當人們不再忌憚規則，他的權力也就等同於無了。
他最多能要求別人不幹什麼，卻無法指使別人去幹什麼。
事實上，他連要求人們不幹什麼都做不到。
他不是他們的上級，不能開除他們，不能免除他們的職位，不能克扣他們的工資，不能將犯法者繩之以法，不能獎罰分明，拿什麼來約束他們？
人們起初服從他的指揮，不過是懾於機長的權威，隻有跟著他，才能回到人類社會中去。
慢慢地，這種權威就逐漸減弱了，人們對他，隻剩下“給個麵子”而已。
當他不能給他們帶來切實利益時，這種權威也好，麵子也罷，就消失殆盡了。
所幸這段時間也沒發生什麼意外情況，他對那些偷懶怠工者，也就睜一隻眼閉一隻眼了，隻是要求機組人員要以身作則，凡事發揮帶頭作用。
但現在，不能再這樣下去了。
一個微小的疏忽，就有可能導致全軍覆沒。
但他卻又沒有什麼可操作的辦法。
這時聽顧一方提議“關幾天小黑屋”、“斷幾天夥食”，倒確實是個實用的辦法，而他卻沒有執法權，更沒有執法隊伍。
所以，製定一切法律法規，也不過是一紙空文而已。
他沒從過政，沒有政治家的手腕，也不會他們的手段。
“顧市長，”陳平誠懇地看著顧一方，“能不能辛苦你一下，牽頭做這件事情？”
一直不參與巡邏，不參與任何集體勞動的顧一方，這次卻非常爽快地答應了。
“可以，我先列個提綱，咱們再討論。”
“謝謝你，顧市長！”
顧一方不愧是官場上的高手，第二天就將一份詳細的管理辦法交到陳平手中。
他讓秘書賈稅將陳平叫到他的住處，一起討論。
這可不是一份簡單的提綱，完全是一套執行性很強的臨時憲法，有統一綱領，有具體細則，方方麵麵，無所不包。
第一，組建一支十人執法隊，有權對不服從管理的人采取強製措施。
第二，成立一個管理小組，指揮和監督執法人員的工作情況。
第三，停止對所有人的糧食供應，人們若想獲得糧食，則須提供勞務，以記工分核算。
第四，除十八周歲以下的未成年人，和六十周歲以上的老人，所有的人，都需要參加工作，不工作則不能獲得糧食。
消積怠工者，以扣除糧食做為懲罰措施。
表現突出者，則獎勵糧食。
第五，對於惡意抗拒命令，或惡意煽動民情，或其他違法行為者，根據情節輕重，關小黑屋以示懲戒。
第六……
第七……
……
其後是各種獎懲細則，比如無故曠工一日，扣除三日糧食；因病不能工作，扣除半日糧食；騷擾女同誌者，關五日小黑屋……不可謂不詳盡。
在陳平閱讀這份“臨時憲法”時，顧一方在地上散著步，手做刀狀，劈著麵前的空氣。
“我們一定要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究……有方案、有部署、有行動、有成效、有監督……”