圖書在版編目ＣＩＰ數據（）行政法與行政訴訟法溫晉鋒徐國利著南京／，．—：南京大學出版社，２０１６．６現代遠程教育係列教材ＩＳＢＮ９７８７３０５１６９７３１行溫徐行政法中國Ⅰ．①…Ⅱ．①…②…Ⅲ．①—遠程教育教材行政訴訟法中國遠程教育教材——②———Ⅳ．①Ｄ９２２．１②Ｄ９２５．３中國版本圖書館數據核字第號ＣＩＰ（２０１６）１１２１３１出版發行南京大學出版社社址南京市漢口路號郵編２２２１００９３出版人金鑫榮叢書名現代遠程教育係列教材書名行政法與行政訴訟法著者溫晉鋒徐國利責任編輯盧文婷田雁照排南京理工大學資產經營有限公司印刷南京京新印刷廠開本印張字數千７８７×９６０１／１６１３２４０版次年月第版年月第次印刷２０１６６１２０１６６１ＩＳＢＮ９７８７３０５１６９７３１定價元３６．００網址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｊｕｐｃｏ．ｃｏｍ官方微博：ｈｔｔｐ：／／ｗｅｉｂｏ．ｃｏｍ／ｎｊｕｐｃｏ官方微信號：ｎｊｕｐｒｅｓｓ銷售谘詢熱線：（０２５）８３５９４７５６版權所有侵權必究?，凡購買南大版圖書如有印裝質量問題請與所購?，，圖書銷售部門聯係調換序進入世紀以來科學技術突飛猛進隨著計算機網絡的普及人們對繼２１，，、續教育的渴求促使高等教育的方式方法發生深刻的變化尤其是促使采用現，，代信息技術以網絡學習為主要手段的現代遠程教育蓬勃興起、。
自年在高校開展現代遠程教育試點工作以來我國網絡教育呈飛速１９９９，發展的趨勢試點規模不斷擴大發展順利取得了可喜的經驗和成果南京。，，。
大學順應時代潮流依托一流的師資力量和優質豐富的教學資源積極開展現，，代遠程教育努力為國家為社會培養大批高素質的應用型人才，、。
積極發展現代遠程教育是時代和社會賦予南京大學的光榮任務也是南京，大學創建世界高水平大學的重要內容對於這一全新的任務南京大學本著大。，膽實踐勇於創新的精神對基於計算機網絡條件下的現代遠程教育的辦學機、，製教學模式管理模式和運行體係進行了有益的探索創造性地解決了起始階、、，段出現的新情況和新問題。
多年來南京大學始終秉承抓好教學改革突出課程建設形成辦學特色，“、、”這個優良辦學傳統從世紀年代的以課堂教學學術活動科學實驗和，２０８０“、、社會實踐為主體的三元結構到年代的融業務培養與素質教育為一體”“”，９０“、融知識傳授與能力培養為一體融教學與科研為一體的三個融合教學模式、”“”，都取得了顯著的成效在現代遠程教育中一方麵要采用現代化的教學方式。，，另一方麵要突破並解決課程改革的難點和重點大力培育名牌課程著力加強，，教材建設課程如何準確定位如何組織課程內容和教學模式如何彌合零起。、、點和非零起點學生的知識和技能差異都是放在我們麵前需要著力研究解決的，新問題我校網絡教育學院按照精化原理強化應用融入實際綜合交叉原。“、、、”則組織具有豐富教學經驗的骨幹教師結合近年來教學科研的新成果針對遠，，，程教育以網絡學習業餘學習為主要形式的特點編著出版了一批既體現理論、，與實際相結合又滿足學生個性化發展要求的教材、。
希望網絡教育學院繼續做好後續教材的編寫工作加強名牌課程與優秀教，材建設努力實現我校網絡教育名師名課名教材的三名工程建設目標，“、、”“”。
目錄第一章行政法概論……………………………………………………………１第一節行政法基本概念…………………………………………………１第二節行政法淵源………………………………………………………９第三節行政法原則………………………………………………………１３第四節行政法的曆史發展………………………………………………１６第五節行政法學的主要內容及研究方法………………………………２３第二章行政法律關係…………………………………………………………２６第一節行政法律關係的概念和特征……………………………………２６第二節行政法律關係的構成要素………………………………………２９第三節行政法律關係的產生變更和消滅、……………………………３２第三章行政法主體……………………………………………………………３６第一節行政主體…………………………………………………………３６第二節行政人……………………………………………………………４６第三節相對人……………………………………………………………５５第四章行政行為………………………………………………………………６４第一節行政行為概述……………………………………………………６４第二節創製規範性文件的行為…………………………………………７６第三節行政處罰…………………………………………………………８９第四節行政強製…………………………………………………………９７第五節行政許可………………………………………………………１０４第六節行政合同………………………………………………………１０９·１·行政法與行政訴訟法第五章行政程序……………………………………………………………１１３第一節行政程序與行政程序法概述…………………………………１１３第二節行政處罰程序…………………………………………………１１８第三節行政強製程序…………………………………………………１２１第四節行政許可程序…………………………………………………１２７第五節行政聽證程序…………………………………………………１３２第六章行政救濟……………………………………………………………１３９第一節行政救濟概述…………………………………………………１３９第二節行政複議………………………………………………………１４７第三節行政訴訟………………………………………………………１６２第四節行政賠償………………………………………………………１８８·２·第一章行政法概論第一節行政法基本概念一行政法的涵義、行政１?
行政英文為源出拉丁文是一個古老的話（Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ａｄｍｉｎｉｓｔｉａｒｅ），題定義頗多但最為公認的含義是相對於私人管理的公共管理，，。
孟德斯鳩是最早對行政進行研究的學者之一孟德斯鳩是。（１６８９—１７５５）世紀法國的著名啟蒙思想家他在周遊歐洲列國之後總結資產階級革１７—１８，，命經驗提出了聞名於世的三權分立學說即把國家權力分為行政權立法權和，，、司法權君主掌管行政權議會行使立法權法院專管司法權雖然孟德斯鳩。，，。
提出行政一詞同時指出行政就是國家媾和或宣戰派遣或接受使節維護“”，：“，，公共安全防禦侵略的活動但他並沒有解決行政的涵義即行政是什麼的命，。”①題其三權分立的實質在於權力的相互製約相互製衡相互牽製其目的是防，、、，止權力的集中專製和獨裁其學說的精華在於通過防止權力的壟斷以最終防、，止權力的腐敗。
世紀後美國行政學學者古德諾在其代表作政治與行政一書中２０，Ｆ．Ｊ．，《》，提出政治與行政兩分立的學說他認為在所有的政府體製中都存在著兩種。：“，主要的或基本的政府功能即國家意誌的表達功能和國家意誌的執行功能政，。
治是國家意誌的表達行政是國家意誌的執行古德諾把國家的職能分為政，。”②治與行政兩部分將行政從政治中分離出來從而結束了自孟德斯鳩以來在政，，治學上占統治地位的三權分立學說開辟了行政學發展的新視野，。
日本學者田中二郎認為行政是國家的積極管理行為行政是依據法律在，“，法律的約束下現實中為積極實現國家目的進行的整體上具有統一性的連續、、法孟德斯鳩著論法的精神上張雁深譯商務印書館年第頁①［］：《》（），，，１９８２，１５５。
美古德諾著政治與行政王元譯華夏出版社年第頁②［］Ｆ．Ｊ．：《》，，，１９８７，１２１３。
·１·行政法與行政訴訟法的形成性國家活動”①。
借鑒中外學者關於行政行為的定義本書對行政作出如下界定行政是行，：政主體依法對國家和社會事務進行的組織和管理活動。
第一行政主體的特定性並不是所有國家組織都能實施一定的行政行，。
為隻有法律所規定的行政主體才能實施行政行為社會組織隻有在法律授權，，或委托的情況下才能成為行政主體。
第二行政內容的公益性行政是一種與公共權力相聯係的國家行為它，。，具有公益性它以社會公共利益的取得為自己的宗旨和目標它與私人行為形。，成鮮明的對照行政機關所從事的非行政管理行為如買賣租賃等不屬於。（、）行政。
第三行政過程的程序性行政主體實施行政是依照一定步驟和方式進行，。
的程序是行政的靈魂行政主體實施行政管理的過程也是行政程序具體展，。，開的過程行政主體實施行政行為必須在一定的時間和空間進行也就是說。，，，它必然受到階段步驟過程方式時限的約束、、、、。
第四行政手段的裁量性在依法治國依法行政的背景下行政仍然具有，。、，極大的自由裁量性這不僅反映了社會的發展對行政提出的要求也反映出行。，政本身的特殊性其實任何一種行為都具有自由裁量的性質隻不過是在不。，，同的地方表現的強弱程度不同而已在行政領域由於行政領域的特殊性決。，，定了行政的自由裁量更想掙脫法律的羈絆。
行政法２?（Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｌａｗ）說到法律就立刻會想到某種限製和保障那麼行政法是對誰的限製和保障，呢顯然對行政的限製和保障毫無意義因此在行政和行政法之間必然有某？。，種聯係這種聯係是連接行政和行政法的橋梁我們知道行政是行政主體依，。，法對國家和社會事務進行的組織和管理活動行政的核心是行政權行政主體。，憑借行政權進行行政管理行政主體實施行政管理的過程就是行使行政權的過，程而權力與法有必然的聯係權力來自於法又受製於法這樣行政權就成了。，，，連接行政和行政法的橋梁行政法是對行政權的限製和保障行政法是針對行。，政權而言的而行政權的行使是圍繞行政管理進行的因而行政法就成了行政，，管理法律規範的總稱也就是說行政法是行政主體在進行行政管理時所必須。，遵守的法律規範具體地說行政法是調整行政主體在行使行政權的過程中所。
發生的各種社會關係的法律規範的總稱。
日南博方著日本行政法楊建順周作彩譯中國人民大學出版社年第①［］：《》，、，，１９８８，８頁。
·２·第一章行政法概論二行政法的調整對象、法律是社會調節器它使社會處於有條不紊的運行之中任何法律都有其，。
特定的調整對象婚姻法的調整對象是婚姻家庭關係民法調整的對象是人身，，、財產關係刑法調整的對象是刑罰與犯罪關係，。
行政法以行政關係為調整對象即行政法是調整行政關係的法行政法以，。
行政關係為調整對象並不以行政法律關係為調整對象行政關係與行政法律，。
關係既有聯係又有區別兩者不能混為一談在第二章我們將講述此問題行，（）。
政主體在進行行政管理時必然與被管理的一方相對人形成某種關係這就是行，政關係如工商管理局對個體工商戶的管理稅務局對納稅人的管理所以行，，。，政關係就是行政主體在行使行政權的過程中即在進行行政管理的過程中所發，生的各種社會關係也就是國家行政管理關係行政關係是社會關係的一種，。，在現實生活中行政關係還可以進行不同的分類，。
第一行政主體與行政主體之間的關係這有兩種表現形式一種是基於，。：行政隸屬關係而產生的上下級行政主體之間的行政關係這是一種縱向的命令，與服從的關係如國務院和江蘇省人民政府江蘇省人民政府和南京市人民政，、府之間的關係國務院與國家人事部江蘇省人民政府與江蘇省人事局之間的，、關係另一種是平行行政主體之間的行政關係這是一種橫向的分工與協作的；，關係如江蘇省人民政府和浙江省人民政府南京市人民政府和杭州市人民政，、府之間的關係等等，。
第二行政主體與行政人之間的關係行政主體是一種組織是把單個的，。，處於遊離狀態的個人聯係在一起的物質載體行政主體的一切活動必須通過。
具體的個人行政人來完成離開行政人行政主體就無法履行任何行政行———，，為所以行政主體在行使行政權的過程中必然與行政人發生各種各樣的行政。，關係如行政機關對公務員的錄用考核培訓等，、、。
第三行政主體與其他國家機關之間的關係按照我國憲法的規定全國，。：人民代表大會國務院最高人民法院最高人民檢察院中央軍委國家主席為、、、、、六大國家機關根據憲法原則權力機關全國人民代表大會行使立法權。，———，行政機關國務院行使行政權司法機關最高人民法院和最高人民檢察———，———院行使司法權全國人民代表大會產生出其他國家機關其他機關各自獨立地。，行使職權對權力機關負責並彙報工作那麼行政主體能對其他國家機關進行，。
管理嗎行政主體對其他國家機關進行管理必須有附加條件行政機關必？：“①須以行政主體而不是以機關法人的身份出現它必須是處於實施行政權而不是，民事活動過程中其他國家機關必須以機關法人的身份出現而不能以職權；②，身份出現其他國家機關在從事職權活動時不能作為行政關係的當事人因為。，·３·行政法與行政訴訟法國家行政機關對其他國家機關的職權活動沒有管理權如全國人民代表大。”①會撤銷國務院製定的與法律相抵觸的行政法律規範此時全國人民代表大會是，行使職權的行為行政主體無權對它進行管理又如全國人民代表大會想蓋一，。
座大樓那麼它首先必須向行政機關申請建房許可證此時行政機關與全國人，，民代表大會之間形成行政管理關係行政機關是職權身份而全國人民代表大，，會則是以機關法人的身份出現的它並非行使職權行為，。
第四行政主體與企業事業單位社會組織和團體之間的關係行政主體，、、。
依法行使行政權對國家和社會事務進行管理對各個組織實行管理在這種行，，政管理關係中企事業單位社會組織和團體處於被管理的相對人的地位它們，、，必須服從行政主體的管理這是行政關係的特性使然如工商管理局對企業的，。
開業申請進行審批民政部門對社會團體實行登記衛生部門頒發衛生許可，，證等。
第五行政主體與公民之間的關係行政主體與公民之間形成一種天然的，。
行政管理關係一位法學家曾說過這樣一句話人的一生可以不和刑法打交。：道也可以不和民法打交道但他必然要和行政法打交道人的一生從生到死，，。，從搖籃到墓地都要受到行政機關的管理如一個嬰兒出生之後就有一定的，。，國籍屬性要受到行政機關的管理在他成長的過程中都要與行政機關發生各，，種各樣關係即使死亡也要注銷國籍等隻要人生活在社會這個空間裏就必，，。，然與行政機關發生各種各樣的行政關係每個公民均有服從政府管理的義務。，同時也有獲得政府保護的權利。
第六行政主體與外國人和外國組織之間的關係行政法是在一個國家主，。
權範圍內進行行政管理的法律規範任何組織的個人都必須受到法律的管理，，無論是外國人還是外國組織隻要踏上中國領土就要受到中國法律的管轄這，，是國家主權原則的體現世界各國也都奉行此項原則行政主體對外國組織。。
和外國人的監督與管理關係都屬於行政管理關係。
我們可以把上述行政關係進行類的劃分即內部行政關係與外部行政關，係內部行政關係是行政主體對行政機關內部事務進行管理時所形成的社會。
關係外部行政關係是行政主體對社會事務進行管理時所形成的社會關係前；。
者基於行政隸屬關係形成前二種後者基於社會管轄關係而形成後四種（），（）。
行政主體對社會事務的管理以對自身事務的管理為前提同時也隻有把行政機，關內部事務管理好才能有效地進行社會事務的管理，。
張煥光胡建淼著行政法學原理勞動人事出版社年第頁①、：《》，，１９８９，３８。
·４·第一章行政法概論三行政法的特點、這裏所講的行政法的特點是指行政法作為一個獨立的法律部門而區別於其他部門法的不同之處既不是講行政法的階級性政治性的特點也不是講行，、，政法與其他法律規範的具體不同之處行政法的特點可以從內容和形式兩方。
麵來分析。
第一行政法在內容上區別於其他部門法的特點，。
內容的確定性盡管行政法的內容非常廣泛異常複雜而且可變性較（１）。，大但行政法始終都將行政關係作為自己的調整對象這就使行政法從本質上，。
區別於其他的法律規範成為一個獨立的法律部門如果行政法不以行政關係，。
為調整對象那麼它將不是行政法，。
內容的廣泛性行政法是關於國家行政管理的法當今世界行政管理（２）。，的內容包羅萬象從政治經濟文化到軍事外交公安等行政管理內容的廣，、、、、，泛性決定了行政法內容的廣泛性從行政法律規範內容的角度來概括行政法。，大致包括以下內容行政組織法規範公務員法規範行政法規行政規章製定：；；、標準與程序法規範行政許可法規範行政強製執行規範行政製裁法規範行；；；；政複議法規範行政裁判法規範行政監督法規範行政責任法規範行政訴訟；；；；法規範等。
內容的技術性自從行政從政治中脫胎之後行政管理的內容就越來（３）。，越多地朝向技術領域發展社會事務中大量出現的事務如金融工商審計海。、、、關證券等迫使行政機關及其組織人員要有一定專業知識行政機關的技術官、，僚已經成為人們日常生活中司空見慣的名詞而且新技術革命和信息全球化。
的影響也使得行政管理的內容體現著越來越多的科技內容行政管理所依托，，的行政法自然也必須反映技術性問題。
內容的易變性法律的一個明顯特征是穩定性較強但行政法相對於（４）。，憲法民法刑法等法律規範而言穩定性最小最容易發生變化這是由其本身、、，，，的特點決定的行政法是關於國家行政管理的法律行政管理活動本身的穩定。，性就小它是一種要不斷適應新情況解決新問題的創造性活動故而調整具體，、，行政管理活動的行政法不得不根據形勢和國家政策的變化而適時地作相應的變更目前我國正處於政治經濟體製改革之中政治和經濟的形勢不斷發生。、，變化要求行政法必須跟上改革步伐為改革服務從這個角度講行政法的穩，，。，定性要比憲法刑法民法小因為它們的內容是相對不變的而且憲法刑法、、，。、、民法等法律是由全國人民代表大會和全國人民代表大會的常務委員會單一主體製定的而行政法的製定機關不僅僅是全國人民代表大會及其常務委員會，，還包括國務院及其部委地方各級權力機關各個不同級別行政主體所製定的、，·５·行政法與行政訴訟法行政法律規範其內容本身就是多種多樣的，。