中國的職業工會的大量出現，是在第一次世界大戰期間到“五四運動”前後，當時曾出現過諸如上海商務印書館的“集成同誌社”，上海海員的“焱盈社”，漢陽翻砂工人的“砂幫聯合會”及長沙印刷工人的“湖南印刷工會”等組織。職業工會的大量出現，是工會運動深入發展、工人的覺悟迅速提高的一個重要標誌。在產業不發達的舊中國，職業工會一直是工會組織的一種重要形式，與產業工會長期並存。並且，在相當一個時期內，職業工會的數量甚至超過了產業工會的數量。直到新中國成立以後，中國工會也仍然保存了部分職業工會，如教師工會、搬運工工會等。在英國，職業工會的法定含義，還包括雇主組織。
隨著工業和工會運動的進展，職業原則限製被突破，也按產業在各企業裏組織產業工會。職業工會在早期的工會運動中起過進步作用，但在現代產業工人中，這種組織反而分散和分割同一企業裏職工的力量，不便於對工人群眾的團結和統一領導，不利於無產階級同資產階級展開鬥爭。
在社會主義國家，工人成了國家的主人，工人階級成了國家的領導第五章基層工會組建工作141階級，為了便於集中領導、統一指揮、團結廣大職工為建設社會主義共同奮鬥，也按產業係統在各企業裏建立各種產業工會。
當今，職業工會已經退出我國的曆史舞台。
（二）企業工會企業工會是工會的一種特殊的組織形式，也是工會的基層組織。它的主要特點是既不按職業原則，也不按產業原則組織工會，而是以企業為單位建立工會。同一企業中的不同職業的工人和職員參加同一個工會組織，它往往擁有一個企業的所有職工，而且擁有代表企業所有職工與資方交涉談判決定基本勞動條件的權力，是工會鬥爭的基本單位。這種工會在資本主義國家的組織，便於工人階級的團結一致，有利於同資產階級展開鬥爭。
企業工會是我國工會組織中的基本構成單位。其主要任務是：①組織職工參與企業民主管理，審議企業重大決策，監督行政領導，維護職工合法權益。②組織職工開展勞動競賽，做好思想政治工作，倡導職工提合理化建議；組織職工進行技術革新和技術協作；評選、表彰先進工作者和勞動模範，督促完成生產任務。③組織職工學習科學技術、文化管理和政治時事等知識，不斷提高職工素質。④協助和監督企業行政部門辦好職工集體福利事業，保障職工生活福利；協助企業搞好工資、保險、津貼、撫恤以及離退休職工家屬等各方麵的工作。⑤參與調解和處理企業內的勞動爭議，保證職工在勞動中的安全和健康，維護女工的合法權益，不斷為改善職工的勞動條件而努力。⑥組織開展健康的職工文化活動，興辦“職工之家”。⑦保護公共財產，合理使用工會經費。⑧發展工會新會員，搞好工會民主建設，健全工會民主生活等。
142基層工會幹部培訓教材（三）機關事業單位工會機關事業單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的主要領域，是實施科教興國戰略的重要陣地。加強機關事業單位工會工作，對於進一步調動廣大幹部職工的積極性和創造性，推動經濟發展和社會全麵進步，實現我國改革開放和現代化建設的宏偉目標，具有十分重要的意義。
改革開放以來，全總一直重視研究和指導機關事業單位工會工作。
1995年全總發布了《全國總工會關於加強機關工會工作的若幹問題的試行意見》，1985年教育部和中國教育工會發布了關於《高等學校教職工代表大會暫行條例》，1995年全國總工會和國家科委聯合發布了《關於完善科研院所職工民主管理工作的若幹意見》，2002年教育部和全國總工會聯合發布了《關於全麵推進校務公開工作的意見》，以上文件對於指導推動機關事業單位工會工作發揮了十分重要的作用。近年來，機關事業單位工會工作已經得到普遍重視，並積極探索具有特色的工會工作模式，更好地在推動機關事業單位改革和發展中發揮重要作用。
加強教科文衛等事業單位和機關中的工會工作，主要是從知識分子比較集中、腦力勞動為主的特點出發來開展工作；要建立和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理製度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益；要協助行政努力改善職工的物質文化生活，推進本單位的民主建設，依靠職工做好工作。
（四）鄉鎮（街道）工會我國工業化、城鎮化進程的加快，使鄉鎮（街道）的企業數量不斷增多，職工隊伍不斷壯大。鄉鎮（街道）企業已經成為經濟社會發展的重要力量，鄉鎮（街道）企業的職工已經成為工人階級的重要組成部分，第五章基層工會組建工作143鄉鎮（街道）工會組織已經成為我國工會組織領導體製中的重要環節。
日益增多的鄉鎮（街道）企業和不斷壯大的職工隊伍，客觀要求建立鄉鎮（街道）工會，加強對企業工會的領導，推進工會組建工作，發揮工會組織的作用，維護職工的合法權益。當前，鄉鎮（街道）工會建設麵臨著一些新的情況和問題。一是鄉鎮（街道）大多數企業工會基礎薄弱，尚不能有效協調勞動關係，迫切需要上級工會加強指導和幫助。
二是縣（區）工會力量比較薄弱，麵對眾多的鄉鎮（街道）企業，推動組建工會工作難度大，指導基層工會開展工作力不從心。三是鄉鎮（街道）所轄大多數企事業單位用工不夠規範，勞動關係複雜，勞動爭議事件屢屢發生，迫切需要工會發揮協調勞動關係的作用。因此，建立健全鄉鎮（街道）工會組織，作為縣（區）總工會與基層工會之間的中間環節，做好承上啟下工作，對於貫徹落實縣（區）總工會的工作部署，指導基層工會開展工作，承擔起基層工會難以承擔的部分維權職能，有著不可替代的作用。
鄉鎮（街道）工會具有地方工會和基層工會的雙重職能，起到承上啟下的作用。其職責有：1.圍繞黨執政興國的第一要務，團結和組織職工為鄉鎮（街道）經濟和社會發展做貢獻；2.負責區域內企事業單位工會組建、發展會員工作，指導基層工會組織建設；3.建立與政府聯席（聯係）會議製度和勞動關係三方協商機製，參與涉及職工切身利益政策的研究製定；4.開展區域性平等協商、集體合同和民主管理工作，指導企業建立平等協商、集體合同製度和民主管理製度；5.建立區域性勞動爭議調解組織，協調處理勞動爭議；6.監督企業落實勞動保護措施，改善職工勞動安全衛生條件；7.培訓基層工會幹部，維護基層工會幹部合法權益；8.實施送溫暖工程，為職工群眾辦實事、做好事；9.指導基層工會開展建設職工之家，不斷增強基層工會活力。
144基層工會幹部培訓教材（五）村（社區）工會建立村（社區）工會，是社會主義市場經濟條件下，工會組織建設中出現的新生事物，承擔和履行基層工會的職責，在鄉鎮（街道）工會與基層工會之間起著重要的橋梁紐帶作用。
1.村（社區）工會的主要工作對象（1）村工會的主要工作對象村工會的主要工作對象是在本村區域內就業的職工和本村的外出務工人員。在本村區域內就業的人員，無論其戶籍是否在本村，隻要是與用人單位形成了勞動關係或事實勞動關係，以工資收入為主要生活來源的，就應當作為村工會發展會員和工作的對象。外出務工人員可以在本村加入工會組織，也可以到務工地加入工會組織。
（2）社區工會的主要工作對象社區工會的工作對象包括社區管轄範圍內的企業、事業單位在職職工、轉入社區的下崗失業人員、社會從業人員。社區工會應把社區內所有與用人單位建立了勞動關係或事實勞動關係的勞動者納入工作範圍，並以企業、事業單位的在職職工作為主要工作對象。
另外，社區內的離退休人員、下崗失業人員也是社區工會的工作對象，社區工會負責其會籍保管。社區工會應該及時向有關方麵反映他們的願望和要求，協助政府做好職工再就業工作，維護社區穩定。
2.村（社區）工會的主要任務（1）村工會的主要任務村工會應擔負起工會組建和發展會員工作、協調區域內勞動關係、維護職工合法權益、加強會員會籍管理、開展“兩個文明”建設活動等任務。同時，做好外出務工人員的培訓和組織工作，協同輸入地工會做第五章基層工會組建工作145好本村外出務工人員的權益維護和會員會籍管理工作，對會員會籍實行動態管理。對本村發展和管理的會員，如外出務工，將其會員組織關係介紹給用工單位；成建製的勞務輸出，可直接將會員組織關係轉入輸入地的地方工會；外出務工人員中止務工回到農村，憑會員證到村工會續接工會組織關係，保留其會籍。
（2）社區工會的主要任務①做好社區內企業工會組建和吸收社區職工加入工會工作，最大限度地把社區內就業的職工組織到工會中來。
②指導基層工會組織的工作。加強對基層工會、工會分會、工會小組的指導和幫助，並承擔他們難以承擔的部分維權職能。
③協調社區勞動關係，指導和幫助職工與用人單位簽訂勞動合同並監督履行合同，建立平等協商、簽訂集體合同機製，督促企業嚴格履行集體合同，做好勞動爭議調解工作。
④關心幫助困難職工，協助社區黨組織和社區居委會做好下崗、失業人員再就業工作，督促落實各項社會保障和職工生活福利。
⑤做好會員會籍管理工作。直接吸收沒有建立工會組織的單位職工、社會從業人員入會，做好本級工會會員會籍管理工作，督促檢查基層工會做好會員會籍管理工作。
五、基層工會的組織和機構設置基層工會的組織及機構設置，在縱向上，一般根據基層單位行政管理層次和組織結構的情況確定；在橫向上，一般根據工會的社會職能和工會的業務工作來確定。通常，基層工會應設立以下組織及機構：146基層工會幹部培訓教材（一）基層工會委員會1.基層工會委員會的設置。基層工會委員會由所在單位會員或會員代表大會選舉產生，每屆任期三年至五年。基層工會委員會一般不設常委會，大型企事業單位的工會委員會如因工作需要，經上級工會批準，可以設立常務委員會，負責工會委員會的日常工作，其下屬單位可以建立工會委員會。
2.基層工會委員會的職權。基層工會委員會在基層工會會員大會或會員代表大會閉會期間，行使以下職權：①負責執行會員大會或會員代表大會的決議和上級工會的決定，主持基層工會的日常工作，承擔所在單位職工代表大會工作機構的職責，代表本單位職工同行政簽訂集體合同或專項協定；②主持會員代表大會代表的選舉工作；③負責籌備工會會員大會或會員代表大會；④討論決定基層工會的重要工作安排和有關重大問題；⑤在工會會員大會或會員代表大會閉會期間，對基層工會領導人選的變動提出意見和建議；⑥審查和批準下級工會會員大會或會員代表大會的召開和選舉結果；⑦討論任免基層工會的工作人員；⑧討論決定工會的財務預決算；⑨根據工作需要提出基層工會的工作機構設置方案。
3.基層工會委員會會議。基層工會委員會實行民主集中製，重要問題須經集體討論做出決定。基層工會委員（常委）會會議由工會主席召集，一般每季度召開一次會議，討論或決定以下問題：①貫徹執行會員大會或會員代表大會決議和黨組織、上級工會有關決定、工作部署的措施；②提交會員大會或會員代表大會的工作報告和向黨組織、上級工會起草的重要請示、報告；③工會工作計劃和總結；④向本單位提出涉及改革發展和職工權益重大問題的建議；⑤工會經費預算執行情況及重大財務支出；⑥由工會委員會討論和決定的其他問題。
基層工會委員會討論決定的重要事項，可事先召開代表團（組）長第五章基層工會組建工作147會議，征求意見。召開工會委員會會議時，根據工作需要，也可以吸收代表團（組）長列席。基層工會委員會的決議，由委員會全體委員過半數通過有效。
（二）專門工作委員會工會委員會可根據工作需要設立相關工作機構成立專門工作委員會、工作小組。工會專門工作委員會、工作小組是基層工會組織體製中的重要組成部分。主要任務是：研究和落實本級工會委員會的工作，組織開展工會專項業務活動，處理有關建議、提案，檢查、督促和協助行政有關方麵貫徹工會委員會的有關決議，完成工會委員會交辦的其他事項。
各工作委員會的組成人選，由工會委員會推選或選聘工會積極分子組成，設主任1人，必要時可設副主任1人。專門工作委員會主任通常由分管此工作的工會委員兼任。工會專門工作委員會的具體設置由基層工會根據工作任務的實際情況自行確定。
（三）工會分會《中國工會章程》規定：“工會基層委員會根據工作需要，可以在分廠、車間（科室）建立分廠、車間（科室）工會委員會。分廠、車間（科室）工會委員會由分廠、車間（科室）會員大會或會員代表大會選舉產生，任期和工會基層委員會相同。”由此可見，基層工會組織中的工會分會是處於基層工會與工會小組之間的一級工會組織。基層工會可以根據工作需要，按企事業單位、經營管理機構的設置、職工人數的多少和分布情況，建立分廠、車間（科室）工會委員會，即分廠、車間（科室）工會分會。
分廠、車間（科室）工會是加強基層工會與職工群眾聯係的重要環148基層工會幹部培訓教材節，擔負著貫徹執行基層工會委員會決議，了解職工群眾的願望和要求，依靠和組織廣大工會會員和積極分子實現和保證完成分廠、車間（科室）各項任務的重要責任。因此，必須加強工會分會組織建設，明確工作職責，充分發揮其作用。
1.工會分會的建立分廠和車間（科室）工會的成立，可以先由籌備組負責發展會員，再由會員選舉分廠和車間（科室）工會委員會委員，成立分廠和車間（科室）工會。也可以先由籌備組發展少數會員，成立臨時分廠和車間（科室）工會，再由臨時分廠和車間（科室）工會負責發展會員，最後由會員選舉分廠和車間（科室）工會委員會委員，正式成立分廠和車間（科室）工會。
2.工會分會的主要任務工會分會的主要任務是：①組織職工參加民主管理和民主監督；②代表和維護職工合法權益；③發揮工會聯係職工群眾的橋梁紐帶作用；④組織職工開展群眾性經濟技術創新活動；⑤努力促進職工思想政治和文化技術水準的提高；⑥組織職工廣泛開展互助互濟活動。
3.工會分會的職權根據《中國工會章程》和《職工代表大會條例》等規定，工會分會有五項職權：①依法保證分廠、車間（科室）工會會員的民主權利，維護工會會員的合法權益，代表工會會員向上級工會反映情況；②負責分廠、車間（科室）民主管理的日常工作，組織職工實施民主管理，其中，車間工會是車間職工代表大會的工作機構；③對本分廠、車間（科室）職工的獎懲，獎金分配，聘用、解聘、辭退、處分職工等涉及職工切身利益有關重要問題提出建議；④組織職工開展有利於保證分廠、車間（科室）生產工作任務完成的群眾性經濟技術活動和提高職工素質活動；第五章基層工會組建工作149⑤按照上級工會要求開展工會活動，完成上級工會布置的各項工作任務。
（四）工會小組工會小組是按照生產（行政）班組（科室）建立的工會組織中最小的單位，它依托行政班組（科室）而存在，是工會會員學習、工作、活動的場所，是工會會員直接行使會員權利和履行會員義務的最基本單位，是基層工會組織的細胞，在工會工作中有著十分重要的地位和作用。工會小組直接聯係著會員。不斷加強工會小組建設，使其真正發揮作用，是增強基層工會活力的重要一環。
1.按照《中國工會章程》關於“按照生產（行政）班組建立工會小組，民主選舉工會小組長，積極開展工會小組活動”的規定，建立健全工會小組，首先要通過全體會員民主選舉政治素質比較好，對班組生產（工作）比較熟悉，有一定組織領導能力，受到職工群眾擁護和信賴的會員擔任工會小組長，建立健全工會小組的組織，落實相應工作責任。
2.從實際出發，製訂工會小組工作製度。例如，學習製度、家訪製度、民主生活會製度、民主管理製度等，開展適合小組全體成員並有小組特點的工會活動，確保各項製度的落實，提高活動的質量，促進活動的經常化。
3.明確工會小組職責和任務，突出重點，發揮好工會小組作用。工會小組任務不宜太多，主要應抓好四件事：圍繞生產（工作）任務，開展勞動競賽、合理化建議和技術革新等活動，加強安全生產檢查、保證生產（工作）任務的完成；加強班組民主管理，做到生產工作任務、分配、獎金等民主公開；組織政治理論和科學文化技術學習，提高職工素質，創建文明班組；開展生活互助，做到職工有事必訪、有難互幫，建立和諧友好的小組氛圍。
150基層工會幹部培訓教材4.開展建設“職工小家”活動。建設“職工小家”是加強和活躍工會小組的重要舉措，目的是通過強化工會小組建設，活躍工會小組工作，密切工會同職工群眾的聯係，把工會工作與行政班組的工作結合起來，促進班組建設，引導職工努力完成生產和工作任務。建設“職工小家”要根據新形勢下建設職工之家的要求，結合實際製定規劃，並不斷賦予“職工小家”新的內涵，建立一支熱心為職工群眾服務的積極分子隊伍，加強“職工小家”陣地建設。
第二節基層工會組織的建立和撤銷一、基層工會組織的建立（一）成立工會籌備組，提出建立申請，發展會員凡是已經建立黨組織的基層單位由黨組織提出工會籌備組的組成人選，報上一級工會批準。沒有建立黨組織的單位，由職工選出自己的代表，向上一級工會提出建會申請，或由上一級工會與相關單位和職工共同協商，成立工會籌備組，由工會籌備組提出建會申請。上級工會接到基層單位申請組建工會的請示後，一般應在十日內以正式文件下達同意籌備工會的批複。
工會籌備組經上一級工會審查批準後，即可開展工會組織的籌建工作，依此代行好基層工會委員會的職責。一是做好宣傳發動工作。籌備工作組應廣泛深入地向職工宣傳工會的性質、地位、任務、作用以及會員的條件、權利和義務，使職工了解工會是職工利益的代表者和維護者，第五章基層工會組建工作151組建工會是職工的法定權利。二是發展工會會員。在發展工會會員時，對從未加入過工會組織的職工，要宣傳動員他們加入工會，填寫《中華全國總工會入會申請書》和《工會會員登記表》，經工會籌備組審查符合工會會員資格者，在正式成立工會後，統一發給《中華全國總工會會員證》。對原已加入工會的職工、下崗再就業的會員，應進行會員關係接轉或重新登記入會。三是建立工會小組。按生產工作的行政建製如班組設立工會小組。人數多的同一行政建製內可以分設小組，人數少的可以將幾個相近的行政建製單位合並設立一個工會小組。在小組內由會員民主選舉工會小組長。四是建立分工會。行政建製職工人數多的單位如車間（科室），可在工會小組之上設立分工會。
（二）召開會員大會或者會員代表大會，民主選舉工會委員會、經費審查委員會會員代表大會的會員代表應由會員民主選舉產生。會員代表大會代表一律采取無記名投票方式差額選舉產生。會員代表候選人必須獲得選舉單位全體會員過半數選票，才能當選為正式代表；大型企業工會代表大會的代表，由所屬單位工會代表大會選舉時，其代表候選人獲得應到會人數過半數選票，方可當選為正式代表。
基層工會委員會和經費審查委員會由會員大會或會員代表大會民主選舉產生。工會委員會委員名額，應依據會員人數多少來確定：25人以下的，可不建立工會委員會，設工會主席、副主席或組織員1人；25~200人的，設工會委員3~7人；201~1000人的，設工會委員7~15人。
大型企業基層工會委員會，經上級工會批準，可以設常務委員會，常務委員會委員一般為9~11人，經費審查委員會委員一般為3~7人。
工會委員會和經費審查委員會委員的候選人，由工會小組或車間152基層工會幹部培訓教材（科室）工會提名，經同級黨組織和上級工會同意；未建立同級黨組織的，經征得上一級黨組織和工會同意後確定。工會委員會委員經無記名投票方式差額選舉產生，差額比例為5％~10％。經費審查委員會委員可以實行等額選舉。分工會一般要召開全體會員大會，選舉產生分工會主席。
（三）選舉工會主席、副主席、經費審查委員會主任、副主任基層工會主席、副主席、經費審查委員會主任、副主任候選人，應由同級黨組織和上級工會在充分聽取會員意見的基礎上協商提名。基層情況比較複雜，候選人提名應區別不同單位和企業的不同所有製性質加以把握。如國有、集體及其控股企業工會主席候選人，應由同級黨組織和上級工會在充分聽取會員意見的基礎上協商提名。私營企業、外商投資企業、港澳台商投資企業工會主席候選人，由會員民主推薦，報經企業黨組織和上一級工會同意提名，也可以由上級工會推薦。企業行政負責人、合夥人及其近親屬不得作為本企業工會委員會成員的人選。
工會主席、副主席可以由會員大會或會員代表大會直接選舉產生，也可以由工會委員會選舉產生。工會經費審查委員會主任、副主任由經費審查委員會選舉產生。
（四）向上級工會報告選舉結果按照《工會法》《中國工會章程》和《工會基層組織選舉工作暫行條例》的規定，國有資產管理委員會監督管理的企業，其工會會員大會或會員代表大會選舉出的企業工會委員會委員、常務委員會委員、主席、副主席，按幹部管理權限，報同級黨組織和上級上會審批；非公有製企業，其工會會員大會或會員代表大會選舉出的企業工會委員會委員、常務委員會委員、主席、副主席，報上級工會審批。經費審查委員會及其第五章基層工會組建工作153主任委員、副主任委員的選舉結果，應報上級工會審批。上級工會和黨組織應在一個月內給予批複。
以上是工會組建和召開會員大會或會員代表大會的一般程序。為推動非公有製企業工會組建工作，最大限度地把職工組織起來，非公有製企業工會可以結合實際，適當簡化工會組建程序。但是，必須堅持兩條原則：一是組建工會必須報上一級工會批準的原則；二是工會委員會、經費審查委員會及主席、副主席和經審會主任、副主任必須民主選舉產生，選舉結果須報上一級工會批複的原則。隻有堅持上述原則，基層工會組織才具有合法性，才享有基層工會的權利和義務，才能維護工會組織的團結統一。
二、基層工會組織的撤銷《工會法》第十二條規定：“任何組織和個人不得隨意撤銷、合並工會組織。”“基層工會所在的企業終止或者所在的事業單位、機關被撤銷，該工會組織相應撤銷，並報告上級工會。”撤銷基層工會組織，必須經會員大會或會員代表大會通過，並報上一級工會批準。基層工會組織撤銷後應按有關規定做好會員組織關係的轉接工作。基層工會組織合並，其經費財產為合並後的工會所有；工會組織撤銷或解散，其經費財產由上級工會處置。
第三節基層工會的有關組織製度基層工會的組織製度是整個工會組織製度的有機組成部分。基層工154基層工會幹部培訓教材會在堅持會員大會和會員代表大會製度、會員代表常任製度、民主選舉製度、基層工會直接選舉工會主席製度的同時，還要注意堅持民主決策製度、分工負責製度、民主評議監督製度等。這些製度既是基層工會的組織製度，又是基層工會的民主製度。
一、民主決策製度工會民主決策製度是指在基層企業、事業單位工會內，從工會基層委員會到下屬各工會分會和工會小組，凡涉及工會工作有關重大問題，都應在民主討論的基礎上，由集體做出決定的一項重要的組織製度。
工會是按照民主集中製組織起來的群眾組織。堅持群眾路線，依靠集體決定重大問題，是工會組織原則在工會工作中的具體體現，是提高領導決策水平的一個重要方麵，也是實施正確領導、實現決策科學化的關鍵一環。基層工會對重大問題決策的正確性、可行性，在很大程度上取決於決策的民主化程度。工會工作的各項決策隻有建立在民主和傾聽會員群眾意見的基礎上，工會的實際工作才能取得成效並得到會員群眾的支持。
各級工會委員會在按照工會章程規定的職權決定重大問題時，均應通過領導機構集體討論並遵循少數服從多數的原則，不得由個人或少數人專斷。為了保證基層工會民主決策製度的實行，工會基層委員會議事決策機構的組成人員，除工會主席、副主席和有關專門工作委員會負責人外，應盡可能多地吸收基層工會分會負責人參加。同樣，基層工會分會委員會討論決策問題，也應盡可能吸收下屬各工會小組負責人參加。
議事決策前，應盡量將討論議題和決策方案提前通知各與會人員，廣泛聽取會員意見，做好相關準備；在討論問題時，要充發揚民主，暢所欲第五章基層工會組建工作155言，各抒己見，特別要注意聽取不同意見，基本統一認識後再做出決策。
如有重大分歧要慎重決策或暫緩做出決策，委員如有不同意見可以保留或向同級黨組織和上級工會反映，但要執行集體決議，不能隨意改變或否定集體的決定。
二、分工負責製度實行集體領導和分工負責是貫徹民主集中製的一項重要原則，是保證集體決策有效實施和充分發揮領導成員個人的積極性、創造性，提高工作效率的重要措施。
工會工作的各項決策和工作部署經民主程序確定之後，為了保證集體決策的正確實施，必須建立科學細密的分工負責製度，明確集體領導和個人分工的權限和責任。實行分工負責製，就是按照決策意圖和工作部署的統一要求，將具體工作加以分解，使工會委員會委員（常委）、各專門工作委員會和工會分會明確分工，各司其職，各負其責，完成各自工作範圍內的任務。對集體做出的各項決策決議，基層工會各級組織和成員都應努力貫徹實施。基層工會委員會在堅持集體領導下的分工負責製度的同時，還應建立相應的製度和嚴格的考核指標，確保工作任務的落實。
三、民主評議監督製度《工會法》和《中國工會章程》規定：工會各級委員會，向同級會員大會或會員代表大會負責並報告工作，接受會員監督。會員大會和會員代表大會有權撤換或罷免其所選舉的代表和工會委員會組成人員。工會內部建立民主評議監督製度，是加強工會民主建設，密切工會與會員群156基層工會幹部培訓教材眾的聯係，推進工會組織民主化進程的一個非常重要的措施。基層各級工會委員會是由會員（代表）大會民主選舉產生的，就要向選舉它的會員（代表）大會負責，接受廣大會員的監督。
（一）建立定期報告工作製度基層工會委員會和經費審查委員會以及基層工會組織領導人，要定期在會員（代表）大會上報告本級領導機構及領導成員貫徹工會會員（代表）大會決議的執行情況，工會重點工作任務的完成情況，會員及會員代表提出的意見及建議辦理情況，維護職工合法權益及為職工辦實事好事情況等，增加工會工作的透明度，做到工作計劃、重大活動、經費收支等事項公開，使廣大會員和職工群眾了解工會領導機構和領導成員履行職責情況，為會員群眾進行民主評議監督創造條件。
（二）建立民主評議製度民主評議，是指工會會員和會員代表對本單位工會工作和工會領導人進行的公開評議。基層工會的民主評議一般在會員或會員代表大會期間進行，每次會員（代表）大會都應對工會工作進行民主評議，按“職工之家”標準檢查是否合格，並將評議結果報上級工會。同時，對工會領導人進行民主評議和民主測評。對工會工作的評議，主要是檢查工作的落實情況，發揚成績，總結經驗，克服不足；對個人的評議，主要是檢查個人對待工作的態度和本職工作的完成情況，表彰先進，督促後進，共同提高。
（三）建立民主質詢監督製度撤換或罷免權是工會會員、會員代表對基層工會領導成員實行監督第五章基層工會組建工作157的有效形式之一。工會會員認為工會委員會委員有違法、違反章程或其他失職和違背會員意誌的行為，可以要求撤換或罷免其選舉的委員。無論要求撤換還是要求罷免工會委員，都要嚴格按照法定的民主程序和民主集中製原則進行。—方麵，在會員（代表）大會上，會員（代表）可以向工會領導機構和領導成員就某方麵工作問題提出質詢；工會領導成員經民主測評，凡獲得信任票不足半數者，應報請上級工會和幹部主管部門共同進行考察。如確認其不能再擔任現任職務時，應由會員（代表）大會做出決定，予以撤換或罷免。另一方麵，會員（代表）在日常工作中也可以就某方麵工會工作等向工會領導機構、領導成員提出質詢，使工會工作始終處於會員群眾監督之中。
建立民主評議監督製度是同實行會員對工會領導機構、領導成員的監督，充分保障會員的民主權利緊密聯係在一起的。加強會員的民主監督，自覺接受民主評議，是工會有效實行民主集中製的重要環節。基層工會必須自覺地把工作置於會員大會和會員代表大會的監督之下，牢固樹立麵向職工、服務職工的思想，堅持從職工群眾的意願和要求出發確定工作重點。工會領導班子成員都要嚴格要求自己，大興求真務實之風，尤其要不斷增進對職工群眾的感情，密切與職工群眾的聯係，紮紮實實地為職工群眾辦事，以實際行動贏得他們的擁護和愛戴。
四、會務公開製度會務公開是指工會內部事務的內容、程序、結果等向廣大會員群眾公布。建立健全會務公開製度，定期向會員公開基層工會工作情況和工會內部事務，是實行工會民主，保證會員知情、參與、監督權利的重要內容。
158基層工會幹部培訓教材會務公開的主要內容應包括工會組織工作情況、工會財務和資產管理情況、工會幫扶工作情況，以及其他涉及會員群眾切身利益的事項。
每年的會員大會或者會員代表大會上，工會委員會進行工作報告。會員大會或者會員代表大會閉會期間，基層工會組織可通過工會主席報告會、工會工作情況（專項事務）報告會、會務公開欄、網站、刊物等形式，暢通工會信息上下互通渠道。同時，開展工會內部事務問詢和會員定期評議等活動，實現工會與廣大會員群眾的溝通互動。
159第六章工會宣傳教育工作工會宣傳教育工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是服務黨和國家工作大局、服務科學發展、服務職工群眾、服務工運事業的一項重要工作，在工會組織加強和創新社會管理、全麵履行社會職能、開展各項工作和活動中，起著重要的先導促進和保證作用，為工會工作的創新發展提供理論指導、精神支柱、輿論力量、智力支持和文化條件。
第一節工會宣傳教育工作概述工會宣傳教育工作的對象是廣大職工群眾，其舞台是全社會，主要工作包括：塑造工會正麵形象；開展職工社會主義核心價值體係教育，堅持正確的輿論導向，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，積極宣傳工人階級、工會工作和中國特色社會主義工會發展道路；及時監測、研判和應對各類有關職工和工會的網絡輿情；提升職工群眾科學文化體育素質；推進先進企業文化、職工文化建設等。
160基層工會幹部培訓教材一、工會宣傳教育工作的地位和作用工會宣傳教育工作關係全局，具有很強的政治性思想性、理論性和政策性。
（一）工會宣傳教育工作的地位中國工會作為黨領導的工人階級群眾組織，要把職工群眾最廣泛地組織到工會這所“共產主義大學校”中來，充分發揮工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的作用，把職工群眾更加緊密地團結在黨的周圍，用共同理想凝聚職工，用偉大事業激勵職工，全麵提高職工隊伍素質，加速工人階級知識化進程，充分激發廣大職工的勞動熱情、創造潛能，以提高經濟增長質量和效益為中心，動員廣大職工為加快轉變經濟發展方式、推動經濟持續健康發展做貢獻。工會宣傳教育工作是工會組織為全麵履行各項社會職能，突出維護職能，積極構建和諧勞動關係，在堅持維護職工經濟、政治、文化和社會權益的前提下，有效維護職工精神文化權益，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求，培養和造就具有崇高階級理想、良好職業道德、先進科學文化知識和嚴格組織紀律的高素質職工隊伍的重要途徑。
（二）工會宣傳教育工作的作用1.做好新形勢下的工會宣傳教育工作，有利於鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信，推動黨的全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實，鞏固職工隊伍團結奮鬥的共同思想基礎。
2.做好新形勢下工會宣傳教育工作，有利於更好地塑造工會正麵形第六章工會宣傳教育工作161象，增強工會組織的吸引力、凝聚力和社會影響力，使工會工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。
3.做好新形勢下工會宣傳教育工作有利於保持和發展工人階級的先進性，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，更好地鞏固黨的階級基礎，增強黨的執政能力，長久穩固地保持黨的執政地位。
4.做好新形勢下工會宣傳教育工作，有利於進一步貫徹落實科學發展觀，團結動員廣大職工為全麵建成小康社會建功立業，為實現中華民族偉大複興貢獻力量。
（三）工會宣傳教育工作的指導思想當前工會宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局和工會工作全局，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，解放思想，實事求是，與時俱進，以科學的理論武裝職工，以正確的輿論引導職工，以高尚的精神塑造職工，以優秀的作品鼓舞職工，貼近實際，貼近生活，貼近職工，增強工會宣傳教育工作的社會影響力，增強工會文化教育事業的實力，為團結動員廣大職工為實現全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興的宏偉目標提供強大的精神動力、輿論環境、智力支持、文化條件和思想保證。
二、工會宣傳教育工作的主要任務新形勢下工會宣傳教育工作的主要任務是：堅持在中國共產黨的領導下堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，紮實開展社會主義162基層工會幹部培訓教材核心價值體係建設活動，為推動科學發展、促進社會和諧提供強大的精神支撐，鞏固發展職工隊伍團結奮鬥的共同思想基礎；大力宣傳工會工作和工人階級，塑造工會正麵形象，為工會工作營造良好的社會輿論環境；全麵提高職工隊伍整體素質，建設一支知識型、技術型、創新型職工隊伍；發展先進企業文化、職工文化，開展豐富多彩的職工文體活動，不斷滿足職工精神文化需求。
（一）提高職工的政治素質，為團結動員廣大職工積極投身中國特色社會主義偉大事業提供強大的精神動力1.社會主義核心價值體係建設。黨的十八大提出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。建設社會主義核心價值體係，就是要著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持崇高的理想追求，弘揚偉大中國精神，塑造文明道德風尚；加強職工理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，引導廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定建設中國特色社會主義的理想信念；擁護黨和政府關於推進改革發展的各項方針政策，維護職工隊伍的團結統一和社會政治穩定。
2.職工思想政治工作。積極維護職工合法權益，深入基層，深入職工群眾，關心職工群眾的工作與生活，掌握他們的思想情況，定期開展職工思想狀況調查，及時收集綜合職工的意見要求和思想反映，向工會領導機關和黨政有關部門報告職工思想動態，反映職工的呼聲。從廣大職工群眾的思想實際出發，針對新情況和職工思想上的新問題，有的放矢地對職工關心的重大理論和實際問題進行解疑釋惑、排憂解難，協助黨政組織做好職工思想政治工作。
3.職工職業道德教育。以職工職業道德教育為重點，把促進社會主第六章工會宣傳教育工作163義思想道德體係的建立與廣泛開展誠信係列教育和廣泛開展全國職工職業道德建設標兵單位、標兵個人評比表彰等活動結合起來，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，教育引導職工在遵守“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的基本職業道德行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。
4.職工精神文明創建活動。群眾性精神文明創建活動，是對職工群眾進行思想教育提高社會文明程度的有效途徑，是新時期開展的宣傳教育工作的重要載體。積極配合中宣部、中央文明辦等有關部門，在職工中廣泛開展崗位學雷鋒、誌願者服務活動等群眾性精神文明創建活動，使職工在參與中實現自我教育、自我管理、自我服務，不斷提高思想道德素質和文明程度。
（二）堅持正確的輿論導向，大力宣傳工會工作、工人階級和勞動模範，為工會圍繞大局、發揮優勢、全麵履行各項社會職能營造良好的輿論氛圍1.大力宣傳工會工作、工人階級和勞動模範。堅持唱響主旋律、打好主動仗，按照“三貼近”的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局和工會工作全局深入宣傳黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，及時報道各級工會組織的工作和成績，廣泛宣傳工人階級的豐功偉績，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，宣傳勞動模範的先進事跡和優秀品質，塑造工會的正麵形象，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍，為工會工作創造有利的外部條件。
2.整合資源，形成宣傳合力。中央及地方主流媒體是目前工會組織開展宣傳工作的主要陣地，博客、微博、手機報、微信等網絡媒體是未164基層工會幹部培訓教材來工會開展輿論引導的重要載體。要在充分發揮社會主流媒體的新聞權威作用的同時，重視新興網絡媒體，利用好網絡、手機等新型傳播渠道，加強策劃，把更多的鏡頭、話筒對準工人階級，把更多的版麵、時段留給基層職工，走進職工，贏得職工信任，提升職工歸屬感，提高工會新聞宣傳輿論工作水平，增強宣傳實效。
3.做好網絡輿情工作，提高輿論引導能力。堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。針對社會熱點事件，針對正在流傳的謠言，要積極主動地發出工會聲音，著力解疑釋惑、疏導情緒，培育良好社會心態，消解誘發矛盾的負麵因素，集聚推動發展的正能量。密切關注涉及職工和工會的網絡輿情，加強分析研判，及時發現傾向性、苗頭性問題，有針對性地進行正麵引導、深度引導，幫助職工群眾澄清模糊認識、劃清是非界限。完善新聞和輿情信息報送網絡，努力構建全方位多層次、多形式的工會新聞宣傳格局，形成與新世紀新階段工人階級和工會組織社會地位和社會作用相適應的工會新聞輿論宣傳力量。
（三）提高職工的科學文化技術素質，加速工人階級知識化進程，為充分發揮工人階級在全麵建成小康社會中的主力軍作用提供強有力的人才保證和智力支持1.實施全國職工素質建設工程。全麵貫徹落實《中華全國總工會關於全麵實施職工素質建設工程的意見》和《全國職工素質建設工程五年規劃（2015—2019年）》，充分發揮工會“大學校”作用，把提高職工隊伍整體素質作為一項戰略任務抓緊抓好，深入實施科教興國和人才強國戰略，培養和造就一支適應時代要求的高素質職工隊伍。
2.從製度上保證職工參加學習培訓權利的落實。貫徹落實國家有關職工教育的法律法規和政策，將加強職工技能培訓工作和監督、保證培第六章工會宣傳教育工作165訓經費使用納入職代會、廠務公開、集體合同工作之中，督促基層單位按規定製訂和落實職工教育培訓計劃和各項保障措施，進一步加大對職工教育和職業培訓的投入，切實推進行業、企業職工培訓工作，最大限度地滿足職工的各種學習需求。
3.充分發揮各類職工學校的重要作用。堅持麵向職工、麵向市場，推進工會各類職工學校的改革與發展，有計劃、有重點地扶持和建設一批具有較高水平、深受廣大職工歡迎的示範性職工文化教育陣地，穩步推進工人文化宮（俱樂部）、職工書屋、體育場館等工會文化陣地的改革和發展，為職工的學習培訓、提高素質創造良好條件，提供優質服務。充分利用各種社會教育資源，積極推動政府有關培訓、考核、評聘製度和用人機製的建立與完善，從源頭上維護職工的學習權、發展權。
（四）大力發展先進企業文化、職工文化，為滿足職工群眾日益增長的精神文化需求、提高職工的健康素質提供堅實的文化條件充分發揮示範導向作用，開展豐富多彩的職工文化體育活動，將我們倡導的思想道德觀念凝結在文化產品和文化服務中，通過文化消費和現代化的文化傳媒，進一步使職工接受先進的文化價值觀念。積極探索發展特色項目和特色活動，精心培育和打造工會的職工文化、體育、教育和藝術創作等方麵的品牌，努力形成自身的文化優勢，進一步擴大工會的社會影響力和社會覆蓋麵。
166基層工會幹部培訓教材第二節工會職工思想政治教育工作工會職工思想政治教育工作，要著眼於以科學的理論武裝職工，以正確的輿論引導職工，以高尚的精神塑造職工，以優秀的作品鼓舞職工，不斷提高廣大職工群眾的政治素質和思想道德素質，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍，保護、調動和發揮廣大職工群眾投身全麵建成小康社會的積極性、主動性和創造性。
一、工會職工思想政治教育工作的主要任務工會職工思想政治教育工作的主要任務是：認真研究新形勢下職工思想政治工作的新特點、新變化，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神武裝職工頭腦，最大限度調動廣大職工建設中國特色社會主義的積極性、主動性、創造性，最大限度維護社會安定團結，最大限度維護和實現職工群眾根本利益，努力把握社會主義市場經濟和網絡條件下職工思想政治教育工作的新特點、新要求，有效解決職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，創新適合職工群眾需要、有利於發揮職工作用的工作方式，為實現全麵建成小康社會宏偉目標提供強有力的精神支撐和思想保證。
二、工會職工思想政治教育工作的方針原則（一）堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神為指導把理想信念教育作為核心內容，在廣大職工中堅持不懈地深入開展第六章工會宣傳教育工作167黨的基本曆史、基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，堅持不懈地開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神教育，堅持不懈地開展偉大民族精神和時代精神教育、形勢政策和民主法製教育，引導廣大職工群眾樹立堅持和發展中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為推進中國特色社會主義、實現中華民族偉大複興的中國夢而團結奮鬥。
（二）堅持以經濟建設為中心，為全黨全國工作大局服務發展是硬道理，經濟建設是我們黨和國家的中心任務，改革、發展、穩定是我們黨和國家的工作大局。工會職工思想政治教育必須服從服務於黨和國家的工作大局，緊緊圍繞經濟建設這個中心，教育引導廣大職工群眾正確認識解決中國發展中的問題，關鍵靠科學發展，從而自覺站在推動改革、促進發展的前列。
（三）堅持從實際出發，加強針對性和實效性工會職工思想政治教育應立足於最大限度地保護好、調動好和發揮好廣大職工積極性，麵向廣大職工，處理好先進性要求同廣泛性要求的關係，區分層次，有的放矢，既鼓勵先進，又照顧多數，注重教育的針對性和實效性。把宣傳教育職工群眾同職工群眾自我教育結合起來，堅持尊重、理解和關心職工，對於職工的思想認識問題，多做解惑釋疑、提高認識、統一思想、凝聚人心的工作。進一步拓展職工思想政治教育的對象，更加關注新的社會群體，包括民營科技企業的從業人員和技術人員、受聘於外資企業的管理技術人員、中介組織的從業人員等，通過有針對性的宣傳教育和正麵引導，動員他們為國家富強、民族振興、人民幸福貢獻力量。
168基層工會幹部培訓教材（四）堅持把思想政治教育整體融入日常工作隨著我國經濟關係和勞動關係的深刻變化，職工對單獨的思想政治教育逐漸產生疲勞情緒，工會要潛移默化地開展職工思想政治教育工作。
要緊貼職工的思想、工作和生活，把幫助職工群眾解決思想問題貫穿於解決實際困難和問題之中。解決職工的思想問題應與維護職工的經濟、政治和精神利益同時進行，注意因地製宜、因人製宜，特別應重視解決下崗職工、困難企業職工和進城務工人員等困難職工群體的思想認識和實際問題。
三、工會職工思想政治教育工作的主要內容工會開展職工思想政治教育必須適應時代發展的需要，緊貼職工群眾的思想實際，努力把職工思想政治教育滲透和貫穿於工會各項工作的全過程。
（一）開展理想信念教育理想信念教育要以為人民服務為中心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神武裝職工頭腦，帶領職工認真學習領會中國特色社會主義的深刻內涵，鞏固職工隊伍團結奮鬥的共同思想基礎。在職工隊伍中深入開展社會主義核心價值體係教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；加強對職工的形勢政策及民主法製教育，維護社會政治穩定和職工隊伍的團結統一；對職工進行工人階級意識教育，增強職工的政治意識、大局意識和主人翁責任感、使命感。
第六章工會宣傳教育工作169（二）有針對性地做好職工日常思想政治工作根據工會工作實際，製定加強職工思想政治工作的意見，加強對職工思想政治工作的宏觀指導，大力推動職工思想政治工作的深入開展，協助黨政組織做好職工思想政治工作。建立職工思想動態網絡，深入基層，深入職工群眾，了解、掌握職工的思想情況和意見要求，及時向工會領導機關和黨政有關部門報告職工思想動態，反映職工的呼聲，提出有針對性的政策建議，從源頭上維護職工的合法權益。結合廣大職工群眾的思想實際，幫助廣大職工深刻認識構建和諧社會的戰略思想和任務要求，準確理解黨和國家解決職工切身利益問題的各項措施，解疑釋惑，化解矛盾，因勢利導，教育引導職工識大體、顧大局，正確對待改革中各種利益關係的調整，支持黨和政府的各項改革措施，維護職工隊伍的穩定，營造安定團結的政治局麵。
（三）開展職工職業道德建設堅持依法治國和以德治國相結合，加強職業道德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。堅持職業道德建設與社會主義經濟體製相適應，堅持繼承優良傳統與弘揚時代精神相結合，堅持尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一，堅持注重效率與維護社會公平相協調，堅持把先進性要求與廣泛性要求結合起來，堅持道德教育與社會管理相結合。培養職工愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德。
（四）開展群眾性精神文明創建活動貫徹落實公民道德實施綱要，以為人民服務為核心，以集體主義為170基層工會幹部培訓教材原則，以守信為重點，在職工中開展講文明樹新風活動，開展創建文明行業、文明崗位、文明職工活動，加強職工社會公德、職業道德、家庭美德和品德教育，增強職工的道德意識，提高職工的道德素質，促進社會的和諧與全麵進步。
第三節工會日常公共關係工作工會日常公共關係工作是工會宣傳教育工作的重要組成部分，是工會擴大組織影響力，增強工會組織凝聚力，服務黨和國家工作大局，服務工會中心工作的重要基礎。工會日常公關涉及工運理論、新聞傳播學、新媒體應用技術、心理學、文學和社會學等眾多學科領域。
一、工會日常公關工作的主要職責工會日常公關工作的主要職責包括：大力宣傳中國特色社會主義，宣傳中國特色社會主義工會發展道路，弘揚中國工人階級偉大品格和勞模精神，表達中國工會依法履行其社會職能的立場、觀點、意見和主張，反映各級工會切實維護職工合法權益突出成效，宣傳黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，宣傳我國工人階級在國家經濟社會發展中的主力軍作用；建立豐富暢通的溝通渠道，完善與黨委宣傳部門、新聞網絡管理部門和職工群眾的溝通機製，搭建全會重視、各方配合、媒體支持、社會參與的工會日常公關工作格局。
第六章工會宣傳教育工作171二、工會日常公關工作的基本原則（一）政治原則工會日常公關工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神為指導，堅持黨對工會宣傳工作的領導，堅持中國特色社會主義工會發展道路，這是做好工會日常公關工作必須遵循的政治原則，是落實黨管新聞的重要體現。
（二）科學原則研究探索新形勢下工會日常公關工作的基本規律，堅持使用專業的新聞工作人員和工會工作人員，準確了解廣大受眾獲取信息的特點與需求，以基層歡迎、職工喜愛的方式方法引導職工，影響受眾，擴大工會的影響力，占領輿論引導製高點，努力提高工會日常公關工作科學化水平，使工會的旗幟更鮮明、聲音更響亮、措施更有力、成效更顯著。
（三）多樣原則利用多種渠道開展日常公關工作，包括傳統日常公關媒體和新興網絡媒體等，掌控正確的輿論導向；利用多種方式開展日常公關工作，了解開展公共關係的目標受眾的特點，選擇相應有效的宣傳溝通方式，使日常公關工作更加深入、直接、有效。
（四）服務原則工會日常公關堅持“三貼近”原則，深入基層，深入實際，深入群眾，把工會日常公關的視角對準基層實際，把更多的鏡頭對準職工群眾，切實反映廣大職工心聲，表達職工願望，暢通職工群眾訴求渠道。
172基層工會幹部培訓教材（五）溝通原則開展日常公關工作時，首先要重視宣傳內容的反饋，及時獲得職工最新意見建議；其次要及時將職工反饋的信息分享給工會內部其他部門，並獲取反饋信息；最後要做好信息的傳達工作，保持和職工之間雙向及時暢通的交流溝通渠道，及時告知反饋信息，使之更加了解工會工作，更加支持工會工作。
三、工會日常公關工作的主要任務1.緊緊圍繞黨的中心工作，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，大力宣傳中國特色社會主義理論體係發展道路和基本製度，大力宣傳黨的路線方針政策，宣傳我國改革開放以來取得的輝煌成果，宣傳推動科學發展、構建和諧社會的重要性、必要性和緊迫性。
2.緊緊圍繞工會中心工作和目標任務，大力宣傳中國特色社會主義工會發展道路，宣傳各級工會切實履行工會維護職能，全麵維護職工合法權益，推動構建和諧勞動關係，以職工隊伍穩定促進社會和諧穩定，不斷擴大工會的社會影響力，增強工會的凝聚力，為工會工作創造良好的輿論氛圍和社會環境。
3.大力宣傳全心全意依靠工人階級的指導方針。全心全意依靠工人階級是我們黨一貫堅持的根本指導方針，要宣傳社會主義製度下的工人階級作為領導階級，是我們黨的階級基礎和群眾基礎；宣傳工人階級的主人翁地位，著力體現製度性保證素質上提高、權益上維護、工作上依靠；宣傳我國工人階級作為先進生產力和先進生產關係的代表，在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中的主第六章工會宣傳教育工作173力軍作用。
4.大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，積極倡導勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動，努力唱響“勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大”的時代主旋律。堅持用勞模的崇高理想凝聚職工，始終保持中國工人階級信念堅定、立場鮮明的政治本色；用勞模的先進事跡感召職工，牢固樹立中國工人階級級艱苦奮鬥、勇於奉獻的價值取向；用勞模的高尚情操陶冶職工，不斷發揚中國工人階級胸懷大局、紀律嚴明的光榮傳統；用勞模的進取意識引領職工，著力弘揚中國工人階級開拓創新、自強不息的時代精神，努力引導廣大職工爭做推動科學發展、促進社會和諧穩定的中流砥柱。
5.把視角對準基層職工，及時了解職工訴求，充分交流溝通，切實反映職工心聲。基層職工是我國職工的主要構成，和他們保持交流溝通，宣傳工會工作，了解基本訴求，是日常公關工作重要的一部分。要根據不同職工群體的特點，選擇適應的溝通渠道、溝通方式和溝通內容，確保職工能夠完整準確地接受宣傳信息，確保工會能夠及時充分地了解反饋意見，確保工會工作能夠落到實處，在職工心中建立起“有困難，找工會”的觀念，樹立工會正麵的形象。
四、工會日常公關工作的基本形式（一）網絡形式隨著我國網絡的發展，網民人數逐年上升，智能手機逐漸成為職工的主要配置，微博、微信等各類具有社交功能的軟件作為新一代數字化媒體，集廣播、報紙、電視三大傳統媒體的諸多優勢為一體，具有傳播即時、信息海量、多媒體互動等特點。新形勢下，要運用微博、微信等174基層工會幹部培訓教材新興傳播方式擴大工會組織影響力，與職工交流溝通，包括：及時編輯發送工會宣傳微博，推送微信公眾號文章，錄製發表宣傳工會工作的短視頻，向職工提供基本的谘詢服務，關注網絡輿情動態及時發表工會意見等。
（二）活動形式包括四類：一是舉辦各類專題報告會、座談會、現場交流會等；二是開展形式多樣、切實可行、簡便易行、符合實際需要的群眾性主題宣傳活動；三是開展各種形式的社會調查、專題采訪等；四是組織集體或個人的談心、對話和訪談等。活動形式是日常公關工作中了解職工訴求、獲取反饋信息的重要渠道，要將活動常態化、長效化，充分準確地和職工進行交流溝通，為工會開展下一步工作提供指導。
（三）影視形式這是一種集聲音、文字、畫麵於一體的宣傳形式，具有生動、直觀的特點。一是報道與工會重點工作、重大活動等相關的新聞消息、簡訊、快報等；二是組織各類專題采訪和訪談；三是製作關於工會工作，職工生產、生活，勞動模範先進事跡等相關的電影、宣傳片。
（四）文字形式包括三類：一是以消息、通訊、側記、評論等形式，或以專題專欄的形式在媒體上刊登工會新聞；二是利用包括公文、資料、書籍、廣告標語、口號等宣傳形式；三是開辦工會報刊，為廣大基層職工提供新聞、信息、文化、娛樂服務。
第六章工會宣傳教育工作175（五）廣播形式廣播以其快捷方便的特性曾發揮過巨大作用，伴隨著技術的進步，廣播已逐漸退出主流媒體的舞台，但是對於特定的職工群體，廣播仍然具有相對的優勢。因此，工會要注意使用廣播的方式，及時宣傳自己。
五、工會日常公關工作的基本分類（一）重點工作的宣傳圍繞黨和國家工作大局，結合工會中心工作，著力宣傳黨的各項方針政策和戰略部署，找準工會宣傳工作的位置和角度，把握宣傳切入點和著力點，結合職工關心、社會關注的熱點，解疑釋惑，積極引導廣大職工正確理解中央精神，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。
（二）常態化活動的開展線上和線下相結合，常態化開展各類主題活動，大力宣傳黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，宣傳工會工作的開展情況，及時與職工交流溝通，了解職工最新思想動態，引導廣大職工向工會靠攏，共建共享改革發展成果。
（三）重大典型的宣傳大力宣傳各條戰線的勞動模範典型人物和優秀團隊的先進事跡，大力宣傳工人階級偉大品格和勞模精神，倡導“勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動”，努力營造“勞動光榮、創造偉大”的濃厚氛圍，堅持以科學的理論武裝人、正確的輿論引導人、高尚的精神塑造人、優秀的作品鼓舞人，引導全社會尊重勞動，尊重勞動者，尊重勞動創造的價值。
176基層工會幹部培訓教材（四）社會輿論的引導對各類突發事件，以消息、言論、評論和網絡跟帖等形式，反映事實，闡述事件緣由，表達立場、觀點和主張，加強網上正麵引導，牢牢把握網上輿論引導主動權。
第四節工會危機公關工作在通信技術飛速發展的21世紀，人們獲取信息的手段不再局限於報紙、雜誌、廣播、電視等傳統的傳播方式，互聯網等新媒體作為第四媒體的出現，不僅擴寬了人們獲取信息的渠道，使人們能夠快捷方便地獲取信息，而且信息在互聯網中的交互式傳播，還促進了官方輿論場和民間輿論場的相互影響和交融。互聯網已經迅速地成為社會輿論的策源地，扮演著主要信息源的角色，廣大職工群眾對自身關切問題產生的看法和意見、情緒將越來越多地借助網絡來釋放。
然而，隨著網絡的高速發展，以及網絡傳播的自由性、匿名性、流動性和開放性，各種對工會的負麵情緒在網絡中高速發酵，各種有關工會的負麵新聞在網絡中快速傳播，各種謠言在網絡中層出不窮，對工會形象造成了非常負麵的影響。因此，應對這些負麵情緒、負麵新聞和謠言成了新形勢下工會的新工作、新任務。麵對新任務，工會要做好危機公關工作，要高度關注網絡輿情，及時應對負麵信息，維護工會的正麵形象。
工會危機公關主要包括：全方位監測互聯網信息並對相關工會網絡第六章工會宣傳教育工作177輿情加以研判和報告；遵循網絡宣傳特點，合理有效引導和平衡網絡輿論，發表權威觀點和引導性評論；對外建立與網絡管理部門及重點網站的協調、聯係機製，對內建立會商聯動和應急等工作機製，積極主動地應對突發事件等。
一、工會危機公關的基本涵義和特點新形勢下的工會危機公關，是工會積極參與加強和創新社會管理，在黨和國家工作大局中更好地發揮工會組織積極作用，切實維護職工隊伍和社會穩定的重要內容和手段。
（一）工會危機公關的基本涵義工會危機公關是以職工和工會為重點對象，以勞動關係領域社會輿情為重點領域，運用網絡信息收集係統，及時發現與工會相關的負麵信息，並快速有效應對的工作。加強工會危機公關，對於工會服務黨和國家工作大局，服務基層工會組織，服務職工群眾，維護公會正麵形象，提升工會做好新形勢下職工群眾工作的能力水平，具有十分重要的現實意義。
（二）工會危機公關的特點1.網絡負麵信息誕生的隨機性。網絡的開放性使得網民可以通過微博、微信、新聞點評、博客網站等各類社交軟件，隨時發表意見。言論自由使得隨時各種信息都有可能產生，包括正麵和負麵的，也為工會危機公關增加了難度。
2.網絡負麵信息的傳播具有爆發性。網絡上的負麵信息傳播往往非178基層工會幹部培訓教材常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片人群的導火索。當一個負麵信息產生時，網民可以立即在網絡進行意見表達，並通過微博、微信、評論等方式隨意進行點對點、點對麵、麵對麵等多種模式的互動討論，迅速形成強大的意見聲勢。
3.網絡負麵信息的內容具有感染性、偏差性。由於發言者身份隱蔽，並且缺少規則限製和有效監督，網絡自然成為一些網民發泄情緒的空間。
一些網民基於對工會工作的片麵認識和對一些涉及職工的社會問題的不滿等原因，會借負麵信息發表一些情緒化的言論。而這些情緒化的言論多半與客觀事實有一定的偏差，有的甚至是無中生有，但卻容易在有同感的網民中產生共鳴，相互感染，形成有害的輿論。
4.現實社會主流觀點具有一定的道德性。網絡中魚龍混雜、形形色色的觀點充斥其中，但最終現實社會的主流觀點依然是尊重勞動、愛崗敬業等符合中國社會道德的價值觀，它符合絕大多數職工和民眾的價值觀、人生觀，故能得到多數職工和民眾的認同。
二、工會危機公關的基本原則和主要任務工會危機公關承擔著牢牢掌握網絡輿論導向，宣傳黨的方針政策，及時掌握職工群眾思想動態，積極組織應對與工會相關的負麵信息，構建和諧勞動關係，維護職工隊伍和社會穩定的重要職責和任務。
（一）工會危機公關的基本原則1.堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神為指導，堅持中國特色社會主義工會發展道路，服務黨和國家工作大局，緊緊圍繞全會工作的主題主線，營造良好第六章工會宣傳教育工作179發展氛圍。
2.堅持大力弘揚社會主義核心價值觀，大力提倡尊重勞動、愛崗敬業等道德觀念，轉危為安，讓負麵信息成為社會主義意識形態宣傳工作的“契機”，為開展工會形象塑造工作打好堅實基礎。
3.堅持加強工會係統網絡管理，責任到位、守土有責，采取有效措施提高負麵信息監測、研判和應急處理工作質量，建立完善突發事件預警機製及應急處理機製。
4.堅持積極適應網絡傳播技術、媒體格局和輿論生態的新發展新變化，善學善用新媒體，增強工會宣傳思想文化工作的吸引力和感染力，積極搶占網絡輿論製高點，營造有利於工會工作的輿論氛圍。
（二）工會危機公關的主要任務1.增強工會網絡輿情信息監測和研判能力。建立網絡輿情信息彙集係統，明確從事輿情收集、整理和分析的人員和機構，獲取全麵、客觀的輿情信息。充分依托網絡渠道，利用好工會的網絡平台，鼓勵職工群眾積極表達自己的想法，為輿情收集提供真實、鮮活的第一手資料。
2.增強對重大網絡輿情事件的敏感性和獲取的時效性。提高工會網絡信息收集的速度，尤其要注重涉及職工穩定的群體性事件的相關輿情報送。定期進行輿情歸類分析，力爭摸清規律、把握趨勢，為領導決策提供相關數據和內參，編報工會輿情工作簡報、通報，推動各地工會輿情工作。
3.提高涉及工會和職工的負麵信息的緊急應對能力。創新宣傳方式方法，推動微博、微信等新媒體在工會輿情工作的運用。指導各級工會開通官方微博、公眾號或具有特定功能的專題專項微博、公眾號，如新聞中心、幫扶中心、法律援助中心等。完善負麵信息應急處理機製，加180基層工會幹部培訓教材強與中央和地方網絡管理部門以及重點門戶網站的聯係和工作交流，爭取他們在處理負麵信息時的支持配合，及時控製網絡上針對工會組織的惡意炒作和攻擊。
4.開展工會係統網絡工作培訓。充分發揮工會輿情信息員隊伍的輿論引導作用，及時針對工會工作部署或重大輿情事件組織專家和工會業務骨幹撰寫相關評論文章，宣傳工會知識和工會工作，預防負麵信息產生。對各級工會幹部和輿情信息員進行培訓，確保其在政治導向和政治敏感性、網絡技術運用、輿論引導技巧、保密意識等方麵具有一定水平。
三、工會網絡負麵信息的搜集方式（一）搜索引擎與百科熱詞2010年，網民的“造詞運動”推動“詞媒體”登上互聯網舞台。
“詞媒體”是指將詞作為傳遞信息的載體，將特定時間、地點、人物、事件進行超濃縮，發布到網上或傳統媒體中，以便於口口相傳。如“富士康N連跳”、塵肺病患者“開胸驗肺”等，這些熱詞便是與職工利益相關、涉及工會職能工作的輿情事件的濃縮載體。由於上述關鍵詞的更新換代頻率屢屢被刷新，各大搜索引擎也推出了“熱詞排行”、“網絡流行語排行”等欄目，迅速普及到傳統出版和傳媒領域。
（二）門戶網站新聞排行榜一般各大論壇和新聞網站都有近期相關熱點排行頁麵。網絡輿情監測中，為了迅速查找近期重大網絡熱點，我們該關注新聞門戶網站和論壇的熱點排行榜。在新聞內容方麵涉及工會工作的輿情信息一般出現在國內、財經、社會等站內容板塊中。實際工作中，輿情報告往往是一項第六章工會宣傳教育工作181常規項目，這時還要注意瀏覽各大重點門戶網站和論壇的即時新聞、熱帖排行。
（三）微博話題榜微博平台的用戶群通過關注功能交織在一起，傳播速度驚人。微博的轉發功能直觀反映信息的關注度，議程設置不再被管理後台完全掌控。
通過微博可以及時了解公眾關心的熱點是什麼，獲知公眾對於事件和現象的觀點。國內各大微博平台均設有微博話題榜欄目，可通過瀏覽微博話題榜，為工會網絡輿情提供選題來源。
（四）論壇首頁推薦把重點推薦內容鏈接到論壇或重要版麵首頁的方式在名網站都是普遍采用的處理方式。一般通過瀏覽當天的重點網站首頁和重要板塊首頁，可以在要聞區查找到涉及工會工作的重大輿情信息。
四、工會網絡負麵信息的應對（一）工會網絡負麵信息應對的目標和條件工會網絡負麵信息應對的目標是針對網絡中涉及職工群眾和工會工作的事件引發的輿論危機，利用輿情監測手段，分析輿情發展態勢，加強與網絡媒體和網民的溝通，確保新聞和信息的權威性和一致性，最大限度地壓縮虛假和負麵信息，變被動為主動，確保更準、更快、更好地引導輿情。
工會網絡負麵信息應對的首要條件是了解相關輿情發展態勢，分析民意動向。在應對過程中，各級工會組織要保持信息公開透明，認真客182基層工會幹部培訓教材觀地調查事實真相，堅持以最大多數職工群眾的利益為重、以事實為重，及時公開事件真實情況，正確應對網絡群體性事件等網絡參與活動，以主動、開放、互動的姿態積極應對並有效控製。
（二）工會網絡輿情應對指標一般情況下，工會網絡負麵信息一旦爆發，就應積極處置，並把握以人為本、高速高效、依法處理、黨政支持的原則。具體可以通過以下六項應對指標進行評估：1.工會組織響應情況。工會組織響應情況是指各級工會組織對於涉及職工群眾的突發公共事件和熱點話題的響應情況，包含響應速度、應對態度和響應層級等。相關工會組織應第一時間發聲，做輿情事件的“第一定義者”，輿情事件發生後，應堅持“信息公開是原則，不公開是例外”的原則，速報事實，慎報原因，既不失語，又不妄語，避免謠言流布，同時防止新老媒體交互放大負麵情緒。
2.信息透明。信息透明是指相關工會組織新聞發布或信息披露的透明度、官方媒體報道情況以及對外媒體的態度等。信息透明作為重要的輿情應對指標的同時，還成為平息輿情危機最有效的舉措，其中主要原因就在於信息透明可以幫助工會組織迅速取得話語權，並及時樹立陽光負責的公眾形象。
3.工會組織公信力。工會組織公信力即涉及職工群眾的突發公共事件和熱點話題發酵前後對相關工會組織的信任度、滿意度，以及由此引發的對工會形象的綜合影響。工會組織公信力是工會網絡負麵信息應對的核心指標，工會組織公信力的維護和修複也是各級工會組織應對網絡負麵信息的核心目標。
4.動態反應。動態反應即工會組織隨著負麵信息的發酵、矛盾的激第六章工會宣傳教育工作183化或轉移，迅速調整立場、更換手法，在必要時主動設置議題，巧妙引導輿論視線，放大工會組織的正麵聲音，疏導網絡負麵聲音，務求對輿情事態進行客觀、公正、全麵、平衡的分析評論。要判斷輿情走勢所處的不同發展階段，並根據其結論製定不同的應對原則。
5.網絡技巧。網絡技巧即相關工會組織積極、主動、及時和熟練地利用官方網站、媒體網站、官方微博、公眾號等互聯網新媒體手段，進行信息發布和意見溝通的輿情應對技巧。其有助於及時傾聽職工群眾意願，疏導職工群眾負麵情緒，促進和諧勞動關係的建立，也有助於工會組織維護公信力和強化輿情應對效果。
6.善後處理。善後處理就是處理工會網絡輿情事件的後續問題，一般情況下，突發事件的輿情高漲期過去以後，為盡快恢複正常秩序，就必須適時協調運用善後處理機製，彌補危機造成的損害，及時修複工會組織公信力。
第五節職工文化體育工作職工文化體育工作是工會組織為滿足職工群眾日益增長的精神文化需求、全麵提高職工隊伍素質的工作。職工文化體育工作的內容主要包括：堅持走中國特色社會主義文化發展道路，發展具有時代特征和工會特色的先進職工文化，開展豐富多彩的職工文體活動，倡導積極向上健康文明的生活方式，滿足職工群眾日益增長的精神文需求，提高職工的健康意識和體能素質；精心培育和打造先進職工文化、體育品牌，擴大工會職工文化的社會影響力和社會覆蓋麵；推動職工文化體育陣地建設，184基層工會幹部培訓教材積極探索職工文化體育事業發展的新路子，增強職工文化體育事業的整體實力和市場競爭力，推動中國特色社會主義文化體育事業的發展與繁榮。
一、職工文化工作職工文化工作有著光榮的革命傳統。中國共產黨成立之初，早期的工人俱樂部就為工人階級的自由解放進行鬥爭，成為中國工運史上重要的一頁。中國共產黨成立後，職工文化工作發揮著黨聯係職工群眾的橋梁和紐帶作用。特別是新中國成立以來，職工文化工作在團結教育引導職工，加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中發揮了重要作用。同時，職工文化也成為工會履行維護職能的重要載體和渠道。
（一）職工文化工作的作用搞好職工文化工作，對於宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與職工群眾之間的血肉聯係，培養健康、文明的生活方式，提高廣大職工群眾的思想道德和科學文化素質，構建社會主義和諧社會具有重要作用。主要體現在兩個方麵：1.職工文化對社會發展的影響。職工文化豐富了社會主義精神文明，職工文化促進了現代化發展和人們生活方式的變化，職工文化加快了工人階級素質的提高，職工文化促進了國際交往，為對外開放增加了新渠道。
2.職工文化對職工群眾的作用。通過職工文化活動，可以使職工消除疲勞，恢複體力，調劑精神，陶冶性情。廣大職工具有強烈的求知欲望，職工文化陣地則能向他們傳播知識，滿足他們的要求。辦好職工文化陣地是工會開展群眾工作、密切聯係職工的最好方式之一，也是工會第六章工會宣傳教育工作185履行維護職能和教育職能的具體表現。
（二）職工文化工作的指導思想和主要任務職工文化工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的方針政策，堅持黨的基本路線、基本綱領和基本經驗，以弘揚和培育民族精神、滿足職工精神文化需求為目標，大力發展健康向上、豐富多彩、具有時代特征和工會特色的先進文化，努力構建與全麵建成小康社會宏偉目標相適應的職工文化體係及文化體製，為充分發揮工會在全麵建成小康社會、推進先進文化發展中的重要作用提供強有力的精神動力和文化條件。
職工文化工作的主要任務有以下幾個方麵：（1）積極傳播和弘揚具有時代特征和工會特色的先進文化，充分發揮示範導向作用，根據職工群眾不同層次的精神文化需求，開展豐富多彩的職工文化活動，倡導健康文明的生活方式，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。
（2）遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體製創新為重點，麵向職工、麵向市場，加強職工文化陣地建設，穩步推進工人文化宮（俱樂部）、工會圖書館、職工書屋等職工文化陣地的改革和發展，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。
（3）精心策劃和打造職工文化品牌，創作和生產更多的優秀文化產品，鼓舞和激勵職工，不斷提高職工群眾的思想境界和精神追求，擴大職工文化的社會影響力和感召力。
（4）樹立新的文化發展觀，探索建立新形勢下運行有序、促進發展186基層工會幹部培訓教材的管理體製和運行機製，積極探索發展職工文化事業的新路子，明確職能、強化管理，整合資源、盤活資產，優化配置、增強活力，增強職工文化事業的實力和市場競爭力。
（5）充分發揮各類文化體育協會的作用。以中國職工文化體育協會為龍頭，發揮各類職工文化體育協會和組織的作用，利用協會自願結合、方式靈活、市場運作、講究實效的特點，為職工群眾提供更多適應市場需求的文化產品和文化服務。
（6）培養職工積極分子隊伍，廣泛動員社會力量，內外結合、上下聯動，逐步建立和完善依托領導機關進行文體建設宏觀指導，依托社會力量按照市場機製組織大型文化體育活動的工作機製和運作方式，促進職工文化事業整體功能的發揮。
二、職工體育工作體育是社會發展與人類文明進步的一個標誌，體育事業展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現。職工體育是國家群眾體育的重要組成部分，是職工群眾廣泛參與的社會活動。
（一）職工體育工作的地位和作用職工體育在現代化建設的進程中，伴隨著經濟社會的發展而發展。
經濟越發展，社會越進步，職工群眾的精神文化和強身健體的意識就越旺盛和強烈。職工體育工作是工會維護職工精神文化權益的重要內容，是聯係職工、凝聚職工的重要途徑，在全麵提高職工素質，促進人與自然、人與社會、人的精神與體魄和諧發展，推動構建社會主義和諧社會中，發揮著越來越重要的作用。
第六章工會宣傳教育工作187（二）新時期職工體育工作的指導思想、工作方針和主要任務1.指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神為指導，堅持以人為本，以滿足廣大職工日益增長的體育文化需求為出發點，以增強職工體質、全麵提高職工整體素質和健康水平為目標，認真實施《全民健身計劃綱要》，努力擴大職工體育的覆蓋麵，為推進我國群眾體育的發展、實現經濟社會全麵協調可持續發展做出應有的貢獻。
2.工作方針堅持為職工服務，為工運事業服務，為社會主義建設服務的方向，順應廣大職工不斷增長的體育健身需求，堅持普及與提高相結合、大型與小型相結合、集中與分散相結合、階段性和經常性相結合、傳統與創新相結合，實現群眾性體育和示範性活動協調發展和相互促進，以改革促發展，努力形成職工群眾廣泛參與、充滿發展活力的運行機製，推動職工體育工作不斷健康、快速地發展。
3.主要任務（1）以全民健身為目標，充分調動職工群眾參與體育活動的積極性，因地製宜，開展豐富多彩的職工體育活動，引導職工掌握正確的健身方式和知識，最大限度地滿足廣大職工的體育健身需求，使經常參加體育活動的職工人數有所增長，職工參與體育健身活動的時間逐步加大，職工體質明顯增強，使健康文明的體育健身活動成為職工群眾普遍接受的一種生活方式。
（2）積極探索充分利用工會現有資源，合理整合增強實力的新途徑，不斷提高職工文化體育設施的綜合服務功能，改善職工體育健身的條件與環境，為職工群眾參加體育健身活動提供必要的設施和良好的服務，188基層工會幹部培訓教材推進職工體育健身服務體係建立與完善。
（3）健全職工體育活動組織，依托各級職工文化體育組織廣泛動員和借助社會力量與資源，積極推進職工體育工作運行機製的創新，深入實際，研究新情況新問題，努力開發培育無形資產，積極嚐試，努力培育職工體育市場，增強職工體育發展的動力和後勁。
（4）製定職工體育工作發展規劃，舉辦好全國性職工體育賽事，精心策劃和打造職工體育活動品牌，擴大職工體育工作的社會影響力和社會覆蓋麵，提升職工體育工作的水平，實現職工體育工作的全麵協調可持續發展，不斷開創職工體育工作的新局麵。
189第七章職工民主管理工作在企事業單位實行民主管理，是我國企事業單位管理的一項重要原則。企業民主管理是指中國境內的企事業單位職工依照法律法規和政策規定，參與本單位決策、管理和監督，企事業單位的經營管理者尊重、支持和保證職工行使知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利的有組織的製度性、規範性活動。企業民主管理的主體是企事業單位的經營管理者和職工，涵蓋了企事業單位中經營管理人員、技術人員和生產工人等全體人員。我國企業民主管理的基本形式是職工代表大會（或職工大會，下同）。職工代表大會是職工行使民主管理權力的機構。企業工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。
第一節職工民主管理的概述一、職工民主管理的概念企業民主管理，旨在通過建立一定的製度，明確相應的職權，建立190基層工會幹部培訓教材健全與製度相配套的運作程序，一方麵及時和全麵傳達企業經營管理的真實情況、發展目標規劃以及現實存在的困難和問題；另一方麵充分反映和切實表達職工的真實意見和建議，既保證職工參與企業決策、管理和監督權利的有效實現，又保證企業經營決策運營的科學性和可持續性發展，構建和諧穩定的勞動關係，實現勞資兩利、共謀發展的目標。企業民主管理的關鍵是職工參與企業經營管理，使企業管理科學化並獲得廣泛的群眾基礎，而非直接地實施管理或者代替專業管理。
二、開展職工民主管理工作的必要性（一）企業民主管理是依靠工人階級指導方針的具體體現企業實行民主管理，是我們黨堅定不移的主張，是黨的工人階級先鋒隊性質所決定的。全心全意依靠工人階級是我們黨的根本方針。企業民主管理是工人階級當家做主的最基本、最直接、最有效的體現形式。
國家通過法律確立和保障職工在國家的主人翁地位，賦予職工參與企業民主管理的權利，並保障職工群眾當家做主政治權利的實現。通過保障職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督的權利，體現職工的主人翁地位，落實黨和政府依靠職工辦企業的要求。
（二）企業民主管理是加強基層民主政治建設的重要途徑我國民主政治的特點之一就是加強基層的民主政治建設，讓廣大人民群眾廣泛地參與對社會事務的管理。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是推進社會主義民主政治的基礎。黨的十八大強調，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，完善基層民主製度。加強基層的民主政治建設，是推進社會主義民主政治的基礎，也為推進企業第七章職工民主管理工作191民主管理製度建設提供了廣闊的發展空間。在企業中推進民主管理製度建設，尊重和保障職工的知情權、表達權、決策權和監督權，引導職工有序地參與，體現了我國基層民主政治建設中黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，是發展社會主義基層民主的一項製度性安排，是基層實現人民當家做主的最直接實踐。
（三）企業民主管理是建立中國特色企業管理製度的題中應有之義職工參與企業管理是現代企業社會化大生產的客觀要求，企業管理是專業管理和民主管理的統一，民主管理是企業管理的有機組成部分。
勞動者參與企業的經營管理有助於培養富有責任心和團隊精神的職工隊伍，可以調動職工為企業發展貢獻智慧和力量的積極性，在實現企業目標的同時，實現職工自身價值。因此，推動依靠職工辦企業，是企業經營管理和生存發展的客觀需要。
（四）企業民主管理是構建社會主義和諧社會的重要內容建立和諧勞動關係的關鍵，是建立和完善勞資平衡的機製和製度，實現勞動標準和利益分配的合法、合理，而實現這一目標的有效途徑，就是建立並不斷完善以職工代表大會為基本形式的民主管理製度，推行廠務公開，實行民主管理。實行企業民主管理，通過合法有序的途徑，引導職工群眾以理性合法的形式充分表達自己的願望和利益訴求，通過職工代表大會等民主方式審議企業生產經營和涉及職工切身利益的重要事項，監督企業執行國家法律政策，有利於維護職工合法權益，妥善處理各種利益矛盾，做到在共建中共享，在共享中共建，促進企業勞動關係和諧和企業的發展。
192基層工會幹部培訓教材（五）企業民主管理是依法促進企業決策合理、管理科學的基本保證我國《工會法》《公司法》《勞動法》《破產法》《勞動合同法》《全民所有製工業企業職工代表大會條例》和《企業民主管理規定》等國家法律、法規、規章，以及大量的地方性法規和國家及地方的各種政策性文件都要求企業實行民主管理。如《勞動合同法》明確規定，企業在製定、修改或者決定“直接涉及勞動者切身利益的規章製度或者重大事項時，應當經過職工代表大會或者全體職工討論”，“集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過”；《企業民主管理規定》明確要求所有的企業單位都要實行民主管理，這是企業必須履行的法定義務。
（六）企業民主管理是加強企業黨建工作、預防腐敗建設的重要手段企業實行民主管理是企業預防腐敗的重要保障，企業民主管理可以把企業單位的經營管理和領導人員的廉政勤政情況置於廣大職工群眾的監督之下，強化內部監督製約機製，防止權力失控、決策失誤和行為失範。國有企業建立並逐步完善領導班子和領導人員重要事項向職工代表大會報告、職工代表大會評議企業領導人員等製度，有利於提高權利運作的透明度，減少權力運作的隨意性，增強權力運作的規範性，促進辦事環境的進一步優化，督促企業經營管理者廉潔從業，有效遏製權力濫用現象的發生。這在非公有製企業中同樣具有積極意義和重要作用。在非公有製企業發展到一定規模、管理層次提升的時候，防止商業賄賂、預防企業管理人員的腐敗工作也必須加強。通過企業民主管理，讓群眾參與到企業管理中來，是解決企業管理者腐敗問題、促進經營管理者廉潔從業的有效方法。
第七章職工民主管理工作193三、推行職工民主管理工作應堅持的原則（一）堅持黨的領導堅持黨的領導是我國企業推行民主管理的重要特征和根本保證。從曆史上看，我國的企業民主管理從一開始就是在黨的領導下開展並逐步完善和發展的，企業民主管理在每個曆史時期取得的成果都與同時期黨的政策及其執行密切相關，因此，堅持黨對企業民主管理工作的領導具有其曆史必然性。從現實看，企業民主管理作為社會主義民主政治建設的重要組成部分，體現了堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，體現了社會主義民主的本質特征。
（二）堅持依法推進依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法推進是企業民主管理發展的必由之路。企業民主管理工作關係到我國基層民主政治建設，涉及具有中國特色社會主義企業管理製度的建立和完善，加強立法和執法非常重要。為此，要加強源頭參與，把推動立法和監督嚴格執法作為今後一個時期深化企業民主管理工作的一項戰略任務。在實踐中，既要保證民主管理的內容的合法性，又要保證企業職工依據一定的民主程序參與本單位的民主管理，切實發揮企業民主管理在企業中應有的維護職工合法權益、促進企業科學發展的作用。同時，企業民主管理工作既要依法推進，又要大膽實踐、開拓創新。在法律法規一時尚不完備的情況下，可以依據正確的政策、理論和實踐，不斷推進和深化企業民主管理。
（三）堅持群眾路線企業民主管理的主體是職工，沒有職工群眾的支持和參與，企業民194基層工會幹部培訓教材主管理工作就會成為無源之水、無本之木。群眾路線是黨的根本工作路線，企業民主管理作為廣大職工發揮當家做主作用的群眾性實踐活動，必須走群眾路線，堅持一切發動群眾、依靠群眾，充分尊重廣大職工群眾的首創精神，並以職工群眾是否滿意作為衡量開展企業民主管理工作好壞的標準。實踐證明，企業民主管理工作每次取得的重大進展，無不凝結著基層廣大幹部和職工群眾的智慧結晶。許多企業民主管理的製度和形式都是由基層群眾的實踐和首創才形成的。
（四）堅持勞資共贏企業民主管理的基本任務是凝聚包括企業領導者在內的全體職工的智慧和力量，共同辦好企業。依法開展以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，必然兼顧企業與職工雙方的權益，既維護職工的合法權益，也維護企業的利益。實行民主管理一定要圍繞企業的中心工作和職工關心的熱點、難點、焦點去開展工作。企業民主管理隻有得到職工的真心擁護、真正參與，調動起職工群眾的積極性和創造性，才能為企業發展貢獻才智和力量，推動企業健康發展。在社會主義市場體製下，勞動關係雙方是合作的關係，工會組織不是企業的“對手”，而是“幫手”；實行民主管理不是企業專業管理的對立麵，而是企業科學管理的組成部分。企業民主管理隻有堅持這一“共贏”原則，才能充分發揮作用。
第七章職工民主管理工作195第二節職工代表大會製度一、職工代表大會的性質、任務和職權（一）職工代表大會的性質《企業民主管理規定》第三條對職工代表大會的性質作了明確規定：“職工代表大會（或職工大會，下同）是職工行使民主管理權力的機構，是企業民主管理的基本形式。”這一規定表明，職工代表大會製度是企業管理製度的一部分，是企業包括經營管理者在內的全體職工參加企業管理的製度，是廣大職工依法享有的知情權、表達權、參與權、監督權，以及一定程度的選舉權、決策權等民主管理權利得以落實的權力機構，是企業實行民主管理無可替代的基本形式。
（二）職工代表大會的任務職工民主管理的權力主要是審議重大決策，監督行政領導，維護職工的合法權益。行使這些權力的任務就落在了職工民主管理的基本形式———職工代表大會身上。因此，職工代表大會的任務主要是圍繞這三項權力的內容而展開。
1.審議重大決策。就基層企事業單位的職工代表大會而言，審議重大決策就是討論審查和通過有關企事業單位的生產經營和管理方麵帶有全局性的重大問題，討論決定涉及職工切身利益的重大事項。職工代表大會審議重大決策，主要是審議確定長遠的和近期的經營管理方針與目標，包括實施過程需要調整的目標，也包括重要實施方案和措施。
2.監督行政領導。職工代表大會的這項任務是指通過一係列的製度196基層工會幹部培訓教材安排和民主活動，檢查各級行政領導人的工作，並予以督促。監督的主要內容是看行政領導是否正確處理國家、企業、職工三者的利益關係，是否正確行使職權，是否認真實施職工代表大會審議、通過和決定的事項，在廉政建設方麵能否做到廉潔奉公、遵紀守法。
3.維護職工的合法權益。職工代表大會的這一任務是指通過開展各項活動，維護職工根據國家法律規定應當行使的權利和享有的利益。維護職工合法權益，是職工有組織地保護自己的合法權益免受侵犯的法律行為，它包括維護職工在勞動、培訓、工資、福利以及社會保障等方麵的權利和利益，也包括職工的精神利益和文化利益。
（三）職工代表大會的職權《企業民主管理規定》第十三條所確定的職工代表大會職權可以分為五類，即知情權、建議權、決定權、選舉權和監督權。這與1986年《全民所有製工業企業職工代表大會條例》中職工代表大會的審議建議權、審查通過權、審議決定權、評議監督權、選舉權是基本一致的，但又有所調整和充實，以適應社會主義市場經濟條件下所有企業實行民主管理的實際需要。
1.知情權。即職工代表大會的職工代表知悉、獲取企業有關情況的權利。知情權的內容是：職工代表通過職工代表大會聽取企業主要負責人關於企業發展規劃、年度生產經營情況，企業改革和製定重要規章製度情況，企業用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，包括企業勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益事項的具體執行情況。
2.建議權。即職工代表大會的職工代表在充分知情的前提下，就企第七章職工民主管理工作197業經營管理的理念、規劃、目標、規則、流程以及管理過程中的具體情況，特別是涉及職工利益的相關事項，直接或者通過組織職工進行討論，通過職工代表大會提出相應的意見建議的權利。職工代表大會雖然可以對所有知情權範圍內的事項提出意見建議，但是其重點對將要做出決定的事項，或者還可以進行修改調整的事項施加有效的影響。《勞動合同法》第四條規定：用人單位在製定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章製度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，就是典型的建議權。
3.決定權。指職工代表大會的職工代表有通過票決製的方式決定涉及職工切身利益重大事項的權利，表現為同意或者否決企業的相關方案、決定，或者職工代表大會直接做出決定。決定權具有鮮明的法定性、權威性、強製性。《勞動法》等法律法規明確規定，集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。職工代表大會有權審議通過集體合同草案，企業按照國家有關規定提取的職工福利基金使用方案，住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調整方案，勞動模範的推薦人選等重大事項。一些地方性法規和部頒規章還明確規定，企業有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章製度或者重大事項，必須經職工代表大會審議通過。
4.選舉權。指職工代表大會的職工代表在職責範圍內，按照規定的程序，根據自己的意願，選舉特定人員擔任代表或者某項職務。選舉權具有可放棄性、利益性、意誌性，具體表現為職工代表有權參加提名候選人，參加討論、醞釀、協商候選人名單，參加投票選舉等活動。職工198基層工會幹部培訓教材代表大會的選舉權在企業改製前，主要表現為根據企業主管機關的授權，選舉廠長經理，但是實踐中鮮見這樣的授權。隨著市場經濟體製的建立和企業的改製，職工代表大會的選舉權越來越多地表現為選舉職工董事、職工監事，選舉依法進入破產程序企業的債權人會議和債權人委員會中的職工代表，當然也可以根據授權推薦或者選舉企業經營管理人員。
5.監督權。職工代表大會的職工代表在職權範圍內，按照一定的程序，審查監督企業執行勞動法律法規和勞動規章製度情況，民主評議企業領導人員，並提出獎懲建議直至罷免的監督權利。監督權是民主管理不可或缺的、最具活力的監督，它主要包括檢查、批評、控告、罷免等權利。
二、職工代表大會的組織製度（一）職工代表大會的基本組織形式職工代表大會與職工大會是職工代表大會製度的基本組織形式。
1.職工大會。是與企業建立勞動關係的全體職工，按照一定的組織規則和工作規則，共同召開的會議。職工大會一般適用於人數較少的企業，因為職工人數過少，再推舉代表表達利益訴求的意義就不大了，完全可以直接表達。《企業民主管理規定》第八條規定，企業可以根據職工人數確定召開職工代表大會或者職工大會，但是職工人數少於三十人的，必須建立職工大會製度。《學校教職工代表大會規定》規定：“不足80人的學校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會製度。”2.職工代表大會。其參會人員是按一定比例要求選出的職工代表。
依照《企業民主管理規定》《學校教職工代表大會規定》等規章規定，企業、事業單位召開職工代表大會的，職工代表人數按照不少於全體職第七章職工民主管理工作199工人數的百分之五確定，最少不少於三十人。職工代表人數超過一百人的，超出的代表人數可以由企業與工會協商確定。
（二）職工代表大會的組織構成與任期1.職工代表大會代表的構成及比例《企業民主管理規定》第九條規定：“職工代表大會的代表由工人、技術人員、管理人員、企業領導人員和其他方麵的職工組成。其中，企業中層以上管理人員和領導人員一般不得超過職工代表總人數的百分之二十。有女職工和勞務派遣職工的企業，職工代表中應當有適當比例的女職工和勞務派遣職工代表。”根據這一規定，職工代表大會的職工代表必須是企業的職工，既包括企業的普通職工，也包括企業的技術人員、管理人員以及領導人員，這就讓不同身份的企業職工都有各自的代表反映其利益訴求，以保證職工代表大會具有廣泛的代表性。而為保證企業的不同利益群體都有自己的職工代表，職工代表應當以班組、工段、車間、科室等為基本選舉單位由職工直接選舉產生。這也是確保職工代表大會具有廣泛代表性的有效舉措。
2.職工代表大會的屆期《企業民主管理規定》明確規定：“職工代表大會每屆任期為三年至五年。具體任期由職工代表大會根據本單位的實際情況確定。職工代表大會因故需要提前或者延期換屆的，應當由職工代表大會或者其授權的機構決定。”這既是對職工代表大會的屆期和換屆的規定，也包括對職工代表任期的規定。
職工代表的任期就是職工代表大會的屆期。《企業民主管理規定》規定：“職工代表實行常任製，職工代表任期與職工代表大會屆期一致，可以連選連任。”200基層工會幹部培訓教材（三）職工代表大會的組織機構1.職工代表大會的大會主席團職工代表大會主席團的主要職責包括：（1）主持召開職工代表大會，領導大會期間的各項活動，處理大會期間發生的問題。
（2）聽取和綜合各代表團（組）對各項議題審議的意見，審議通過大會議程。
（3）組織各代表團（組）審議列入大會議程的議案。
（4）決定各代表團和代表在會議期間提出的罷免案、質詢案的審議程序。
（5）研究大會議題中需要通過和決定的事項，草擬大會決議。
（6）主持選舉。
（7）處理大會期間發生的其他問題。
2.職工代表大會的專門小組（或專門委員會，下同）根據《全民所有製工業企業職工代表大會條例》規定的精神，專門小組的主要工作職責是：調查研究企業生產經營、製定和執行規章製度、薪酬分配和生活福利、民主評議監督領導幹部等方麵的情況，了解職工的意見和建議；征集和整理職工相關的提案，並協助有關方麵組織職工開展合理化建議、技術攻關、技術協作等活動；參與企業相關方案的製訂，並召開專門小組會議，組織有關職工代表進行論證和預審，並提出意見和建議；在職工代表大會閉會期間，根據職工代表大會的授權，審定屬本專門小組分工範圍內需要臨時決定的問題，並向職工代表大會報告予以確認；檢查、督促有關部門貫徹執行國家政策法規、職工代表大會決議，做好職工提案的處理；督促和協助企業有關部門，貫徹執行職第七章職工民主管理工作201工代表大會的有關決議；辦理職工代表大會交辦的其他事項。各專門小組在履行其職責時，應結合所擔負的專項業務的特點，將各自的工作職責具體化。
3.職工代表團（組）長和專門小組（或專門委員會）負責人聯席會議在市場經濟條件下，企業生產經營決策和管理必須隨著外部環境的變化，迅速做出反映和調整。企業經常會遇到急需臨時處理但又屬於職工代表大會的職權範圍的一些重要問題，在來不及召開職工代表大會的情況下，通過聯席會議，就可以使這些問題得到及時有效的處理，這有助於企業及時和正確決策。
三、職工代表大會的會議製度職工代表大會的會議製度是職工代表大會的核心內容。開好職工代表大會的預備會議、正式會議和臨時會議是發揮職工代表大會作用的基本途徑。
（一）職工代表大會的預備會議1.職工代表大會會議籌備籌備召開職工代表大會的核心是征集和確定職工代表大會的議題、議案。職工代表大會的議題和議案是列入職工代表大會議程，提交大會討論審議決定的事項、問題和具體方案。議題和議案的選擇是職工代表大會成功與否的關鍵。恰當的議題和議案可以起到化解矛盾、凝聚人心、鼓舞幹勁、促進發展的作用，而不當的議題和議案則可能激化矛盾，影響企業發展。
職工代表大會的議題應當緊緊圍繞企業的改革發展規劃、生產經營202基層工會幹部培訓教材的重大事項、職工群眾的切身利益等重要問題提出，議案的內容則應當詳細具體，有一定的可操作性。確定職工代表大會議題的一般程序是：（1）由企業工會發出征集提案的通知，通過各種途徑廣泛征求、充分聽取職工群眾的意見和建議，征集職工特別是職工代表的提案，全麵了解職工對企業生產經營重大問題、重要規章製度和涉及職工切身利益重大問題的意見和建議。通過召開職工代表團（組）長會議、召開職工代表團（組）長和職工代表大會專門小組負責人聯席會議等方式進行討論，初步形成本次職工代表大會議題和議案的草案。職工代表大會議題和議案應以書麵形式提出，內容包括提案的理由、依據、具體要求和解決的辦法，並由提案人和附議人署名。
（2）將擬定的職工代表大會議題和議案的草案與企業行政協商，根據行政的意見和建議補充修改，確定職工代表大會議題和議案的正式意見。職工代表大會設立提案審查委員會（小組）的，還應當經過提案審查委員會（小組）的審查，主要是看提案是否符合有關政策、法規，是否屬於職工代表大會職權範圍，有沒有實施的價值和可能。經審查符合條件即可確定，不符合條件的應予以說明。
（3）向職工代表大會預備會議提出大會議題和議案的建議稿，由預備會議進行審議，通過後作為職工代表大會正式議題和議案。《企業民主管理規定》第十八條同時規定，職工代表大會議題和議案應當“在會議召開七日前以書麵形式送達職工代表”。這一規定的目的是確保職工代表提出和決定職工代表大會議題和議案的權利行使，如有不同意見或建議還可以在預備會議上加以修改。之所以強調書麵形式也是為了保證這一程序的嚴肅性和規範性。
2.職工代表大會的預備會議召開職工代表大會前應當先召開預備會議。職工代表大會預備會議第七章職工民主管理工作203是在職工代表大會正式召開前為做好各項準備工作而召開的會議。預備會議隻就組織和程序事項做出決定。預備會議一般由企業工會主持召開，全體職工代表參加。
職工代表大會預備會議的職責主要包括：（1）選舉產生大會主席團。
（2）聽取本屆（次）職工代表大會的籌備情況彙報，提出大會議題和議程的建議。
（3）通過代表資格審查委員會（小組）做的代表資格審查情況的報告。
（4）通過本屆（次）職工代表大會的議題和議程。
（5）決定大會其他準備事項。
為了開好預備會議，應將職工代表大會的有關事項事先向代表通報，以便他們有充分的考慮和醞釀，也便於代表就某些問題進一步征求職工群眾的意見。在預備會議上，應讓代表充分發表意見，根據需要，也可安排職工代表在會上發言，就如何開好職工代表大會統一意見形成認識，保證職工代表大會順利進行。
根據《中華全國總工會辦公廳關於規範召開企業職工代表大會的意見》《國有文化企事業單位職工代表大會實施辦法（暫行）》等文件規定：企事業單位首次召開職代會前應當成立籌備機構，由黨組織、行政、工會等方麵人員組成。籌備機構主要任務是：起草本單位職代會實施辦法（細則）；組織選舉職工代表；起草職代會籌備工作情況報告；研究確定本次職代會主要議題和議程；聽取職工的意見和建議；等等。
（二）職工代表大會的正式會議職工代表大會必須嚴格按照預備會議通過的議程，依照規定的民主204基層工會幹部培訓教材程序，嚴肅規範地進行。
1.職工代表大會的程序①大會執行主席或者主持人核實出席大會的職工代表人數。到會職工代表超過代表總數的三分之二，方可宣布開會。會議主持人應首先簡明講明本次大會的目的、意義、中心議題和主要任務，宣布大會議程。
②由企業主要負責人做工作報告。報告主要內容應包括企業生產經營管理情況、存在的問題及改進措施，發展計劃、基本建設和重大技術改造方案，有關改善職工生活福利的情況，等等。如果工作報告已事先發給代表進行過充分討論，可針對職工代表提出的意見，做出說明。
③由企業有關負責人作專題議案的情況報告。凡應提交職工代表大會審查或審議的方案，均應由行政有關負責人向大會報告，說明製定的依據、目的和具體實施辦法；也可針對職工代表對議案的意見，做出具體說明。
④由工會主席及職工代表大會專門小組負責人就上次職工代表大會決議落實情況、職工代表提案處理情況、集體合同執行情況等向大會做出報告。就職工代表大會閉會期間，職工代表團（組）長和專門小組負責人聯席會議處理的重大事項，向大會做出說明，提請大會確認。
⑤以職工代表團（組）為單位，就以上報告、議案分組進行討論，同時對大會的各項決議草案和需經大會選舉的候選人進行醞釀。大會主席團成員分別參加本代表團（組）的討論。各代表團（組）應指定專人認真記錄職工代表的討論發言，整理歸納後，將討論意見向主席團彙報。
⑥大會發言。會議應安排時間讓代表在大會上發言，可由各代表團（組）推選代表，在大會上陳述本團（組）討論審議的意見和建議，也可讓職工代表自由發言。
⑦進行選舉。根據有關決定和實際需要，選舉參加董事會、監事會第七章職工民主管理工作205的職工代表，以及根據授權選舉企業領導人員等；根據大會主席團的提名，表決通過職工代表大會專門小組的人選；表決通過其他需經職工代表大會選舉的人員。
⑧對大會決議、決定草案和有關各項議案進行表決。
⑨致閉幕詞，宣布大會結束。
2.職工代表大會的選舉和表決職工代表大會一項重要內容就是選舉和表決，這是職工代表大會作為職工行使民主管理權利的具體體現。職工代表大會選舉和表決的事項應當是職工代表大會職權範圍內的事項。
《企業民主管理規定》第二十條規定：“職工代表大會選舉和表決相關事項，必須按照少數服從多數的原則，經全體職工代表的過半數通過。
對重要事項的表決，應當采用無記名投票的方式分項表決。”職工代表大會選舉和表決需要最大限度地保證其結果是職工代表真實意願的表達。
職工代表大會審議通過的決議和事項具有合法的約束力，職工代表大會以外的任何組織和個人都是不能夠變更或者撤銷的。如確實需要變更或者撤銷職工代表大會審議通過的決議和事項，隻有再次召開職工代表大會，按照法定的程序，對原審議通過的決議和事項重新進行審議。
（三）職工代表大會的臨時會議根據相關法規規定，職工代表大會閉會期間遇有重大問題需要通過職工代表大會討論或決定，可由企業行政、工會或三分之一以上的職工代表聯名，提議召開職工代表大會，並按照規範程序進行，即職工代表大會臨時會議。
企業行政、工會都可以提出召開職工代表大會臨時會議的建議，相對一方如果沒有特別合理的理由應予配合，具體時間和議題需雙方協商；206基層工會幹部培訓教材三分之一以上的職工代表聯名提議召開職工代表大會臨時會議的則必須召開，這是職工代表的權利。召開職工代表大會臨時會議的程序等要求與正常召開職工代表大會的規定是一致的。
四、職工代表大會的工作製度職工代表大會工作製度是為保證職工代表大會有章可循、規範運行而製定的各種實施規則、具體程序和辦法。
1.組織召開會議的工作製度。包括職工代表選舉會議、職工代表大會預備會議、代表團組長會議、主席團會議、職工代表大會全體會議、代表團組長和專門委員會（小組）聯席會議、專門委員會（小組）會議等各項會議都應建立的相應的工作規則和程序標準。
2.征集和確定提案的工作製度。包括提案征集製度、提案審查製度、提案反饋製度等。
3.選舉和表決的工作製度。包括職工代表的選舉規則，程序事項的表決規則，重大事項的表決規則，職工代表的辭職、罷免規則。
4.職工代表的工作製度。包括職工代表巡視、檢查、質詢等監督製度，職工代表申訴、保護製度，職工代表培訓製度，職工代表大會工作檔案管理製度，等等。
五、職工代表的權利和義務（一）職工代表的權利根據《企業民主管理規定》第二十八條的規定：“職工代表享有下列權利：（一）選舉權、被選舉權和表決權；（二）參加職工代表大會第七章職工民主管理工作207及其工作機構組織的民主管理活動；（三）對企業領導人員進行評議和質詢；（四）在職工代表大會閉會期間對企業執行職工代表大會決議情況進行監督、檢查。”1.選舉權、被選舉權和表決權職工代表的選舉權和被選舉權，主要是指有權利選舉和有權利當選為職工代表團（組）長、職工代表大會專門小組成員、職工代表大會主席團成員、公司製企業的職工董事、職工監事，等等。表決權是指在職工代表大會的各種會議上對各項決議和議案行使、表達自己的真實意願，進行投票、參與決策的權利。
2.參加職工代表大會及其工作機構組織的民主管理活動職工代表有權參加職工代表大會的各項會議，以及職工代表大會組織的各項活動，在會議上享有發言權，可以充分表達自己的意見建議，提出各種工作建議，包括職工代表大會的提案建議。
3.對企業領導人進行評議和質詢職工代表有權對企業領導人員提出批評意見，在職工代表大會上提出質詢，要求相關人員予以回答，有權參加對領導人員的民主評議。
4.在職工代表大會閉會期間對企業執行職工代表大會決議情況進行監督、檢查包括提議並參加調研、巡視、檢查等活動。這是職工代表的監督權利，但應在職工代表大會及其工作機構的組織下進行的，不是職工代表個人的隨意行為。
（二）職工代表的義務職工代表的權利與義務是緊密相連的，相互依存不可分割。根據《企業民主管理規定》第二十九條的規定，“職工代表應當履行下列義208基層工會幹部培訓教材務：（一）遵守法律法規、企業規章製度，提高自身素質，積極參與企業民主管理；（二）依法履行職工代表職責，聽取職工對企業生產經營管理等方麵的意見和建議，以及涉及職工切身利益問題的意見和要求，並客觀真實地向企業反映；（三）參加企業職工代表大會組織的各項活動，執行職工代表大會通過的決議，完成職工代表大會交辦的工作；（四）向選舉單位的職工報告參加職工代表大會活動和履行職責情況，接受職工的評議和監督；（五）保守企業的商業秘密和與知識產權相關的保密事項。”職工代表是通過參加職工代表大會和其他各項民主管理活動行使權利履行義務來發揮作用的。職工代表大會和其他各項民主管理活動，是按照一定程序進行的。職工代表必須熟悉這些程序，熟悉各種不同形式民主管理的特點，依照程序和有關規定參加民主管理活動，履行相應的義務。
（三）職工代表的保護《企業民主管理規定》第三十條明確規定：“職工代表履行職責受法律保護，任何組織和個人不得阻撓和打擊報複。職工代表在法定工作時間內依法參加職工代表大會及其組織的各項活動，企業應當正常支付勞動報酬，不得降低其工資和其他福利待遇。”這一規定具有以下兩層含義和要求。
首先，職工代表履行職責受法律保護，任何組織和個人不得阻撓和打擊報複。職工代表有權充分地發表意見，開展活動，任何組織和個人都不能限製職工代表依法履行職責，對職工代表行使職權、履行義務進行阻撓、限製和打擊報複屬於違法行為。當職工代表的履職行為受到侵犯時，無論是什麼樣的組織、什麼樣的個人，法律的執行機構都將進行幹預，排除非法侵害，追究相關違法行為人經濟責任、行政責任，直至第七章職工民主管理工作209刑事責任。
其次，職工代表因參加職工代表大會及其工作機構組織的各項活動而占用生產或者工作時間，企業必須予以支持和配合，要視其為正常參加了生產勞動，而不能視其為缺勤，更不能因此停發、遲發、減發甚至不發職工代表的勞動報酬以及按照正常出勤所應當享有的其他福利待遇。
第三節廠務公開製度一、廠務公開概述（一）廠務公開的概念《企業民主管理規定》第三十一條明確要求：“企業應當建立和實行廠務公開製度，通過職工代表大會和其他形式，將企業生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規章製度和經營管理人員廉潔從業相關情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監督。”這一要求是適用於所有企業的，打破了所有製界限。
廠務公開具體到某個企事業單位，也可以稱企務公開、司務公開、局務公開、院務公開、所務公開、校務公開等等。隨著村務公開製度的發展，廠務公開與村務公開、政務公開共同成為基層民主政治建設的有機組成部分，是一項重要的民主政治製度。
（二）廠務公開的性質廠務公開是加強基層民主政治建設、保障企業廣大職工知情權的有210基層工會幹部培訓教材效形式和重要製度，也是企業管理製度的一項重要內容。廠務公開的實質是尊重職工、依靠職工辦企事業，是保證職工的知情權，有效地實行企業民主管理。實行廠務公開，首先要讓職工知情，企業要根據不同情況，采取適當形式，讓職工及時了解本單位生產經營活動中的真實情況。
同時，公開本身就可以解決一些問題。如公開企業經營的利好消息和發展規劃，可以增強職工信心鼓舞士氣；公開企業經營管理麵臨的問題和困難，可以讓職工理性麵對，降低訴求，從而消解疑慮、化解矛盾；公開企業幹部考核、任免、職稱評聘、招錄、收費、工程招投標、大宗物資采購等重要事項，可以促進科學決策、民主決策，形成良好的監督環境和氛圍。另外，公開本身也是一種很好的監督形式。公開可以促進公平，公開可以減少貪腐，公開可以增強公信力。
廠務公開必須與企業其他各項民主管理製度相融合，公開後要認真聽取職工的意見和建議，並依照相關規定將有關重大問題和重要事項提交職工代表大會審議通過或決定，組織職工參與管理，接受職工監督，全麵保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。通過廠務公開民主管理，促進企業建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關係，調動和發揮職工投身改革發展的勞動熱情與創造活力，進一步完善經營管理製度，提高經營管理水平，提高自主創新能力和市場競爭力，推動企業和職工共同發展。
二、廠務公開的主要內容和實現形式（一）廠務公開的主要內容《企業民主管理規定》第三十四條對所有的企業實行廠務公開的具體內容作了原則規定，主要包括：企業經營管理的基本情況；招用職工及第七章職工民主管理工作211簽訂勞動合同的情況；集體合同文本和勞動規章製度的內容；獎勵處罰職工、單方解除勞動合同的情況以及裁員的方案和結果，評選勞動模範和優秀職工的條件、名額和結果；勞動安全衛生標準、安全事故發生情況及處理結果；社會保險以及企業年金的繳費情況；職工教育經費提取、使用和職工培訓計劃及執行的情況；勞動爭議及處理結果情況以及法律法規規定的其他事項。概括地說，企業實行廠務公開的內容主要涉及企業經營管理的基本情況和企業勞動關係的具體情況，重點是涉及職工切身利益的勞動關係方麵的情況。
（二）廠務公開的實現形式職工代表大會是企業民主管理製度的基本形式，也是廠務公開的主要載體。實行廠務公開後，企業經營管理的許多重大事項和問題需要通過職工代表大會這一製度平台加以解決，職工代表大會審議通過各種決定或者事項，本身就是對職工知情權的製度化、規範化的保障。因此，職工代表大會是廠務公開的基本載體，也是廠務公開的主要實現形式。
除此之外，廠務公開還包括以下形式：一是專用的公開形式。專門用於公開廠務的廠務公開欄、廠情發布會、廠務公開網絡，以及為公開某些事項而召開的各種會議，等等。這些形式的特點是直接麵向廣大職工群眾，及時、直觀，方便職工隨時了解相關情況。
二是職工參與企業管理的製度化公開形式。職工董事、職工監事參加董事會、監事會製度，工會參加黨委和經理辦公會製度，以及黨政工聯席會製度等，這些既是職工參與企業管理的重要製度，也是職工間接了解企業經營管理情況的有效渠道。這類公開形式的特點是公開的範圍小，參與人數少，對公開事項可以深入討論研究。
212基層工會幹部培訓教材三是市場經濟的運行規則要求的特有公開形式。主要是指物資采購供應和基建項目的招投標，人才公開招聘、選任，上市公司依照有關規定公開披露財務報表等。這種公開形式比較規範，公開的範圍廣，適用於需要向社會廣泛公告的事項，這也是廣大職工知情的一個渠道。
四是新聞媒體的公開形式。包括企業的廣播、電視、廠報、牆報等。
經職工代表大會審議通過的，或經過其他形式公開後需要在更大範圍宣傳的廠務公開事項，都可以通過媒體形式進一步公開。
在廠務公開後，應注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等民主形式，及時了解職工的反映，將廠務公開的監督結果也進行公開，使廠務公開貫穿於企業經營管理活動的全過程。
第四節職工董事、職工監事製度一、職工董事、職工監事製度概述（一）職工董事、職工監事製度的概念1.職工董事和職工監事職工董事是指依照法律規定，通過職工代表大會民主選舉產生，作為公司董事會正式成員進入公司董事會，代表職工行使決策權利的職工代表。
職工監事是指依照法律規定，通過職工代表大會民主選舉產生，作為公司監事會正式成員進入公司監事會，代表職工行使監督權利的職工代表。
職工董事、職工監事以職工代表身份進入董事會監事會，具有雙重第七章職工民主管理工作213身份。作為職工代表必須向全體職工負責；作為董事監事，則必須對公司負責。
2.職工董事製度和職工監事製度職工董事、職工監事製度，是指通過職工代表大會選舉產生公司董事會、監事會中的職工代表，作為董事會、監事會正式成員依法參與公司董事會決策和監事會依法行使監督權利的一係列工作程序、權利義務規定和履行職責要求等規則的總稱。
職工董事、職工監事製度主要包括以下幾個方麵：一是公司章程對設立職工董事、職工監事以及對其參與公司決策和管理、行使監督權利所作出的明確規定。應當包括根據公司治理結構確定是否依法設立職工董事、職工監事，規定職工董事、職工監事在公司董事會和監事會中的比例或具體的人數、名額的預留和確認等相關規定。
二是有關職工董事、職工監事通過職工代表大會民主選舉、罷免和監督的資格條件、提名辦法和程序規則。
三是與職工董事、職工監事責權利和義務等相關的各項規定。包括對職工董事、職工監事應享有的權利和待遇、應負的義務和責任等相關規定，為職工董事、職工監事參加各種會議、查閱文件資料、調查研究提供條件而建立的各項工作製度，為提高職工董事、職工監事的業務素質和參與監督能力而建立的學習培訓等方麵的製度。
四是職工董事、職工監事向職工代表大會負責，在職工代表大會上述職，接受職工代表評議監督，以及職工董事、職工監事與工會開展維權活動等相關關係的規定，等等。
（二）建立職工董事、職工監事製度的法律政策依據《企業民主管理規定》中對職工董事、職工監事製度的規定，主要依214基層工會幹部培訓教材據是《公司法》。《公司法》第十八條明確規定：“公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。公司研究決定改製以及經營方麵的重大問題、製定重要的規章製度時，應當聽取公司工會的意見，並通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議”。”《企業民主管理規定》強化了職工參與公司治理實行民主管理的要求，對職工董事、職工監事製度做了明確規定。
根據《公司法》第四十五條、第六十八條和第一百零九條規定，兩個以上的國有企業或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司、國有獨資公司董事會成員中必須有職工董事，其他有限責任公司、股份有限公司董事會成員中可以有職工董事。根據《企業民主管理規定》第三十八條的規定精神，職工董事由公司職工通過職工代表大會民主選舉產生。這些規定是設立職工董事的重要法律政策依據。
根據《公司法》第五十二條、第七十一條和第一百一十八條規定，有限責任公司、國有獨資公司和股份有限公司設立監事會的，必須設立職工監事，其中職工監事的比例不得低於監事會成員的三分之一，具體比例由公司章程規定。根據《企業民主管理規定》第三十八條的規定，職工監事“經職工代表大會全體代表的過半數通過方可當選”。這些規定是設立職工監事的重要法律政策依據。
（三）職工董事、職工監事與職工代表大會及工會的關係1.職工董事、職工監事與職工代表大會的關係職工董事、職工監事與職工代表大會的聯係是十分直接和密切的。
根據《企業民主管理規定》，職工董事、職工監事是由工會組織職工提名，由職工代表大會選舉產生或罷免的。《規定》第三十八條明確要求，職工董事、職工監事候選人由公司工會根據自薦、推薦情況，在充分聽第七章職工民主管理工作215取職工意見的基礎上提名，經職工代表大會全體代表的過半數通過方可當選，並報上一級工會組織備案。《規定》第四十一條規定：“職工董事、職工監事不履行職責或者有嚴重過錯的，經三分之一以上的職工代表聯名提議，職工代表大會全體代表的過半數通過可以罷免。職工董事、職工監事出現空缺時，由公司工會依照本規定第三十七條的規定提出替補人選，提請職工代表大會民主選舉產生。”職工董事、職工監事與職工代表大會的關係，一是由職工代表大會選舉、罷免；二是接受職工代表大會的領導和監督；三是必須向職工代表大會負責任，切實反映廣大職工的意見要求。職工董事、職工監事必須由職工代表大會選舉產生，也隻有職工代表大會可以罷免；職工董事、職工監事應當對選舉機構負責。因此，職工董事、職工監事應當定期向職工代表大會報告履職情況，職工代表大會可就職工董事、職工監事的工作進行民主評議，並提出獎懲意見或建議。董事會研究涉及職工利益的重大問題時，職工董事有權要求召開職工代表大會有關會議進行討論，並形成決議。職工董事、職工監事在董事會、監事會會議上應如實反映職工代表大會的相關決定和意見，如果違背了職工代表大會決議、出現嚴重過錯或者不履行職責的，職工代表大會可以提出警告或依照民主程序罷免並重新選舉對其負責任的職工董事、職工監事。
職工代表大會對職工董事、職工監事履職活動負有提供支持和幫助的責任。職工代表大會及各專門工作委員會，應當按照職工董事、職工監事的要求，協助職工董事、職工監事開展專題調查研究和巡視檢查，全麵、及時地向職工董事、職工監事反映職工的有關意見和建議。
2.職工董事、職工監事與公司工會的關係在推進建立職工董事、職工監事製度方麵，工會負有重要責任：一是協調有關方麵建立職工董事、職工監事製度及其各項工作製度。二是216基層工會幹部培訓教材承擔職工董事、職工監事的日常聯係工作，並積極為職工董事、職工監事參與公司的決策提供有關法律法規、政策文件等信息資料和谘詢等服務，根據職工董事、職工監事的要求通報有關情況並提供相關資料。三是在涉及職工切身利益的重要規章製度的製訂、重大事項決議以及執行過程中，向職工董事、職工監事提供職工群眾的相關意見。四是為職工董事、職工監事召開座談會、走訪職工等調查研究活動做好組織工作和提供相應的服務。五是公司工會要及時了解職工董事、職工監事履職的工作情況，根據公司職工代表大會意見向公司董事的委派（選聘）機構提出職工董事履職行為的評價性意見，並組織職工代表對職工董事履職情況進行無記名投票測評，主要內容應包括出席董事會會議、就相關決議事項開展調查研究、反映職工訴求和意願等履職活動的記錄、勤勉盡職程度和履行職責的能力等方麵的情況。
二、職工董事、職工監事的選舉與任免（一）職工董事、職工監事的任職資格根據有關法律法規政策的規定，職工董事、職工監事人選應當具備以下幾方麵條件：1.職工董事、職工監事任職的基本條件（1）具有較高的政治素質和較好的群眾基礎，有一定的權威性和影響力，能夠代表和反映職工群眾的意見和要求。
（2）具有一定的經營管理知識，掌握相關的法律政策、專業知識和工作經驗，對本公司的生產經營管理的各個環節比較熟悉，有較強的參與決策和實施監督的能力，有一定的協調溝通能力。
（3）公道正派，堅持原則，敢於為職工群眾說話辦事，能夠抵製違第七章職工民主管理工作217紀行為和不正之風，在職工意見與企業管理層意見不一致時，能夠從企業發展和職工利益雙贏的角度出發，堅持正確的意見和主張。
（4）為本公司製企業的職工。因公司工會的主席、副主席無論專職還是兼職，作為職工權益的代表者、維護者都是最符合上述條件的人選，所以公司工會的主席、副主席應作為職工董事、職工監事候選人的當然人選。這符合設立職工董事、職工監事全麵真實地反映公司製企業職工的利益訴求和意見建議的初衷。
2.職工董事、職工監事任職的禁止性規定為防止職工代表與其所代表的利益群體發生角色衝突，《中華全國總工會關於進一步推行職工董事、職工監事製度的意見》規定：未擔（兼）任工會主席的公司高級管理人員，《公司法》中規定的不能擔任或兼任董事、監事的人員，不得擔任職工董事、職工監事。《企業民主管理規定》要求：“公司高級管理人員和監事不得兼任職工董事；公司高級管理人員和董事不得兼任職工監事。”《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法（試行）》規定：公司黨委（黨組）書記和未兼任工會主席的黨委副書記、紀委書記（紀檢組組長）以及公司總經理、副總經理、總會計師不得擔任公司職工董事。
（二）職工董事、職工監事的提名與產生依據有關法律政策規定，職工董事、職工監事應當從公司同級工會負責人和本公司其他職工代表中產生。職工董事、職工監事候選人的產生，應當在廣泛聽取職工群眾意見的基礎上，由公司工會提名，公司黨委（黨組）審核並報告上級工會，沒有黨組織的公司可由上一級工會組織審核。
職工董事、職工監事的選舉一般可參照下列程序進行：218基層工會幹部培訓教材1.由公司工會根據公司章程中關於職工董事、職工監事的規定比例和任職條件製訂出選舉、產生方案。
2.由本公司的職工自薦或者推薦參選職工董事、職工監事人選，公司工會根據自薦、推薦的情況組織職工進行討論，可以采用投票測評方式，在廣泛征求職工意見的基礎上，由公司工會委員會提出候選人名單，並經公司黨委（黨組）審核，報有關部門。
3.召開職工代表大會，介紹候選人簡曆，采取無記名投票的方式進行選舉。
4.候選人必須獲得全體職工或職工代表大會職工代表過半數通過方可當選。
5.職工董事、職工監事選舉產生後，應報上級工會、有關部門和機構備案，並與其他內部董事、監事一同履行有關手續。
（三）職工董事、職工監事的任期、罷免與補選1.職工董事、職工監事的任期職工董事、職工監事的任期應當與公司其他董事、監事的任期相同。
任期屆滿，可連選連任。這主要是保證職工董事、職工監事與股權董事、股權監事等其他董事監事在法律地位上平等，也有利於保持其在董事會、監事會中與其他董事監事的工作協調性和連續性。
工會主席、副主席作為職工董事、職工監事的，若任期長於其工會主席、副主席的任職期限的，職工董事、職工監事的任期可以任滿，也可以根據公司工會換屆選舉的結果，按照法定程序進行替換。
職工董事、職工監事任期屆滿時，如果符合條件可以連選連任，但是必須按照原選舉程序，經過職工代表大會選舉通過。
職工董事、職工監事與公司終止、解除勞動合同的，其任職資格自第七章職工民主管理工作219行終止。職工董事、職工監事空缺時，公司應及時進行補選，空缺時間一般不超過三個月。
2.職工董事、職工監事的罷免《企業民主管理規定》第四十一條規定：“職工董事、職工監事不履行職責或者有嚴重過錯的，經三分之一以上的職工代表聯名提議，職工代表大會全體代表的過半數通過可以罷免。”罷免職工董事、職工監事應當參考下列因素，根據情節輕重慎重做出決定：①公司職工代表大會或者職工大會對其年度工作考核不稱職的；②不按公司職工代表大會或者職工大會的決議、決定，在董事會、監事會會議上行使表決權或者監督權，損害職工合法權益的；③對公司的重大違法違紀問題隱匿不報或者參與公司編造虛假報告的；④泄露公司商業秘密或董事會、監事會工作秘密，給公司造成重大損失或嚴重影響董事會、監事會工作的；⑤以權謀私，收受賄賂，或者為自己及他人從事與本公司利益有衝突的商業行為，損害公司合法權益的；⑥未定期向公司職工代表大會或職工大會報告工作，或者無正當理由連續兩次未能出席董事會、監事會會議的，也不委托其他董事、監事代為反映意見的；⑦因犯罪被判處刑罰，或出現其他違反法律、行政法規應予罷免的行為。
職工董事、職工監事被罷免後，公司工會應當向上一級工會組織備案。國有獨資公司的職工董事、職工監事的罷免程序，應當依照國家和地方的有關規定執行。
3.職工董事、職工監事的補選職工董事、職工監事出現空缺時，及時進行補選，應當由公司工會依照選舉職工董事、職工監事的規定條件和程序提出替補人選，提請職工代表大會民主選舉產生。職工董事、職工監事空缺時間一般不得超過三個月。
220基層工會幹部培訓教材三、職工董事、職工監事的權利、義務與保障（一）職工董事、職工監事的權利依照《公司法》等法律法規和地方性法規規定，以及相關規範性文件要求，結合各公司製企業職工董事、職工監事的實踐經驗，《企業民主管理規定》第四十二條至四十七條分別對職工董事、職工監事的權利義務做出了明確規定。
根據《規定》第四十二條的規定，職工董事依法行使下列權利：一是參加董事會會議，行使董事的發言權和表決權；二是就涉及職工切身利益的規章製度或者重大事項，提請召開董事會會議，反映職工的合理要求，維護職工合法權益；三是列席與其職責相關的公司行政辦公會議和有關生產經營工作的重要會議；四是要求公司工會、公司有關部門和機構通報有關情況並提供相關資料；五是法律法規和公司章程規定的其他權利。
根據《規定》第四十三條規定，職工監事依法行使下列權利：一是參加監事會會議，行使監事的發言權和表決權；二是就涉及職工切身利益的規章製度或者重大事項，提議召開監事會會議；三是監督公司的財務情況和公司董事、高級管理人員執行公司職務的行為，監督檢查公司對涉及職工切身利益的法律法規、公司規章製度貫徹執行情況，勞動合同和集體合同的履行情況；四是列席董事會會議，並對董事會決議事項提出質詢或者建議，列席與其職責相關的公司行政辦公會議和有關生產經營工作的重要會議；五是要求公司工會、公司有關部門和機構通報有關情況並提供相關資料；六是法律法規和公司章程規定的其他權利。
根據2006年《中華全國總工會關於進一步推進職工董事、職工監事第七章職工民主管理工作221製度的意見》規定，職工董事、職工監事有權向上級工會、有關部門和機構反映有關情況。
國有獨資公司董事會試點企業、董事會試點中央企業職工董事的權利義務則應當在《規定》明確的職工董事權利義務基礎上，按照國務院國有資產監督管理委員會印發的《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法（試行）》和《董事會試點中央企業職工董事履行職責管理辦法》規定執行。
（二）職工董事、職工監事的義務《企業民主管理規定》第四十四條明確規定，職工董事、職工監事應當履行下列義務：一是遵守法律法規，遵守公司章程及各項規章製度，保守公司秘密，認真履行職責；二是定期聽取職工的意見和建議，在董事會、監事會上真實、準確、全麵地反映職工的意見和建議；三是定期向職工代表大會述職和報告工作，執行職工代表大會的有關決議，在董事會、監事會會議上，對職工代表大會做出決議的事項，應當按照職工代表大會的相關決議發表意見，行使表決權；四是法律法規和公司章程規定的其他義務。
根據2006年《中華全國總工會關於進一步推行職工董事、職工監事製度的意見》要求，職工董事、職工監事應經常或定期深入到職工群眾中聽取意見和建議。職工董事、職工監事在董事會、監事會研究決定公司重大問題時，應認真履行職責，代表職工行使權利，充分發表意見。
職工董事在董事會討論涉及職工切身利益的重要決策時，應如實反映職工要求，表達和維護職工的合法權益；在董事會研究確定公司高級管理人員時，要如實反映職工代表大會民主評議公司管理人員的情況。職工監事要定期監督檢查職工各項保險基金的提取、繳納，以及職工工資、222基層工會幹部培訓教材勞動保護、社會保險、福利等製度的執行情況。職工董事、職工監事有權向上級工會、有關部門和機構反映有關情況。
（三）職工董事、職工監事的履職保障職工董事、職工監事在履行職責時應當得到以下保障：1.公司應當保障職工董事、職工監事依照法律法規和公司章程開展工作，為職工董事、職工監事履行職責提供必要的工作條件，這包括提供必要的工作場所、企業經營管理的信息資料，及時通知職工董事、職工監事參加相關會議並保證其發言和表決權利，提供相應的經濟待遇等。
2.職工董事、職工監事在任職期內勞動合同期滿，勞動合同自動延長至職工董事、職工監事任期結束。
3.職工董事、職工監事在任職期間，除個人嚴重過失或者喪失勞動能力外，公司不得以其履行職務的原因與其解除勞動合同或做出對其從業條件不利的崗位變動。公司依法單方麵解除職工董事、職工監事勞動合同時，應當事先將理由通知工會。工會認為公司存在違反法律法規和合同規定情形的，有權要求重新處理，公司應當研究工會提出的意見，並將處理結果書麵通知工會，否則公司不得解除其勞動合同。
4.職工董事因履行職責占用工作時間的，有權按照正常出勤，享受應得的待遇。
223第八章工會經濟技術工作第一節工會經濟技術工作概述工會經濟技術工作也稱職工經濟技術工作，它是工會組織開展的旨在激發職工主人翁精神，調動職工積極性，團結動員職工投身國家經濟建設的一係列活動。其內容包括：生產競賽、合理化建議、技術革新、技術攻關、技術協作、發明創造、技術培訓、崗位練兵、技術比賽等活動以及評選表彰先進和勞動模範的管理、服務等工作。
一、工會經濟技術工作的發展曆程工會經濟技術工作是在勞動競賽的基礎上發展起來的。最早的勞動競賽產生於前蘇聯。1919年俄國十月社會主義革命勝利後，莫斯科—喀山鐵路工人組織了星期六共產主義義務勞動，開展了社會主義勞動競賽，這是有史以來最早開展的勞動競賽活動。星期六義務勞動有力地支援了前蘇聯的國內革命戰爭，為鞏固新生的蘇維埃政權做出了重要貢獻，被224基層工會幹部培訓教材列寧譽為“偉大的創舉”。
我國的勞動競賽始於20世紀30年代黨領導的中央蘇區。在中央蘇區的公營工業企業內部，工人們自發地開展了“生產模範隊”、“經濟核算隊”等活動。40年代，在陝甘寧邊區開展了“大生產運動”，後來這一運動在其他解放區又有了新的發展。如，在綏晉解放區開展了學習模範工人張秋鳳運動，在冀魯豫革命根據地開展了學習模範工人甄榮典運動，在東北根據地開展了“新記錄運動”等。這一時期的勞動競賽，有力地支援了人民革命戰爭，為新中國的建立做出了貢獻，也為新中國成立後廣泛開展的勞動競賽提供了有益經驗。
新中國成立後，職工群眾成為國家主人和新社會的建設者。為了盡快恢複國民經濟，在黨和政府的號召下，廣大職工開展了愛國主義生產競賽和增產節約運動，不斷創造出新的生產記錄，極大地提高了勞動生產率，促進了國民經濟的恢複和發展。從1953年起，我國開始實施第一個發展國民經濟的五年計劃。進入有計劃大規模的經濟建設時期以後，工會在全國職工中組織開展了技術革新運動和“社會主義競賽”、“先進生產者運動”，掀起了“比、學、趕、幫、超”的熱潮。這一時期勞動競賽的主要特征是，把勞動競賽與技術革新結合起來，即從偏重體力的競賽開始向注重改進生產技術的方向發展，使工會經濟工作有了新的發展。
勞動競賽的深入發展，不僅有力地推動了國家經濟建設，而且也培養造就了一大批先進生產者和先進集體。
20世紀60年代初期，麵對國民經濟出現的暫時困難，廣大職工發揚主人翁精神，主動為國分憂，為企業解難，一大批能工巧匠和優秀技術工人積極推廣先進技術和先進操作方法，開展廠際間的技術交流、技術協作和技術攻關。職工技術協作活動就是這一時期興起的。職工技協活動在攻克生產技術難關、製造國家急需設備、生產“爭氣”產品和搶建第八章工會經濟技術工作225半截子工程等方麵發揮了重要作用，為克服國民經濟的暫時困難做出了貢獻。這是勞動競賽的新發展，它進一步豐富了工會經濟技術工作的內容。
黨的十一屆三中全會以後，黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，工會經濟技術工作也隨之翻開了新的一頁。在“文化大革命”中遭到批判的勞動競賽重新揭開戰幕，並邁出了新的步伐。自20世紀70年代末到80年代初期，全國各個係統和行業都廣泛開展了勞動競賽活動，廣大職工以空前的熱情積極投身社會主義現代化建設，廣泛開展了“雙增雙節”、“挖潛增效”和為“四化”立功競賽活動。據統計，到1983年，全國有90%以上的國營企業和城鎮集體企業開展了競賽活動。這一時期的勞動競賽無論廣大和深度，都超過了以往任何時期。從廣度上看，參加競賽的單位和人員數量之多是曆史上所沒有的。從深度上看，競賽已從生產領域擴展到管理領域和服務領域，並且緊緊圍繞提高經濟效益、推動技術進步展開，競賽活動的組織進一步科學化、係統化，特別是精神獎勵和物質獎勵相結合這一競賽原則的提出，極大地調動了廣大職工的參賽積極性，使勞動競賽呈現出蓬勃發展的態勢。
發展社會主義市場經濟以來，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，勞動競賽遇到了許多新情況和新問題，人們對勞動競賽也產生了一些不同的認識，一度有人認為勞動競賽是計劃經濟時期的產物，現在搞市場經濟不需要勞動競賽了。在市場經濟條件下還要不要開展勞動競賽？工會還能不能組織勞動競賽？
麵對這些新情況和新問題，各級工會勇於實踐、大膽創新，積極探索適應市場經濟發展要求的新路子，使勞動競賽在新的形勢下又有了新的發展。特別是進入21世紀以來，麵對世界科技的迅猛發展和日益激烈的國際競爭，科技創新已經成為經濟和社會發展的主導性力量。適應這一形226基層工會幹部培訓教材勢的要求，全國總工會提出在全國職工中實施以推動技術進步為主題，以技術創新為重點，以開展爭當“創新示範崗”和“創新能手”活動為載體的職工經濟技術創新工程。創新工程的實施，對提高職工隊伍整體素質、推動企業技術進步、促進經濟發展起到了積極作用。
2006年，為推進國家“十一五”規劃的實施，全國總工會在全國職工中開展了“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題競賽。
“十一五”期間，根據國際國內形勢的變化，在不同階段順時應勢推出不同內容的競賽活動，推動了主題競賽的深化發展。競賽堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞中央關於經濟社會發展的一係列重大戰略部署，以重點工程競賽、企業技術創新、職工素質提升為重點，以創建“工人先鋒號”為載體，不斷深化主題、拓展領域、豐富內涵、創新方式。
進入“十二五”時期，全國總工會十五屆五次執委會作出了《中華全國總工會關於組織動員廣大職工為實現“十二五”規劃目標任務創先爭優建功立業的決議》，“當好主力軍、建功‘十二五’”創先爭優建功立業勞動競賽得到了各級工會積極響應，廣大職工熱情參與。自2011年以來，各級工會認真實施全總2011—2015年勞動競賽規劃，結合地區、產業和企業實際，以轉方式調結構為主攻方向，以提升職工技能水平和創新能力為重點，以創建“工人先鋒號”和“勞模創新工作室”等活動為載體，以推進非公企業勞動競賽為突破口，組織職工廣泛深入開展“當好主力軍、建功‘十二五’”建功立業勞動競賽，呈現出良好局麵，超額完成了勞動競賽五年規劃提出的目標任務。截至2014年底，全國已建工會規模以上企業勞動競賽覆蓋麵為80.6%，職工參與率為81.2%，分別比2010年增長10.4個百分點和16.6個百分點。縱觀“十二五”，各級工會主導的勞動競賽功能進一步深化，影響進一步拓展，規模進一步擴大，標準進一步提高，形式進一步創新，對廣大職工勵誌酬勤的功能和第八章工會經濟技術工作227激勵作用更加凸顯。勞動競賽已經成為各級工會有位有為的工作品牌，對我國的經濟社會產生了深遠的積極影響。
2016年，為貫徹落實全國總工會十六屆四次執委會通過的《中華全國總工會關於認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神、組織動員廣大職工為實現“十三五”規劃建功立業的決議》，各級工會廣泛組織開展了“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動競賽。目前全國各地的競賽活動正在緊緊圍繞“十三五”規劃目標，以勞模精神、勞動精神、工匠精神為引領，以技術創新為主題，以提升職工素質為主線，以完善競賽機製為保障，如火如荼地開展。
二、工會開展經濟技術工作的必要性和重要性職工經濟技術工作是工會工作的重要組成部分，在工會工作全局中具有重要地位。《工會法》第七條規定：“工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。”（一）開展經濟技術工作是由我國工會的性質所決定的中國工會是中國共產黨領導的職工自願結合的工人階級群眾組織，是職工利益的表達者和維護者，是黨聯係職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。工人階級是黨的階級基礎和國家的領導階級，是我國社會主義事業的中堅。經濟建設是黨和國家的中心任務，也是曆史賦予我國工人階級的光榮使命。團結和動員廣大職工積極投身社會主義現代化建設，推動國家經濟發展和社會進步，是工會組織的重要職責。
我國工會的性質和工人階級的地位，決定了工會必須開展經濟技術工作，通過開展勞動競賽等有效形式，引導廣大職工在經濟建設中充分發揮工人階級的主力軍作用。
228基層工會幹部培訓教材（二）開展經濟技術工作是工會履行建設職能的重要手段全麵建成小康社會，加快推進社會主義現代化，把我們偉大祖國建設成為富強民主文明和諧的社會主義強國，是工人階級的偉大使命。團結動員廣大職工積極投身國家經濟建設，是工會組織的一項重要社會職能。工會履行建設職能，就是要圍繞經濟建設，在職工中廣泛開展生產競賽、合理化建議、技術革新、技術協作、發明創造和評選表彰先進等一係列活動，從而激發廣大職工的積極性，為提高經濟效益、推動經濟發展貢獻力量。這是工會履行建設職能的重要手段。
（三）開展經濟技術工作是工會落實“組織起來、切實維權”工作方針的重要方麵中華全國總工會第十四屆二次執委會提出的“組織起來、切實維權”工作方針，是對新的曆史條件下工會各項社會職能的高度概括，是中國工會必須長期堅持的工作方針。貫徹這一工作方針，就要最廣泛地把廣大職工組織到黨領導的工會中來，團結動員全國各族職工，在促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中充分發揮工人階級的主力軍作用。工會開展經濟技術工作，通過開展勞動競賽等活動，把廣大職工的積極性和創造性充分調動起來，為推動經濟社會發展貢獻力量，是落實“組織起來”的重要舉措。工會通過組織職工參加經濟技術活動，提高了職工的素質，增強了職工的競爭能力和創業能力，這就是在維護職工的具體利益，同時工會經濟技術工作促進了企業發展，企業的發展為維護職工具體利益奠定了堅實的物質基礎，落實了工會為職工“切實維權”的工作方針。
第八章工會經濟技術工作229三、工會經濟技術工作的主要任務（一）大力提高職工技術素質我國的社會主義現代化建設，需要數以億計的高素質勞動者。當前，我國勞動者素質偏低、技術創新能力差、高技能人才嚴重匱乏，已經成為我國國民經濟發展的製約因素。建設一支規模宏大的知識型、創新型、技能型職工隊伍，是落實科教興國和人才強國戰略的必然要求，工會要把提高職工技術素質作為一項戰略任務來抓，認真貫徹落實《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，大力實施職工素質建設工程，積極協助政府和企業加快培養國家急需的技能人才，推動科教興國和人才強國戰略的落實。要利用工會自身優勢，廣泛開展崗位練兵、技術比賽、師徒幫教和技術培訓等活動，以培養“三型”人才為重點，把造就一批高技能人才與普遍提高職工技能水平結合起來，造就一支梯次合理、素質優良、新老銜接、能夠適應技術進步要求和現代化建設需要的人才隊伍，為實現“十三五”規劃提供人才保證。
（二）在增強自主創新能力中發揮作用2006年1月召開的全國科學技術大會提出了到2020年我國進入創新型國家行列的戰略目標。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略。建設創新型國家，實施創新驅動發展戰略，工會負有重要職責。建設創新型國家，實施創新驅動發展戰略的核心是增強自主創新能力。工會經濟技術工作要按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”方針的要求，組織動員廣大職工為推動科技進步和創新獻計出力。圍繞加快建設創新型國家，推動實施國家技術創新工程，組織動員廣大職工廣泛開展技術革新、技術協作、發明創造、合理化建議等活動，引導廣大職工積230基層工會幹部培訓教材極投身自主創新實踐，在技術創新的實踐中發揮聰明才智，鼓勵職工在原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新上多出成果，推動創新型企業和創新型國家的建設；積極倡導創新精神，大力發展創新文化，完善創新機製，推進創新體係建設；大力選樹和宣傳創新人才楷模，努力營造創新活動得到支持、創新才能得到發揮、創新成果得到獎勵的環境，激勵廣大職工為建設創新型企業和創新型國家貢獻智慧和力量。
（三）推動經濟轉型升級“十三五”時期是全麵建成小康社會的決勝階段，隻有認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，才能全麵推進經濟社會的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全麵建成小康社會。首先，各級工會要貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，圍繞產業的轉型升級、經濟發展方式的轉變、經濟增長質量的提高廣泛開展各種各類的勞動競賽活動，競賽活動的重點應當放在改造提升製造業、培育發展戰略性興新產業、加快發展服務業上。其次，各級工會要不斷總結經驗，推廣運用勞模創新工作室、創新示範崗等載體，深入開展職工技術創新活動，提高一線職工技能水平，拓寬技術工人職業發展渠道，在全麵建成小康社會進程中充分發揮工人階級主力軍作用，團結帶領廣大職工群眾積極參與供給側結構性改革。最後，各級工會還要繼續深入開展“為節能減排降碳做貢獻”活動，圍繞節約資源，保護環境，推動職工積極參與小革新、小發明、小設計、小創新、小竅門等活動，倡導樹立文明、節約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣，不斷充實職工節能減排義務監督員隊伍，發動職工群防群治、爭當節能減排低碳排頭兵，增強職工環保意識，吸引職工為企業節能增效獻計出力，推動加快資源節約型、環境友好型社會的建設。
第八章工會經濟技術工作231（四）評選表彰先進，弘揚工人階級偉大品格和勞模精神勞模精神是我國工人階級偉大品格的生動體現，是偉大民族精神的重要體現，是我們時代的寶貴財富，是激勵職工奮進的強大精神動力。
大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，對於引導職工以勞模為榜樣，積極投身全麵建設小康社會的偉大事業具有重要意義。
要認真做好勞模典型的選樹工作，通過多種形式廣泛宣傳勞動模範的先進事跡、優秀品質、高尚精神，要注重培養選樹各條戰線湧現出來的先進模範人物，尤其要重視選樹長期工作在生產一線，在平凡崗位上做出突出貢獻，具有奉獻精神和時代特點的普通勞動者，使工人、農民和知識分子成為勞動模範的主體。要適應當前非公經濟不斷發展的形勢，加大非公企業從業人員和農民工在勞模中的比重。要克服重評選表彰輕管理服務的現象，切實加強勞模管理服務，建立勞模聯係製度，及時為勞模提供有效服務。要關心和愛護勞模，積極向黨委、政府反映勞模的困難，提出政策建議，研究探索解決勞模生活困難問題的長效機製。要認真研究勞模工作中遇到的新情況新問題，加強對勞模的教育和管理，探索和完善培養勞模、選樹勞模、表彰勞模、關心勞模和激勵勞模的工作機製。
（五）參與經濟和科技政策及法律法規的研究製定參與經濟和科技政策及法律法規的研究製定，是工會履行參與職能，從源頭上維護職工合法權益的重要方麵。工會要通過對社會經濟生活中涉及和影響職工利益的經濟政策問題進行調查研究，參與國家經濟科技法律法規、政策和發展規劃的研究製定，提高工會參政議政能力，為黨和政府決策提供依據。全國總工會要加強對國家經濟科技政策的研究，232基層工會幹部培訓教材積極參與國家相關法律法規和政策的製定；各級地方工會和產業工會要從本地區本產業的實際出發，加強地區、產業的經濟科技政策研究，積極參與地方和產業經濟政策的製定。建立健全工會經濟信息網絡，加強信息交流和政策指導；加強經濟理論研究，不斷提高工會經濟技術幹部隊伍的理論政策水平。
第二節工會經濟技術工作的內容一、開展勞動競賽勞動競賽是工會的一項傳統工作，也是工會經濟技術工作的核心內容。勞動競賽的概念有狹義和廣義之分。狹義的勞動競賽特指生產競賽。
廣義的勞動競賽是職工經濟技術活動的統稱，包括生產競賽、合理化建議、技術革新、技術攻關、技術協作、發明創造、崗位練兵、技術比賽等活動。
（一）勞動競賽的特點及原則勞動競賽是人的需求和社會生產矛盾的產物。和諧的勞動關係是開展勞動競賽的前提。勞動競賽激發了廣大職工的創造性勞動，推動了企業發展，提高了職工素質，並有利於協調工會與政府、職工與企業、職工與職工之間的關係。
1.勞動競賽的特點（1）群眾性群眾性是勞動競賽的首要特點。勞動競賽的群眾性不僅表現在它吸引了千百萬職工群眾自覺自願地積極參加，而且表現在它在指導思想上第八章工會經濟技術工作233和各個環節上都堅持了相信群眾、依靠群眾的原則。它強調職工的主人翁責任感和職工在競賽中的主體地位，強調尊重和調動職工的積極性、創造性和聰明才智，強調在競賽過程中職工群眾實行自我教育和自我激勵，主動為企業創一流成績、做一流貢獻。勞動競賽所要實現的目標，是建立在職工自覺自願基礎上的，而不是依靠行政命令。
（2）廣泛性一是參與者的廣泛性，無論是生產工人、工程技術人員，還是經營管理人員都可以參加競賽，組織領導上由黨政工齊抓共管，競賽可以在企業內部進行，也可以在企業與企業之間進行。二是競賽內容的廣泛性，從生產到流通，從經營到管理都可以納入競賽之中，從而全麵提高企業的競爭能力。三是競賽影響的廣泛性，在勞動競賽中形成的學趕先進的熱潮和產生的勞動模範人物，影響和帶動著全社會，促進了社會物質文明和精神文明建設。
（3）民主性勞動競賽不僅是調動職工積極性、推動企業發展的一種方式，同時又是調動廣大職工發揮主動性、自覺參加生產經營管理的重要形式。勞動競賽的目的之一，就是要發揮職工的積極性和創造性，使他們積極參與到企業的生產和管理中來。在勞動競賽活動中，實行的是自下而上的群眾自我管理與自上而下的行政管理相結合的民主管理方法，有利於職工通過自我管理，提高民主管理水平。勞動競賽還是企業民主管理的重要手段和重要內容。職工通過競賽，充分發揮自身的聰明才智，對企業的生產經營管理提出意見，從而達到參與企業管理的目的。
2.勞動競賽的原則（1）為經濟建設和企業生產經營服務的原則一方麵，勞動競賽要緊緊圍繞經濟建設這個中心，把職工的智慧和234基層工會幹部培訓教材力量引導到促進經濟發展中來，通過競賽活動，使先進的生產和管理經驗得到迅速推廣，從而使少數先進的生產水平轉化普及為全社會的生產水平，促進經濟的發展；另一方麵，要求勞動競賽的組織者必須了解企業發展的目標和任務，熟悉企業生產工作過程的所有環節，尤其要了解企業關鍵領域中的薄弱環節，真正把企業迫切需要解決的實際問題選出來，作為勞動競賽的目標，並在活動中加以解決。
（2）“互相學習、互相幫助、取長補短、共同提高”的原則勞動競賽不僅僅是要評出幾名優勝者，而是要求先進者帶動和幫助後進者，後進者向先進者學習，以求共同提高，把少數人和少數單位的先進生產水平變成全社會的生產水平，不斷推動生產力向前發展。
（3）有利於職工群眾參與的原則勞動競賽是一項群眾性很強的活動，這就要求在製定競賽目標時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，廣泛聽取群眾意見，發動群眾進行充分討論，在取得群眾認可的基礎上再形成最終的目標，切忌脫離群眾。競賽形式要從實際出發，靈活多樣，使活動富有吸引力，為職工所歡迎。活動方法要注意帶動、吸引職工自覺自願參與，避免強製性。總之，勞動競賽要在職工自願參與的基礎上開展，把競賽真正變成職工群眾的自覺行動。
（4）精神獎勵與物質獎勵並重的原則獎勵是勞動競賽必不可少的環節。勞動競賽的獎勵包括物質獎勵和精神獎勵。要堅持“精神獎勵與物質獎勵並重”的原則，按照價值規律的要求，建立符合市場經濟要求的競賽激勵機製。在物質獎勵上，對在競賽中做出突出貢獻的職工，要按照多勞多得的原則予以物質獎勵；在精神獎勵上，要對在競賽中湧現的先進集體和先進人物通過多種形式予以表彰和宣傳，以激發職工參加競賽的主動性和積極性。
第八章工會經濟技術工作235（5）堅持“兩個統一”的原則實現好、維護好、發展好職工群眾利益是工會一切工作的出發點和落腳點。要堅持把組織開展勞動競賽與維護職工合法權益、推動經濟發展與維護社會穩定統一起來，不斷落實“促進企業、維護職工權益”的企業工會工作原則，努力維護職工的勞動就業、收入分配、勞動安全衛生等權益，使職工群眾通過勞動競賽為經濟發展貢獻力量的同時，共享改革發展成果，實現職工與企業“雙贏”。同時，要加強人文關懷和心理疏導，及時化解勞動關係矛盾，以勞動關係和諧促進社會和諧。
（二）勞動競賽的組織開展根據競賽內容的不同，勞動競賽可劃分為三類，即生產型競賽、智能型競賽、技能型競賽。
1.生產型競賽生產型競賽即生產競賽，是旨在調動職工積極性、促進某一生產任務完成而開展的競賽活動。
（1）成立組織領導機構競賽的組織領導機構一般稱勞動競賽委員會（或稱勞動競賽領導小組），其主要職責是：研究確定競賽方式、內容和目標，製定競賽規劃，審議競賽預決算，決定競賽獎勵方案和表彰競賽優勝者。勞動競賽委員會一般由地方政府或企業行政領導人和工會及有關部門的人員組成。委員會辦公室設在工會，負責勞動競賽的日常組織和管理等具體工作。
（2）確定競賽目標確定競賽目標要從實際出發，著力解決生產過程中的突出問題，在促進生產經營任務完成的同時，注重提高職工素質，增強企業發展後勁，推動企業長遠發展。確定目標既要考慮先進性，又要考慮可行性，既不236基層工會幹部培訓教材可定得過高，也不能定得過低。
（3）製定競賽方案一般而言，競賽方案應當包括競賽名稱、競賽指導思想、競賽形式、競賽內容、要求、標準、目標、參賽範圍和人員、競賽起止時間、競賽考評和獎勵辦法等內容，方案的製定要體現群眾性、可行性，有利於調動和保護參賽者的積極性。
（4）組織實施競賽競賽方案經過一定程度正式確定後，就要組織實施。在組織實施過程中，要做好兩個方案的工作：一是做好實施前的準備，主要是做好思想發動工作；二是做好競賽過程中的組織指導工作，包括宣傳鼓勵、通報競賽進展情況、及時協調解決競賽中出現的問題和總結交流經驗等。
（5）競賽評比和表彰在評比和表彰工作中，要注意做到：一是評比力求準確公正，要把那些在勞動競賽中真正優勝的集體和個人評選出來；二是對優勝者的物質獎勵和精神獎勵要與貢獻相適應，真正起到表彰先進、激勵職工的作用。
（6）總結推廣先進經驗通過總結先進經驗，把競賽中創造的先進技術、先進工具、先進管理法、先進工作法和先進操作法加以推廣，從而提高整個社會的生產水平，是勞動競賽的目的之一。推廣先進經驗的方法有開展成果評選表彰、舉辦培訓班、進行現場表演等。推廣先進經驗，還要重視發揮先進人物的品牌效應，同時要注意保護職工的知識產權。
2.智能型競賽智能型競賽是旨在開發職工智能、促進技術進步和加強經營管理而開展的競賽活動，包括合理化建議、技術攻關、技術革新和發明創造等。
第八章工會經濟技術工作237（1）合理化建議合理化建議，是指有關改進和完善企業、事業單位生產技術和經營管理方麵的辦法和措施。凡在企業、事業管理的組織、製度、方法和手段等方麵提出帶有改進、創新因素的辦法和措施，經實施後對提高企業素質、管理效能、經濟效益或社會效益有明顯作用和成效者，均可視為合理化建議。合理化建議活動是一項群眾性很強的創造活動，它是廣大職工參與企事業管理的一個重要途徑，並體現主動性、可行性、效益性三個特點。
開展合理化建議活動應在倡導廣大職工主動性和自願性基礎上，遵循信任群眾、支持群眾、積極采用和適時獎勵的原則。其實施步驟是：首先，通過宣傳動員做好合理化建議的征集工作；其次，組織有關專業人員對建議進行可行性分析並作出是否采納的決定；最後，對建議產生的效果進行評估和獎勵。
開展合理化建議活動在實踐中應注意把握以下要求：明確建議的實施目標，提高建議的有效性；對職工開展有針對性的業務培訓，不斷完善建議的質量和水平；充分發揮勞動模範、專業技術人員、管理人員和職工技協的優勢，形成工人、管理人員、技術人員相結合的骨幹隊伍；把建議活動的重點放在班組或基層，使其與一線工作緊密結合起來。
（2）技術攻關、技術革新技術攻關，是指組織人員集中力量解決在設計、生產或工藝加工過程中所遇到的技術關鍵問題。工會組織的技術攻關活動，就是按照專業技術分類，團結、吸引、組織能工巧匠或身懷“絕技”的技術能手和工程技術人員，在企業內部或跨企業、跨地區、跨行業開展的促進技術進步的群眾性技術創新活動。
技術革新，是指企業為更好地實現生產經營目標，在技術方麵進行238基層工會幹部培訓教材局部改革與創新的活動。它是提高企業生產技術水平，實現增產節約，挖掘企業潛力，完成企業生產經營目標的重要手段。技術革新的內容包括：產品的改進革新、機器設備和工具革新、生產工藝和操作方法革新、節約能源、綜合利用原材料和采用代用材料、環境保護、消除汙染和治理“三廢”等。技術革新具有廣泛的群眾性，是職工參與技術管理的一種有效形式。
近年來，各級工會組織圍繞增強企業自主創新能力，開展了創建職工科技園、勞模創新工作室等創新平台的工作，引導職工開展技術創新，充分激發職工的創新潛能和創造活力。同時，認真實施國家技術創新工程，推動加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體係。圍繞提高職工技能水平和創新能力，實施職工技術培訓活動，推廣先進操作法，增強職工的創新意識，提高職工的技術素質。圍繞不斷完善職工技術創新激勵機製，進一步加強對“首席員工”、“金牌工人”、“能工巧匠”、“創新能手”等高技能人才和優秀創新人才的培養、選樹和宣傳，充分發揮優秀技能人才的示範引領作用。
3.技能型競賽技能型競賽是指旨在幫助職工掌握操作技法，促進職工技能水平普遍提高而開展的競賽活動，包括崗位練兵、技能比賽等活動。
（1）崗位練兵崗位練兵是職工在日常生產實踐中不斷提高技能水平的一種方法。
崗位練兵以練基本功為主，即練習實際操作的基本動作、基本技能和基本理論。崗位練兵要求按照技術等級標準中“應知”、“應會”的要求，嚴格訓練、認真考核、開展評比、組織驗收。
崗位練兵的特點是把生產和訓練緊密結合起來，通過生產提高技能，通過練兵促進生產。
第八章工會經濟技術工作239（2）技術比賽開展技術比賽活動的目的，是為職工群眾提供施展本領、切磋技藝、開闊眼界、增長才幹的舞台，促進職工技術技能素質不斷提高。技術比賽是一項係統工程，加強組織領導、搞好命題、製定工作程序，是保證技術比賽順利進行的關鍵。舉行技術比賽要成立臨時的組織領導小組，負責比賽的組織領導工作。
隨著時代和社會的發展，技術比賽不論在內容上還是在形式上都有了新的發展，它是新形勢下工會組織做好勞動競賽工作的重要內容。其一，其規模大小、項目多少可以自由伸縮、增減，既適合於省、市大範圍開展，也適合於行業、企業小範圍開展。其二，既要致力於能力的培養，也要重視知識的掌握，使能力的培養與知識的學習貫徹於活動的始終，這是不斷提高職工職業技能水平，培養和造就具有較高科學文化素質和技術技能水平職工隊伍的重要途徑。其三，技術比賽把國家頒布的工人技術等級標準作為基本標準，與國家的職業資格認證體係相結合，促進技能人才脫穎而出。其四，技術比賽有著強烈的激勵作用。
二、做好勞模工作勞動模範工作，通常稱勞模工作，包括勞動模範的培養、選樹、評選、表彰、宣傳和管理等，是運用榜樣的力量，宣傳群眾、發動群眾、組織群眾積極投身中國特色社會主義建設的一項群眾工作，是工會工作的重要內容。做好勞模工作，大力弘揚勞模精神，對於動員和激勵全國各族人民積極投身改革開放和社會主義現代化建設，全麵推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設具有重要意義。
240基層工會幹部培訓教材（一）工會承擔勞模工作的職責和做好勞模工作的重要意義1.勞模工作是工會工作的重要組成部分長期以來，在黨中央、國務院的領導和支持下，工會組織為做好勞模工作做出了重要貢獻，受到了黨和政府、廣大勞動模範以及全社會的肯定。從1950年到2015年，工會組織協助黨和政府成功召開了十五次全國勞模表彰大會。做好勞模工作是工會的應盡職責。《工會法》第三十二條規定：“根據政府委托，工會與有關部門共同做好勞動模範和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作。”《中共中央辦公廳關於印發〈全國總工會機關主要職責、內設機構的人員編製方案〉的通知》（中共中央辦公廳〔2001〕47號）關於全國總工會機關的主要職責中明確規定：“協助國務院做好全國勞模的推薦、評選工作，負責全國勞模的管理工作；負責全國五一勞動獎章、獎狀獲得者的評選表彰和管理工作。”工會勞模工作也得到了政府的肯定和支持。《國務院辦公廳關於深入貫徹〈工會法〉支持工會工作的通知》（國辦發〔2004〕90號）規定：“評選、表彰勞動模範等有關工作，要與工會共同研究並組織實施。”這些規定，明確了工會開展勞模工作的基本職責。工會在勞模工作中已經建立起了一套完善的組織機構和工作製度，政府委托工會進行勞動模範的評選、表彰、培養和管理工作，已形成了一個比較健全的運作體製。
2.做好勞模工作的重要意義（1）做好勞模工作對實現全麵建成小康社會的奮鬥目標具有重要意義做好勞模工作，有利於發揮勞模的骨幹帶頭作用和示範導向作用，引導廣大職工以勞模為榜樣，識大體、顧大局，以高度的主人翁責任感和使命感，投身到各項改革和建設中。激勵廣大職工努力掌握現代科學第八章工會經濟技術工作241技術和操作技能，提高自身素質，保持和發展工人階級的先進性，在全麵建成小康社會中發揮主力軍作用。
（2）做好勞模工作對促進企業的發展具有強大推動作用做好勞模工作，用勞動模範的先進思想、先進事跡去教育、激勵職工群眾，堅持不懈、及時有效地把勞動模範創造的先進生產技術、先進經驗傳播到廣大職工群眾中去，有利於把蘊藏在他們當中的積極性、主動性和創造性充分調動和發揮出來，形成促進企業發展的巨大力量。
（3）做好勞模工作對構建社會主義和諧社會具有積極促進作用做好勞模工作，用勞動模範的先進思想和崇高精神感染人、鼓舞人、凝聚人、塑造人，進一步營造工人偉大、勞動光榮的良好社會氛圍，有利於推動我國經濟與社會協調發展，加速構建社會主義和諧社會的進程。
（二）勞模工作的具體內容1.評選表彰工作勞模評選對象是在改革開放、經濟建設和各項社會事業中做出突出貢獻的工人、農民、科教人員、經營管理人員、機關工作人員及其他人員。推薦評選工作要麵向基層，麵向工作一線，麵向經濟社會發展的各條戰線和社會各個階層，要堅持公開、公正、公平和民主推薦，製定明確的評選條件，嚴格履行民主推薦評選程序，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。勞動模範的表彰獎勵實行精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。
2.勞模管理工作勞模管理工作按照分級負責、分級管理的原則，由各級工會負責。
各級工會設專門機構或指定專人具體負責勞模管理工作，其主要工作內容有：242基層工會幹部培訓教材（1）建立勞模管理工作製度；（2）建立健全勞模檔案；（3）建立勞模聯係製度；（4）加大勞模宣傳力度；（5）認真研究勞模工作遇到的新情況、新問題。
3.勞模服務工作做好勞模服務工作，就是要關心勞模，幫助他們解決在工作和生活中遇到的困難，解除勞模的後顧之憂，為勞模發揮作用創造條件。其主要工作內容有：（1）加強勞模教育培養；（2）建立勞模定期健康體檢製度；（3）做好勞模療休養工作；（4）切實解決勞模的生活困難，加大對困難勞模的幫扶力度。
（三）新形勢下勞模工作的重點1.切實關心勞模的生活，幫助勞模解決生產生活困難這項工作做得好壞，關係到勞模作用的發揮，也直接影響著廣大職工學趕先進的積極性。近年來，隨著各項勞模政策的陸續出台，勞模待遇不斷提高，更好地激勵了勞動模範充分發揮積極性和創造性，進一步激發了廣大職工學趕先進的熱情。但是，隨著工資、就業、醫療、養老等一係列製度的改革，原有的一些勞模待遇政策不能得到很好的落實，還有部分勞模因為收入低、患病或其他原因造成生活困難。因此，要大力推動有關方麵製定和落實解決勞模生產生活困難的政策措施，積極爭取更多的資源和手段，努力拓寬勞模幫扶渠道。做好勞模幫扶資金的發放工作，將離退休老勞模、困難企業勞模、農民勞模和身患重病勞模作第八章工會經濟技術工作243為幫扶重點。
2.進一步探索和完善勞模管理工作機製工會是“勞模之家”，做好勞模管理服務工作是各級工會的重要職責。要認真研究勞模工作遇到的新情況、新問題，探索和製定適應形勢發展需要的勞模評選、表彰、獎勵和管理的辦法，加強對勞模的管理和服務。近年來，全國總工會出台了《關於加強勞動模範工作的意見》《全國五一勞動獎狀、全國五一勞動獎章、全國工人先鋒號評選管理工作暫行辦法》等文件，為進一步做好新形勢下的勞模工作指出了方向。要進一步規範勞模的管理服務工作，加強勞模管理服務工作的製度建設，逐步形成全國聯網的勞模管理服務體係。建立勞模聯係製度，定期走訪慰問勞模，掌握勞模生活、身體和工作情況，聽取勞模意見和建議，及時為勞模提供有效服務。
3.建立勞模培養、繼續教育的激勵機製要為勞模學習深造創造優越條件，加強勞模政治思想方麵的教育和科學文化技術培訓，使他們能及時了解黨和國家的重要方針政策和各項改革措施，繼續學習現代科學文化技術，掌握先進的操作技術、技能，從而不斷提高自身素質，永葆勞模的先進性，更好地發揮模範帶頭作用。
要認真研究、積極探索建立勞模激勵機製，努力為勞模的全麵發展、健康成長、貢獻智慧、再立新功創造條件。
4.發揮勞模骨幹帶頭作用，為勞模施展才幹搭建舞台要采取有效措施，努力創造條件，充分發揮勞動模範的骨幹帶頭作用和示範導向作用。要鼓勵和支持勞模搞好“傳幫帶”，向職工傳授技術、業務知識，幫助職工掌握技能技藝，在提高職工技能水平、加強職工隊伍建設中發揮積極作用。認真總結和大力推廣創建“勞模創新工作室”，支持勞模開展企業間技術交流活動，推廣先進技術和創新經驗，開244基層工會幹部培訓教材展技術攻關活動，為建設創新型國家和創新型企業貢獻智慧和力量。
5.大力弘揚勞模精神，營造勞動關榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會氛圍要認真貫徹黨的尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，緊緊圍繞樹立“勞動關榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大”的時代新風，積極落實全國總工會《關於深入學習勞模精神、大力弘揚中國工人階級偉大品格的決議》精神，使愛崗敬業、爭創一流，艱苦奮鬥、勇於創新，淡泊名利、甘於奉獻的勞模精神深入人心、發揚光大。要善於發現典型，及時宣傳典型，積極向上級工會和同級黨委推薦典型，逐步完善培養勞模、選樹勞模和宣傳勞模的機製，不斷選樹和大力宣傳反映時代特點、具有開拓創新和甘於奉獻精神的勞模典型。要因勢利導，教育職工以勞模為榜樣，以自己的勤奮勞動、誠實勞動和創新勞動創造美好生活，為全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興做出新的更大貢獻。
三、做好職工技協工作職工技術協作是職工群眾自願結合、發揚工人階級主人翁精神和協作風格，在企業間、部門間、行業間、地區間進行有組織的技術攻關、技術開發、技術交流，通過技術應用、推廣和創新，為經濟建設做貢獻的群眾性生產技術活動。50多年來，職工技協在開展群眾性科技活動、提高職工素質、促進科技成果轉化為現實生產力等方麵做了大量卓有成效的工作，為我國社會主義現代化建設做出了突出貢獻。
（一）職工技協組織職工技協是工會領導的職工自願結成的開展群眾性科技活動的社會第八章工會經濟技術工作245團體。職工技協屬於非營利性社會組織，接受民政部門和工會的業務指導和監督管理。
職工技協擁有自己完整的組織體係。中國職工技協的全國領導機構是中國職工技術協會，地方組織包括省（自治區、直轄市）、市、縣（區）職工技術協會，基層組織包括企業、科研院所、大專院校及其基層單位的職工技術協會，同時也包括一些產業和專業職工技協組織。
職工技協會員由單位會員和個人會員構成。各省、自治區、直轄市職工技術協會，各全國產業職工技術協會，全國專業職工科技社會團體是中國職工技協的單位會員。下級職工技協組織是上一級職工技協組織的單位會員。全國專業職工科技社會團體，承認並遵守中國職工技術協會章程，自願申請，經中國職工技協批準，即可成為中國職工技協的單位會員。凡積極參加群眾性科技活動的職工（包括離退休職工），承認並遵守中國職工技術協會章程，本人申請，經批準，即成為職工技協的個人會員。
（二）做好新形勢下的職工技協工作“十三五”時期是全麵建成小康社會的決勝階段。當前形勢下，堅持發展是第一要務，必須積極適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，優化要素配置，推動產業結構升級，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平的整體改善。新的形勢，為職工技協事業的發展帶來了重要的機遇，也提出了更高的要求。職工技協要按照“十三五”規劃的要求，使職工技協真正成為提高自主創新能力，推進產業結構升級，建設節約型社會，加快推進供給側結構性改革的生力軍，在科教興國、人246基層工會幹部培訓教材才強國、創新驅動發展戰略中發揮應有的作用。
1.積極開展技術創新活動，在增強職工自主創新能力上發揮作用麵對新的形勢，職工技協要找準位置，發揮優勢，把增強職工自主創新能力放在技協工作的首位，在黨和國家工作大局、工會工作全局中發揮應有的作用。要充分發揮職工技協技能人才集中的優勢，組織會員積極開展技術開發和技術攻關活動，在實施職工經濟技術創新工程中發揮骨幹作用。引導技協會員積極參與技術創新活動，在原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新上下功夫，圍繞建設節約型社會、發展循環經濟、推廣應用新技術等方麵大力開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等活動，不斷增強企業的自主創新能力。舉辦職工優秀技術成果評選表彰展示活動，及時總結推廣和宣傳職工技術創新成果，激發職工參與技術創新活動的積極性。
2.提高職工技能水平，造就一支高技能人才隊伍一是廣泛開展技能比賽、崗位練兵和技術創新活動，在活動實踐中進一步提高職工技能水平。積極組織開展各行業職業技能比賽活動，規範技能比賽相關製度，不斷提高比賽的技術含量和技術水平。二是廣泛開展拜師學藝、名師帶高徒活動，大力推進“首席員工”、“金牌工人”、“勞模創新工作室”相關工作，培育技能帶頭人並發揮其“傳幫帶”作用。三是大力開展職工技能培訓工作，注重新知識、新技術、新工藝、新方法的培訓；推廣普及創造學，提高職工的創新意識和能力。四是依托地方職業學校、企業培訓中心組建一批職工技能培訓基地，加強高技能人才培養，積極推動職工職業技能培訓和職業資格認證一體化。
3.積極參與技術市場建設，促進科技成果轉化積極開展技術開發、技術轉讓、技術谘詢、技術服務活動，促進職工技術創新成果轉化。有條件的職工技協組織要按照技術市場的要求，第八章工會經濟技術工作247建立和發展一批以科技情報信息機構、成果管理機構和技術交易機構為主體的技術中介機構，加強技術項目管理，規範技術交易行為，打造精品服務項目，不斷提高服務質量和水平，努力實現服務專業化、發展規模化、運行規範化。要積極推廣在群眾性技術創新活動中取得的先進適用的技術成果，促進技術成果進入市場，提高成果轉化速度和轉化效益。
具備條件的地方職工技協組織，要率先建立公共信息網絡和成果轉化服務中心，促進建立全國性技術和人才信息網絡。
4.發揮職工技協優勢，為促進區域協調發展做出貢獻促進區域協調發展，是黨和國家的戰略決策，職工技協要在促進區域協調發展中發揮積極作用。一是要打破地區界限，建立區域職工技術和人才信息網絡，促進技術資源的優化配置和人才資源的合理利用；二是要建立製度化的區域合作機製，開展多層次、多形式、多領域的交流與合作，不斷創新交流合作方式；三是要發揚職工技協團結互助的優良傳統，發達地區要采取多種方式幫扶欠發達地區，積極開展對口支援，加大技術援助和人才援助的力度。與此同時，還要廣泛開展多種形式的職工技協活動，在促進區域內城鎮化發展中發揮作用。
四、加強班組建設班組工作既是企業一項重要的基礎性工作，也是工會工作的重要組成部分。做好班組建設工作，對於提高企業的整體經營管理水平，進一步調動職工群眾的積極性和創造性，培養高素質的職工隊伍等方麵具有十分重要的意義。
（一）加強班組建設是工會的重要工作在發展社會主義市場經濟過程中，加強班組建設，對於提高企業管248基層工會幹部培訓教材理水平，增強企業工會活力，具有重要意義。
1.工會加強班組建設的重要意義（1）促進企業發展通過加強班組建設，實現班組工作的科學化、民主化、製度化和群眾化，有利於促進企業整體經營管理水平的提高。同時，職工工作在班組，其積極性能否充分發揮，與班組建設工作密切相關。班組建設加強了，才能最大限度地把職工的心凝聚起來，把職工的主動性、積極性和創造性調動起來，把職工的智慧和潛力挖掘出來，從而促進企業發展。
（2）提高職工素質職工素質直接影響到企業的發展，也關係到職工的自我發展。班組既是企業組織生產的基本單位，也是工會組織職工學習技術、提高自身素質的基本單位。職工工作、生活在班組，工會加強班組建設工作，有利於更好地動員和組織一線職工立足本職，學經濟、學文化、學技術，並開展靈活多樣、生動活潑的崗位實踐和競賽活動，激發職工的學習熱情，幫助職工掌握現代化科學文化知識和技能，促進職工素質的提高。
（3）促進企業民主管理班組開展民主管理，是企業民主管理發展的必然結果，也是企業民主管理的基本要求。班組建設加強了，企業的民主管理也就有了基礎。
加強班組民主管理為職工直接參與企業的生產和經營管理提供了條件，促使職工在本職崗位上更加關心企業、車間、班組的生產、經營和管理，從而更好地參與企業民主管理、行使民主權利，使企業的民主管理落到實處。
（4）促進和諧企業建設建設和諧班組是建設和諧企業的基礎。加強班組建設，有利於落實以人為本的理念，通過宣傳、教育、激勵等手段，增強班組凝聚力，培第八章工會經濟技術工作249育團隊精神，形成一種樂觀進取、相互愛護、榮辱與共的班組環境，使班組成員在集體中受到教育和感染，在班組內部形成以誠相待、助人為樂、融洽相處、積極向上的氛圍，使職工的理想與企業的目標融為一體，使企業職工和睦相處，從而促進和諧企業的形成。
（5）增強企業工會活力工會小組是企業工會組織的細胞，工會小組的好壞，對整個企業工會工作的開展影響極大。企業工會的工作，都要在工會小組的支持下開展。企業工會的許多活動，都要在工會小組裏進行。企業工會的各項任務，都要在工會小組裏落實。而工會小組是依托生產（行政）班組建立的，工會小組及其成員同時也是班組建設的重要組織者和參與者。班組建設加強了，工會小組才會建設得好，工會小組的工作才會活躍，整個企業工會工作也才會充滿生機和活力。
2.工會在班組建設中的任務（1）提高班組的生產效率通過開展班組勞動競賽活動，調動、激發每一名班組成員做好本職工作的積極性、主動性和創造性，加快生產節奏，用高效率的勞動完成好班組承擔的生產工作任務。
（2）提高班組的創新能力通過積極組織開展崗位練兵、技術比武等活動，為技能人才的成長創造條件，引導職工立足崗位學習新知識、鑽研新技術、創造新工藝、掌握新的操作法等，使班組成為企業自主創新的細胞和陣地。
（3）提高班組的管理水平通過積極推行班組民主會製度，調動起每一名班組成員參與班組管理的積極性，組織職工為班組建設出謀劃策，保證班組成員更直接地參加民主管理，使班組的行政管理與民主管理緊密地結合起來，使班組管250基層工會幹部培訓教材理步入良性循環的發展軌道。
（4）增強班組的安全意識以開展安全競賽活動為載體，引導職工學習安全生產和職業病防治相關知識及法律法規，進一步加強班組勞動保護檢查員隊伍建設，提高班組成員的自我防護意識和能力，做到生產保安全，安全促生產。
（5）加強班組的思想道德建設通過組織職工開展政治理論學習，加強形勢任務教育、職業道德教育、民主法紀教育，促進職工轉變觀念，不斷提高班組成員的思想道德水平。加強心理疏導，體現人文關懷，幫助職工解決實際問題。
（6）加強班組的文化建設以弘揚企業精神為主題，以“愛班組、愛崗位、愛產品”為內容，把具有時代特點和企業特色的企業文化建設活動融入到班組建設和管理之中，培養班組成員共同的價值觀、道德觀和發展觀。
（7）培養班組的團隊精神積極推進班組成員間的團結互助，在班組內營造遵章守紀、和諧融洽、團結向上的人文環境，形成互相關心、互相愛護、互相幫助的良好風氣，創建和諧班組，把班組建設成為職工學習工作的家園和休息活動的樂園，提高班組的凝聚力和戰鬥力。
（二）工會加強班組建設的主要途徑1.協同行政製定班組建設規劃，落實班組建設任務，分管班組建設有關日常工作，積極參與班組的各項管理工作。
2.協助行政做好班組長的選拔和培訓，開展班組升級競賽活動，組織檢查考核，培養樹立先進典型，總結推廣先進經驗，搞好評比表彰獎勵。
第八章工會經濟技術工作2513.加強班組民主管理，健全民主管理製度，開展民主管理活動，開好班組民主會，反映職工合理訴求，維護職工合法權益。
4.組織做好班組的群眾工作，通過開展生產競賽、技術革新和合理化建議等活動，促進生產任務的完成，並做好安全生產的群防群治工作。
5.做好工會小組工作，開展建設“職工小家”活動，關心職工的物質文化生活，開展送溫暖活動，同時做好職工的思想政治工作，推動企業文化建設。
6.組織開展班組長對話、班組長講壇、班組成果發布、班組理論研究等群眾性活動。
7.積極開展“工人先鋒號”的創建活動，以此為載體不斷加強班組建設，尤其要注意擴大創建活動在非公企業的覆蓋麵，以創建帶工建。
252基層工會幹部培訓教材第九章工會勞動保護工作保護勞動者在勞動過程中的生命安全與身體健康，是社會文明的標誌，是實現中華民族偉大複興中國夢的內在要求，也是工會履行維權職責的重要任務。
第一節勞動保護概述一、勞動保護概念勞動保護是為了保護勞動者在生產勞動過程中的生命安全與身體健康，從法律、製度、組織管理、教育培訓、技術、設備等方麵所采取的一係列綜合性措施的總稱。其內容包括勞動保護全部法律法規、勞動安全與勞動衛生工作、工作時間休息休假保障、女職工與未成年工的特殊保護等。
工會勞動保護是工會根據法律所賦予的職責，建立工會勞動保護組織機構，監督企事業等有關方麵宣傳貫徹國家勞動安全衛生方麵的法律第九章工會勞動保護工作253法規政策，發動職工參與企業安全生產工作，督促企業改善勞動條件，維護職工在安全健康方麵的合法權益。
工會勞動保護的對象是在從事各類職業活動的勞動者。隻要是中華人民共和國境內工資收入為主要生活來源的勞動者，都是工會勞動保護的對象。
工會勞動保護的目的是保障勞動者的安全與健康，有效預防和減少傷亡事故和職業病的發生，同時也保證生產順利進行。
二、工會勞動保護工作的重要意義（一）搞好工會勞動保護工作是貫徹黨和國家關於加強安全生產工作方針政策的重要舉措中國共產黨是工人階級的政黨，黨和國家的宗旨是為了人民的美好生活，帶領全國人民為實現中華民族的偉大複興中國夢而奮鬥。如果以犧牲勞動者的安全與健康作為代價發展生產，就從根本上違背了黨的宗旨。而中國工會是工人階級的群眾組織，具有政治性、先進性和群眾性，中國特色社會主義工會發展道路要求工會自覺接受黨的領導，以職工為本，主動依法科學維權。工會勞動保護工作就是加強群眾性監督檢查，防止和避免侵害勞動者安全健康權益的事件發生，保證黨和國家安全生產方針政策的落實。
（二）搞好工會勞動保護工作是深化改革，保證企業可持續發展的需要在目前我國經濟“三期疊加”、下行壓力加大情況下，企業作為獨立法人，要在供給側結構性改革中勝出，一方麵要自身承擔起搞好勞動保254基層工會幹部培訓教材護的社會責任，另一方麵也需要工會積極參與勞動保護工作。因為勞動保護有利於保護勞動者的勞動能力，調動勞動者的積極性，從而提高生產性要素的生產率，增強企業在經濟新常態下的競爭力，樹立良好社會形象，促進經濟可持續發展。
（三）搞好工會勞動保護工作可有效協調勞動關係，為經濟發展提供一個穩定的社會環境黨的十八屆五中全會把全麵建成小康社會作為目標。做好工會勞動保護工作，保證安全生產，保護勞動者的生命安全與身體健康，不僅關係到勞動關係是否和諧，而且關係到改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。
三、工會勞動保護組織建設工會勞動保護組織是指負責工會勞動保護工作的職能機構和工會勞動保護監督檢查組織網絡的統稱。工會勞動保護職能機構體係由國家、地方（產業）和企業三級組成。國家一級是指在中華全國總工會設立勞動保護組織機構，負責全國工會勞動保護工作；地方（產業）一級是指在省（市、產業）總工會設立相應的勞動保護機構，縣總工會設專人負責工會勞動保護工作；企業一級是指企業工會設立工會勞動保護專門機構或專人，負責勞動保護工作。1985年全總下發了工會勞動保護“三個條例”，即《工會勞動保護監督檢查員工作條例》《企業工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》《工會小組勞動保護檢查員工作條例》，分別規範縣（市）級以上地方工會、企業工會及企業工會小組勞動保護工作。
第九章工會勞動保護工作255（一）工會勞動保護監督檢查員職責任務《工會勞動保護監督檢查員工作條例》規定：“在縣（含）以上總工會、產業工會中設立工會勞動保護監督檢查員。可聘請有關方麵熟悉勞動保護業務的人員擔任兼職工會勞動保護監督檢查員。”為了加強鄉鎮（街道）工會組織作用，《工會勞動保護監督檢查員管理辦法》要求在鄉鎮（街道）工會、縣（區）所屬產業工會設立工會勞動保護監督檢查員，履行以下職責：立法和決策參與；調查研究；監督隱患整改；緊急避險；參加事故和職業危害事件調查處理；參加“三同時”驗收；監督並協助企業做好勞動安全衛生工作；支持和指導基層勞動保護工作。
（二）工會勞動保護監督檢查委員會職責任務1.設置範圍。一般來說，職工人數50人以上的企事業單位成立工會委員會，就應成立工會勞動保護監督檢查委員會。鄉鎮工會、城市街道工會及基層工會聯合會也可設立工會勞動保護監督檢查委員會。企事業、車間職工50人以下的，可建立工會勞動保護監督檢查小組。