暖冬的太陽曬得人懶洋洋的，提不起什麼精神。通往京城的官道卻打掃得十分幹淨，積雪也都堆積到了官道的兩旁。
可在官道上人煙稀少，沒幾個走動的行人。而當這些行人走到十裏亭，想要在此處歇歇腳的時候，卻立刻被十裏亭的亭吏驅趕開。今天的十裏亭中，有著些大人物，他們正在此等候，等著迎接三位進京的客人。
終於，遠處出現了一隊人馬，而且在那隊人馬的身邊，更有著兩行騎兵在護衛。而當十裏亭的亭吏，他一接到那隊人馬派出的先頭信使的報信時，他就立刻跑進了後廂房，並且在房外跪稟道：“周閣老！諸位大人！衍聖公、顏巡撫和劉總兵就快要到了。”
於是在後廂房歇息的周延儒他們立刻整理了一下服飾，並立刻出了屋。接著周延儒笑著對隨從的官員說道：“諸位！與老夫一齊去相迎吧！”
當吳世恭準備建立新朝，登基為皇的時候，他首先就要麵對明朝覆滅時，因為朝廷的消失而產生的權利真空。於是吳世恭就要在第一時間建立起自己的中央政府。而其中的重中之重，當然是任命作為文官之首的內閣成員。
而吳世恭為了讓新舊朝順利地交接，就采取了兼蓄並取的開放政策。他把在京的原明朝內閣大學士全部留用，而汝寧軍方麵也隻任命了鄧啟帆、張之恒和馬士英這仨位，當然，還包括了交出兵權的餘子璉。而且在以後，吳世恭的內閣成員也將得到進一步的擴充。比如還在湖廣的侯恂，還有以後投誠汝寧軍的，夠資格的原明朝官員。吳世恭都將會安排其一個超拔的官位，包括在內閣的相位。
而作為原內閣中資曆最老，官銜最高的——首輔周延儒，他就理所當然地被吳世恭任命為新朝——次輔。意外的是，新朝的首輔竟然就是——吳世恭本人兼任。
吳世恭之所以采用了君權、相權一肩挑的極端做法，就是要采取獨裁的方法，盡快地統一全國，理順新朝的機構和政策。
這次吳世恭的稱帝建國，其實也有取巧的因素。而在南方，有著殘明遺留的大批官吏和軍隊。而在西部。有李自成的大順軍殘部和在四川的張獻忠大西軍。更在北方，有著實力根本未損的滿清，而且殘破的長城防線也擋不住草原上的蒙古部落，山海關更是在滿清手中，這就使得吳世恭的新朝麵臨著一種四麵為敵的窘境。
而明朝建國了二百多年。確實建立起了一個成熟的封建政權體係。可是因為祖製的限製、時代的發展、某些明朝皇帝的不作為和古代人目光的局限性，確實有些朝廷機構和政策適應不了時代的發展了。再加上吳世恭是從現代社會穿越過來的。他總有些先進的理念。而且汝寧軍重商的政策也向著資本主義社會在發展。因此，吳世恭就想在新朝建立伊始，就修改不適宜的朝廷機構和政策法令，定下新朝機構和政策的框架，便於新朝蓬勃發展和千秋萬代。
為此，吳世恭就難以容忍與文官群體的扯皮。因此就要在最短的時間內，定下新機構和新政策。而君權和相權的統一，就能使得吳世恭暢通無阻地頒布一項項新政令，以此來節省大量的時間和精力。
當然。吳世恭在做出這個驚世駭俗的決定之前，也取得了內閣各位閣老的諒解。他鄭重指出：正因為吳世恭本人尊重文官集團的權利，尤其是最重要的相權，所以他才會這麼一肩挑。如果像明太祖朱元璋一樣完全取消內閣，吳世恭根本不需要擔任首輔，就可以做到大權獨攬。而現在這樣的特殊情況，是暫時的，吳世恭早晚會把首輔的位置交換給文官們。
並且吳世恭還承諾：首輔的位置，吳世恭隻是擔任三年，在之後將交還內閣；而在整個新朝中，這樣由皇帝擔任首輔的特殊情況也將不會再有。此點也將定為新朝的祖製。
不過吳世恭還說明：在三年後新內閣的閣老將縮減為七人。而現在人數之多的閣老們，到時候或者因為年老致仕，或者就掛銜降職使用，肯定不會全部留任。
而到了那時候，吳世恭也將從重臣推舉的閣老名單中挑選出十位，再讓重臣們差額選舉，再在選票最高的三位閣老中指定首輔和次輔人選。而每次內閣的任職期將會固定為五年，首輔將最多連任一次，最多任職十年。
不過到了那個時候，吳世恭這位皇帝也不能隨意撤換內閣閣老，而閣老的任期內替換將有一定的程序（這裏不詳敘了），也將采取替補的原則，從落選的那三位候選人中順補。
也就是說，吳世恭的承諾，將大大增加內閣的權利，並且保障了文官們的政治安全性。是做出了君權對相權的重大讓步。