，做到業務管理職責與監管執法職責不再交叉行使。省轄市商務部門要探索整合組建專職監管內設機構，具體承擔統一指導全市商務綜合執法、重大案件查處、跨區域執法協調和行使本級行政處罰權等職責。省轄市和縣（市、區）應區分不同情況及要求，整合組建商務綜合行政執法隊伍，統一履行轄區內日常檢查、立案調查、行政處罰等職責。
第二，縱向減少層次。就是要按省政府意見要求，省轄市隻在市或市轄區一個層級設立商務執法隊伍，減少執法隊伍數量、避免重複執法，提高綜合執法效率。基本原則為：市級商務部門能夠承擔執法職責並設立執法隊伍的，區級就不再設立執法隊伍；區級商務部門能夠承擔執法職責並設立執法隊伍的，市本級就不再設立執法隊伍。
第三，下移執法重心。就是要貫徹編製和人員配置向監管執法工作傾斜、監管執法機構人員配置向執法一線傾斜的原則，下沉執法力量，防止執法隊伍“機關化”；要協調處理好行政處罰權分級設置與行政執法屬地管理的關係，強化市場主體所屬地或違法違規經營行為發生地商務部門監管職責；要統籌縣（市、區）與鄉鎮（街道）商務執法工作，推動鄉鎮（街道）切實擔負起隱患排查、信息報告、執法協助、宣傳教育和協調等職責，構建縱向到底的商務執法體係。
第四，促進規範建設。就是要探索製定商務執法機構工作規則，優化細化崗位職責、工作流程與標準要求，建立和完善執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度。要按照日常檢查、立案調查、行政處罰相對獨立原則，優化執法隊伍內部結構，嚴格執法人員資格管理。要對每一項執法職責，從內容、方式、流程和裁量等方麵依法進行細化，建立監管執法標準化體係。要著眼綜合執法需要，強化係統培訓、應急補訓和考核激勵，全麵提升整體執法能力。
第五，提高監管效能。就是要推進信息共享、社會參與、信用監管、隨機抽查、執法監督和責任追究等機製的實踐運用，積極抓好“雙隨機”抽查、網格化監管等新型執法模式的探索，努力構建全維監管、多元共治執法格局。要強化執法協同，健全跨區域、跨層級協調聯動機製，拓展商務部門在打擊侵權假冒、整頓規範市場秩序工作中的牽頭協調作用，加大“兩法銜接”工作力度，增強聯合執法與刑事打擊效力。要探索實行“互聯網+商務執法”，積極推進監管信息化，推進與全省商務誠信公眾服務平台對接，實現監管執法與商務誠信建設融合並施。要積極運用移動執法、新媒體監管服務等信息化手段，大幅提升商務執法效能。
四 切實加強對改革試點的組織領導
商務綜合行政執法體製改革試點能否取得預期效果，關鍵在於組織領導。為此，要著力做好三項工作。
一是要加大領導力度。各試點市商務部門要在當地政府統一領導下，按照已製定的改革實施方案推進改革試點工作。我廳將成立由我擔任組長的改革試點領導小組，並且製定工作意見，對改革試點實施具體指導。各試點市商務部門要把改革試點作為“一把手工程”來抓，集全局之力推進改革。在具體工作中，要加強與當地編辦的溝通協調，多請示多彙報，積極爭取編辦指導與支持。
二是要強化組織實施。改革試點總體上按照動員部署、組織實施、總結完善三個階段組織推進。各試點市商務部門要定任務，定標準、定分工、定時限，有檢查、有考評、有問責，倒排工期，高標準抓好落實。去年已先期開展試點的市，要結合新的要求調整計劃，繼續率先探索，走在改革前列。徐州市商務局要按照省廳要求，加快全省商務綜合行政執法業務信息係統建設進度，今年年底前基本完成建設任務，並與各試點市同步運行。個別地方將商務執法納入“跨部門跨領域綜合執法”改革的，要采取有效措施，確保商務執法職責落地。
三是要抓好跟蹤落實。從現在起至明年6月，是改革試點進入實質性操作階段。時間緊、任務重，各試點市商務部門要強化過程管理，按照時間節點紮實推進各項工作。為抓好跟蹤落實，從現在起，實行改革試點情況零報告製度。各試點市商務部門要每月定期向我廳報送上月工作情況，包括體製機製、機構隊伍、製度規範、監管平台等建設情況，以及監管執法實際成效。我廳在整個試點過程中，將跟蹤督查、每月通報、強化考評，加強對改革試點的督導問效，並對重點建設項目給予支持，力爭全省商務綜合行政執法體製改革試點取得圓滿成效，給省委省政府交出一份圓滿答卷。
這次會議，我們還請了沒有列入試點的市商務局長參加，就是希望大家能積極關注商務綜合行政執法體製改革動態，認真學習和研究改革試點地區的做法和經驗，能複製的要盡快複製實施，加快推進全省商務執法體製改革進程。
（2016年10月16日）
省政府辦公廳關於加強進口的實施意見
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強進口的若幹意見》（國辦發〔2014〕49號），進一步加強進口，優化進口結構，發揮進口對經濟發展、產業升級和民生改善的重要作用，經省人民政府同意，提出如下意見。
一 繼續鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口
結合我省傳統產業轉型和新興產業發展規劃，適時調整《江蘇省級鼓勵進口技術和產品目錄》，引導企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。發揮機電產品國際招標平台作用，提高專業化釆購服務水平，降低企業釆購成本，鼓勵我省企業經營代理國外先進設備。支持融資租賃和金融租賃企業開展進口設備融資租賃業務，落實科教用品和科技開發用品進口稅收政策。
二 穩步擴大資源性產品進口
鼓勵企業“走出去”，參與資源開發，支持戰略性資源回運。幫助企業爭取資源性產品進口資質和配額，引導企業加大我省緊缺的資源性產品進口。發揮我省口岸優勢，整合資源，爭取國家支持我省建設原油、天然氣等重要資源儲備基地，引導有實力的企業建立重要物資商業儲備。
三 適度增加一般消費品進口
支持具備條件的流通企業整合進口和國內流通業務，減少中間環節，降低成本，促進消費。充分發揮南京、徐州和蘇錫常等商圈的優勢，鼓勵商業企業經營代理國外品牌，提升消費層次。發揮海關特殊監管區政策優勢，適度增加乳製品、酒類、化妝品和母嬰用品等優質消費品進口，提高消費質量。推動建設糧食、水果、種苗、肉類、水產品等進口檢驗檢疫指定口岸，擴大進口集聚效應。
四 大力推動服務貿易進口
加快發展與我省戰略性新興產業和先進製造業相配套的谘詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識、技術密集型生產性服務貿易進口。進一步挖掘教育培訓、醫療保健、養老服務等服務需求潛力，有序擴大高端服務進口。積極探索與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。
五 積極發展跨境電子商務進口
大力發展跨境電子商務進口，支持有條件的地區開展電子商務跨境進口試點。培育和引進電商龍頭企業，扶持發展一批跨境電子商務平台。探索符合跨境電子商務特點的監管模式，搭建公共服務平台，實現共享共用、互認互通、通關便利。
六 進一步提升進口促進平台
加快培育進口商品交易中心，擴大進口規模，拓寬進口商品國內流通渠道。推進海關特殊監管區功能整合和監管模式創新，支持蘇州工業園區貿易多元化試點，促進相關產品進口。加快發展張家港汽車整車進口口岸，開展保稅展示業務，爭取平行車進口試點。辦好中國（昆山）品牌產品進口交易會，完善平台功能，提高展會層次和實效。發揮連雲港地處“一帶一路”交彙點的作用，支持中哈（連雲港）物流合作基地建設，打造東西雙向福射的進口集聚區。
七 繼續提高進口貿易便利化水平
積極參與和推動長江經濟帶區域通關一體化改革，複製推廣上海自貿區通關便利化製度。加快江蘇電子口岸建設，全麵推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，積極開展“信息互換、監管互認、執法互助”試點，有序推進國際貿易“單一窗口”建設。簡化進口行政審批程序，推動涉證商品無紙化通關試點。積極推進檢驗檢疫一體化作業，擴大進口商品第三方檢驗鑒定機構釆信試點。
八 加大財政金融扶持力度
發揮省級商務發展資金作用，綜合運用貼息、信貸、信保等多種措施，引導企業擴大進口。鼓勵進出口銀行充分發揮政策性金融的支持和導向作用，進一步加大優惠利率進口信貸投放力度；鼓勵各金融機構不斷創新進口信貸產品，通過優質、便捷、高效的金融服務，多途徑滿足企業進口融資需求。對鼓勵進口的先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源性產品提供進口預付款保險，降低進口風險。對進口產品在國內加工再銷售的，優先滿足國內貿易信用保險需求。加快開展進口保理保險業務試點，緩解進口企業融資難。加強進口扶持政策的跟蹤問效。
九 深化多方交流合作
加強與“一帶一路”沿線國家（地區）以及與我國達成自貿區協議國家（地區）的經貿合作，利用自貿區優惠政策擴大進口。發揮新蘇合作理事會、蘇港合作聯席會議等合作機製以及我省海外經貿網絡、友好省州的資源優勢，強化信息谘詢服務，幫助企業拓寬進口渠道。加強與中外貿促機構、行業商協會交流合作，開展多種形式的業務對接活動促進進口。
十 加強進口風險防範
建立重點進口產品產業損害調查機製，依法實施貿易救濟措施，維護省內重點產業安全。完善進口商品質量安全風險預警與快速反應監管體係。對部分大宗商品、農產品、食品以及藥品等加強風險監控，防止疫情疫病傳入，保護生態安全。嚴厲打擊進口領域走私、知識產權侵權等違法違規行為，維護良好的營商環境。
各地、各有關部門要充分認識進口對發展地方經濟的重要意義，結合本地實際製定促進進口的政策措施，推動我省進口平穩健康發展。
（2015年2月10日）
“江蘇老字號”認定規範（試行）
省商務廳
一、名稱
江蘇老字號jiangsu Time-honored Brand
二、定義
曆史悠久，擁有世代傳承的產品、技藝或服務，具有鮮明的中華民族或江蘇地域傳統文化背景和深厚的文化底蘊，有一定的社會認知、認同度，形成良好信譽的品牌。
三、認定範圍
江蘇省境內依法登記成立的有關單位（企業或組織）。
四、認定條件
（一）擁有商標所有權或使用權。
（二）品牌創立達50年（含）以上。
（三）傳承獨特的產品、技藝或服務。
（四）有傳承中華民族優秀傳統的企業文化。
（五）具有中華民族特色和鮮明的地域文化特征，具有曆史價值和文化價值。
（六）具有良好信譽，得到廣泛的社會認同和讚譽。
（七）國內資本及港澳台地區資本相對控股，經營狀況良好，且具有較強的可持續發展能力。
五、認定方式
（一）由江蘇省商務廳牽頭成立“江蘇省老字號認定委員會”（以下簡稱“認定委”），負責“江蘇老字號”的認定和相關工作。
（二）“認定委”下設秘書處、專家委員會。秘書處設在江蘇省商務廳流通業發展處，負責“認定委”的組織、協調和日常管理工作。專家委員會由各相關行業專家組成，主要負責“江蘇老字號”的評審，並參與相關工作的論證。
（三）已經被商務部認定的“中華老字號”遞交申請後自然成為“江蘇老字號”。
六、認定程序
具備“江蘇老字號”認定條件的單位，向所在地商務局申報。並由省轄市商務局及昆山市、泰興市、沭陽縣商務局審核、初評後報“認定委”秘書處。程序包括：提出申請、提交資料、調查鑒別、認定評審、社會公示、做出決定、申請複核、登記存檔、核發證書等。具體步驟：
（一）提出申請：有關單位根據自身情況填寫申報表，並報所在地商務局。
（二）提交資料：所在地省轄市及昆山市、泰興市、沭陽縣商務局對提交的申請進行審核及初評，確認申請有效的，指導申報單位按照規定格式和要求提交有關資料，並報“認定委”秘書處。
（三）調查鑒別：“認定委”秘書處組織有關專家對申報單位提交的資料進行調查與鑒別，並提出初步評估意見。
（四）認定評審：“認定委”秘書處組織專家組對申報資料進行分析，必要時對有關內容進行現場調研，提出評審意見，撰寫認定報告。
（五）社會公示：經“認定委”審核後，在有關政府網站或媒體公示擬認定為“江蘇老字號”的企業和品牌名單，公示時間為7個工作日。任何單位或個人對名單有不同意見的，均可向“認定委”提出異議。
（六）做出決定：擬認定為“江蘇老字號”的企業和品牌，在公示期間無異議或者異議不成立，或異議與認定條件無實質性關聯的，由“認定委”做出決定，認定為“江蘇老字號”。
（七）申請複核：申報單位對認定結果有疑義的，可向“認定委”提出複核，複核結果在“認定委”接到複核申請後15個工作日內做出。
（八）注冊存檔：認定過程涉及的所有資料均由“認定委”秘書處存檔保留，並負責管理。
（九）核發證書：對通過認定的“江蘇老字號”以江蘇省商務廳的名義頒發牌匾和證書。
七、動態管理
（一）“江蘇老字號”所在單位須於每年2月底前向所在地商務局提交上一年度經營情況的報告，所在地省轄市及昆山市、泰興市、沭陽縣商務局於每年3月20日前彙總報“認定委”秘書處審核備案。
（二）“江蘇老字號”持有人發生如下變更時，應在變更完後15個工作日內，經所在地省轄市及昆山市、泰興市、沭陽縣商務局報“認定委”秘書處備案：
1．單位名稱變更。
2．經營地址變更。
3．企業法人變更。
4．企業實際控製權變更。
5．企業滅失。
6．企業注冊商標專用權或合法使用權變更。
7．其他重大變更。
（三）“江蘇老字號”未按規定提交年度經營情況報告的，經“認定委”核實後責令其整改，6個月內未見明顯效果的，或企業發生重大變化後已經不符合“江蘇老字號”認定條件的，經核實確認後，江蘇省商務廳可以暫停或取消其“江蘇老字號”稱號，並向社會公告。
（四）“江蘇老字號”企業不得出現嚴重違法違規、失信行為，凡有下列行為之一的，任何人可向“認定委”檢舉，經“認定委”核實後責令其限期改正，情節嚴重的撤銷其“江蘇老字號”稱號，並在有關政府網站或媒體公示：
1．玷汙“江蘇老字號”信譽，產品粗製濫造，損害消費者（用戶）利益的。
2．濫施許可，變相買賣江蘇老字號標識的。
3．轉讓其標識，未向所在地商務局、“認定委”書麵備案、作出相關說明並征求意見的。
4．其他違反法律、法規、規章行為的。
（五）江蘇省商務廳每隔四年對已認定的“江蘇老字號”進行重新評審，不符合“江蘇老字號”認定條件的，將由江蘇省商務廳撤銷其“江蘇老字號”稱號，並向社會公告。
八、責任和義務
（一）“江蘇老字號”企業享受省有關扶持政策。各地政府亦可根據各地實際，出台相關扶持政策，對本地區的“江蘇老字號”給予扶持。
（二）各地商務主管部門應當鼓勵和支持利用節慶活動、展覽、媒體等宣傳“江蘇老字號”品牌和技藝，促進其保護傳承和創新發展。
（三）以“江蘇老字號”為基礎進行藝術創作、產品開發、旅遊活動等，應當尊重其原有形式和文化內涵，防止歪曲與濫用。
（四）侵犯“江蘇老字號”名稱權或者注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權，或者實施針對“江蘇老字號”的不正當競爭行為，或者發生涉及“江蘇老字號”域名爭議的，由各級商務主管部門協調有關行政管理部門依照國家有關法律法規進行處理，對“江蘇老字號”予以保護。
（五）對在各類經貿展覽會、展銷會、博覽會、交易會、展示會等活動中侵犯“江蘇老字號”專利、商標、版權的行為，由省市商務主管部門會同有關部門依照《展會知識產權保護辦法》予以處理。
（六）“江蘇老字號”企業應積極開展知識產權保護，加大知識產權投入，加強品牌管理，積極維護自身合法權益，維護“江蘇老字號”形象。
（七）參與“江蘇老字號”認定保護工作的機構和人員負有保守商業和技術秘密的義務，應嚴格按照有關規定和程序開展工作。
（八）“江蘇老字號”認定工作接受社會各界的監督。任何單位和個人不得借機收取費用或者開展贏利性活動。
（2015年3月2日）
2015年全省商務係統依法行政工作要點
2015年全省商務係統依法行政工作要全麵貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和省委十二屆八次全會全麵推進依法治省總體部署，以落實《省政府關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》為重點，圍繞2015年全省商務中心工作，全麵履行行政管理職能，強化行政權力運行製約監督體係，推進商務工作製度化規範化建設，為全省商務事業發展提供有力的法治保障。
一 依法全麵履行行政管理職能，創新行政管理方式
（一）健全清單式管理模式，進一步簡政放權
完善行政審批事項目錄清單、行政權力清單製度，按照國務院和省政府關於推進簡政放權深化行政審批製度改革的部署要求，做好商務部下放審批事項的銜接落實工作，進一步簡化行政審批流程，探索建立行政事業性收費目錄清單、專項資金管理清單製度，切實強化流程監管和責任追究。
（二）以規範性文件方式實施行政管理，有序開展規範性文件清理工作
落實《江蘇省規範性文件製定和備案規定》，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力、可以反複適用的規定，除已經製定法規規章外，應以規範性文件形式發布。加強規範性文件合法性審查，實行規範性文件統一登記、統一編號、統一公布，做到全程留痕、立卷歸檔。落實規範性文件後評估和定期清理機製，實行規範性文件有效期製度，組織開展廳發規範性文件全麵清理工作。
二 嚴格決策程序，全麵規範行政決策行為
（一）落實重大行政決策法定程序
認真落實《江蘇省行政程序規定》，完善和規範行政決策程序，明確重大行政決策範圍，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五個法定程序，完善重大行政決策合法性審查機製，確保重大行政決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
（二）完善重大行政決策聽證論證和風險評估製度
對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見，對專業性較強的決策事項，組織相關領域專家或研究谘詢機構進行必要性、可行性、科學性論證；建立部門論證、專家谘詢、公眾參與和專業機構測評相結合的風險評估機製，把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據。
（三）建立和完善法律顧問製度
探索建立政府法製機構人員為主體、吸收律師和專家參加的法律顧問團隊伍，組織法律顧問（團）圍繞重大行政決策、規範性文件製定、疑難行政複議與訴訟案件、重要協議、重大突發性事件等開展谘詢論證和法律服務，促進依法辦事，防範法律風險。
三 嚴格規範行政執法，全麵提高商務行政執法水平
（一）嚴格執法資格管理，規範商務行政執法行為
切實加大關係群眾切身利益的重點領域商務行政執法力度，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理製度，執法人員必須為具備執法主體資格單位的正式工作人員，並從事執法崗位工作。
（二）落實執法全過程記錄製度，加大執法過錯責任追究力度
推進商務執法信息化，完善執法調查和取證規則，規範執法案卷管理，做到執法全過程有據可查、有證可考。建立行政執法人員執法檔案，加大行政執法過錯責任追究力度，全麵落實行政執法責任製。建立健全投訴調解、糾紛處理工作機製。理順職能處室、法製機構、紀檢監察部門職責分工，高效、及時處理投訴、糾紛案件。
（三）完善“兩法銜接”工作機製，推進商務執法行政處罰信息公開
落實《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，完善案件移送標準和程序，探索商務行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送機製，實現商務行政處罰與刑事處罰無縫對接。推進商務執法行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業機密和個人隱私外，其他行政處罰信息應向社會公開。
四 建立健全立體化全方位監督機製，嚴格規範行政權力運行
（一）推進部門績效管理，強化對行政權力的內部製約
加強權力風險防控，對商務發展資金分配使用、國有資產監管、基建工程建設等權力集中的內設機構和崗位，推進定期輪崗和流程控製，防止權力濫用，構建紀檢監察與流程監督、績效管理有機銜接的立體化監督格局。
（二）加大政務公開力度，推進政務公開信息化
堅持以公開為常態、不公開為例外原則，涉及公民、法人或其他組織權利義務的事項都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。完善例行發布、應急發布、政策解讀、熱點回應等機製。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規範受理、交辦、承辦和答複等環節，提高答複質量。深入推進行政權力網上公開透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網上運行係統。