夫法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭也--出自《管子·七主七臣》。
故事發生在南方沿海一個城市--海城市，全市常住人口750多萬，經濟發展速度較快，旅遊是支柱產業。
八月是海城市旅遊最好的季節，遊客們從全國各地而來，彙聚到美麗綿長的海邊，休閑避暑，縱情狂歡。
海邊雖涼爽怡人，但市區卻悶熱潮濕，稍一動就渾身是汗，熱得喘不上氣來。特別是到了正午，太陽精神亢奮，把火辣辣的光全部發散出來，照射在皮膚上，像針紮一樣疼。
路上行人心內煩躁，都加快腳步。擺攤的小商小販躲進陰涼裏，使勁地扇著扇子，偶爾叫賣幾聲。
趙大媽穿著寬大涼快的花布襯衣短褲，從超市買菜回來。由於體型較胖，又有心髒病高血壓，受不了這悶熱的天氣，走幾步就得歇一歇。
眼看就要到自家樓下，忽覺頭頂冷風直冒，猛然抬頭，見樓上兩個黑影急墜而下，“啪”“啪”兩聲摔在地上！
趙大媽仔細一看，是一名白衣女子和一個五六歲的小孩從十幾層樓上摔下來，已經血肉模糊，嚇得趙大媽兩眼一黑，暈倒過去……
（一個月後）
西大街派出所一派忙碌的景象，辦事大廳裏有五六位民警正為群眾辦理業務，電話鈴聲此起彼伏，每名警察都有條不紊地處理著手頭的工作。一輛警車辦案回來，車上下來兩名警察，從後座拽出一個流裏流氣的小混混，往一樓的拘留室方向走……
西大街派出所是以新城的西大街命名的，管轄範圍很廣，一直延伸到海邊，而且派出所座落在南港區中心位置，而南港區又是海城市的旅遊主城區，可以說西大街派出所管轄著南港區最繁華的地段，商鋪林立，人口眾多，日常工作量較大。
西大街派出所是標準的兩層小樓，正門進來是一個寬敞的院子，停著七輛警車。一樓進門是辦事大廳，設有五個接待窗口。一樓左側是審訊室、拘留室和雜物間。一樓右側是民警辦公室、榮譽室和健身房。
辦事大廳兩側樓梯可以上二樓，二樓正中是會議室，裏麵擺放著一個長條桌，長條桌一側是兩扇大窗戶，站在窗邊可以一覽無餘地看到院子，另一側牆上掛著“立警為公、執政為民”等標語牌。二樓左側是所長、指導員和兩位副所長的辦公室，右側是檔案室和宿舍。
此時，西大街派出所所長劉建宇，正焦頭爛額地坐在會議室長條桌的一側，背後從窗簾縫隙裏照進的陽光，讓他很煩躁，一件重大緊急的案件擺在他麵前。
劉建宇，年齡三十八歲，標準的國字臉，濃眉大眼，體格健壯，皮膚黝黑，性格直爽，辦事雷厲風行，在派出所工作多年，最近有被提拔的消息，正被組織考察。
坐在所長劉建宇旁邊的是教導員馬政明，年齡四十歲，長相斯文，帶著眼鏡，辦事沉穩，是從其它市交流來的掛職幹部，善做政治思想工作，正拿筆在本上作著記錄。
劉建宇的正對麵，坐著兩位副所長周祥和與肖華，還有片警劉洪政。周祥和年齡五十一歲，是所裏歲數最大的，主要分管辦公室、內勤、檔案室等內部工作，為人親切隨和，對誰都笑嗬嗬的，所裏有名的“老好人”。
肖華年齡三十二歲，主要分管案件偵辦等工作，個子不高，性格直率，與所長劉建宇一樣雷厲風行，是所裏重點培養的優秀對象。
劉洪政年齡三十一歲，是負責老城片區的民警，這件案子就發生在他所負責的轄區。
會議室氣氛凝重，雖然開著空調，劉建宇還是感到手心裏都是汗，他抬起頭看向肖華和劉洪政，說道“我說”，這是建宇所長的口頭語，已經成為習慣了，“由於教導員參加省裏組織的培訓昨天剛回來，你們倆誰把這件案子進展情況詳細彙報一下？”
肖華轉頭看了看劉洪政，劉洪政苦瓜著臉張了張嘴不知從何說起，肖華也不推脫，打開筆記本開始彙報。
“這件盜竊案發生在9月17日早上，地點在福旺麵館，報警時間是7點10分，報警人叫李桂香，是一位七十一歲的老婦人，報警內容是丟失黑色皮包，裏麵有十分珍貴的物品。”
肖華看了一眼筆記本，接著說，“接到報警後，劉洪政和同事於9月17日早上7點20分出警，到達現場時麵館老板王福旺與李桂香老人在門口等待。”
“據李桂香老人描述，黑色皮包有一本書大小，裏麵也沒有多少錢，最珍貴的是十幾枚勳章。李桂香的父親是老戰士，特等戰鬥英雄，臨終前要把這十幾枚勳章上交給國家，正值國慶節，省市對這件事十分重視，準備10月1日在市黨史館舉行交接展覽儀式，熱烈慶祝祖國生日。”
肖華看了一眼馬政明，又接著說，“9月16日，李桂香老人料理完父親的喪事，把十五枚勳章放在一個黑色皮包內，與區裏相關工作人員聯係，準備第二天送往區黨史館，經專家鑒定備案後，再由區黨史館送往市裏。”
“本來區裏要派專人專車去接李桂香老人，可李桂香堅決不同意，因為父親臨終前特意交代不要麻煩政府，讓李桂香老人輕車簡從送過去，最後市區領導認為李桂香老人的家離區黨史館不太遠，隻有兩站地路，李桂香身體又很健康，就遵從老英雄的遺願，讓李桂香的兒子送她過來。”
“該著出事，原定李桂香兒子送她，結果她兒子是醫生，有緊急手術就沒來得及送，李桂香老人也沒有跟區裏相關工作人員講，就決定自己坐公交車去黨史館。”
“第二天，也就是9月17日，李桂香老人早早起來，走到離公交車站較近的福旺麵館吃早飯，期間去了趟衛生間，認為麵館人不多，馬上回來，就沒有帶包，放在靠牆的凳子上，等從衛生間出來，發現包不見了，就報了警！”
“劉洪政他們到店裏查看現場，麵館並不大，大約五十平米，一進門兩邊擺了四張桌子，最裏麵是櫃台和灶台擠在一起，旁邊有個小衛生間。”
“老板王福旺與妻子早年離異，隻有一個女兒在外地上大學，一個人忙乎麵館，賣些包子、麵條和家常菜，平時人緣較好，店裏仔細查看一圈，沒有發現什麼可疑線索。”
“本來店內有一個監控攝像頭，由於前兩天樓上漏水電線短路壞掉了，正準備換個新的，還沒等換就出事了，禍不單行，都趕到一塊去了。”
肖華嗓子有些沙啞，看得出昨天一宿未睡，喝了口水又接著說，“據王福旺回憶，早上店裏人並不多，趙桂香老人坐在靠裏一桌，隻點了一碗麵條，由於隻有自己一個人在櫃台裏忙乎，並沒有注意到老人手裏的黑色皮包，隻是有一個客人結賬時，他瞟了一眼，發現趙桂香老人確實沒在。”
“據王老板提供的線索，結賬的人是這一帶有名的小混混，外號‘四毛’，還有一個外號叫‘力哥’的小混混，他們倆坐在外麵靠門的一桌吃飯，結完賬就迅速離開了，之後趙桂香才從衛生間裏出來。”
“經過我們調查，這個‘四毛’和‘力哥’坑蒙拐騙無惡不做，有過多次鬥毆、盜竊等前科，劣跡斑斑。”
“我們又調取麵館周圍的攝像頭，發現這兩個人從麵館出來後就分開了，專挑沒有攝像頭的背街小巷走，反偵查意識較強，但可以看到那個叫‘力哥’的腰裏鼓鼓的，被衣服蓋住不知道是什麼東西？初步懷疑是他們幹得，但老板怕打擊報複，隻提供姓名，其它的什麼都不說！”
“9月18日，這件盜竊案經自媒體發酵在社會上引起不小震動，市局接連下發督辦函要求10月1日前務必破案，保證國慶紀念活動正常進行。區公案局嚴海濤局長親自過問此事，說如果我們派出所連這麼簡單的盜竊案，五天內破不了的話，將由區局直接上手，年底取消派出所評先評優！”
肖華又看了一眼馬政明，翻了一頁筆記本，“9月18日當天，我們就傳喚並審訊了‘四毛’和‘力哥’，這個‘四毛’本名錢博，年齡二十歲左右，父母離異，與奶奶住在一起，靠奶奶退休金維持生活。”