在擊敗了釜山日軍之後，清海陸軍入駐釜山。
運輸船隊航線也從仁川變成釜山。大量的物資，槍炮和作戰部隊也開始
自此的日本方麵並不想白白投降。
清海陸軍將領在釜山的大營內討論了一項作戰任務——登陸日本本土。
這一大膽的想法受到了部分將領反對跨海作戰對後勤和前線部隊都將是一個不小心的難題。
另一部分將領則全力支持，因為雖然擊敗了在朝日軍，但日本本土並未受到戰火影響仍有一定作戰能力。如果不能徹底摧毀日本土地以及有生力量，任由日軍卷土重來將後患無窮。
但麵對這種比較重大的決定，韓楓還是不能獨自決定。於是向京城方麵發了電報，電報中詳細彙報了作戰任務並請示是。
麵對這種跨海登陸作戰，光緒帝和部分主戰派將領也一時拿不準主意。
不過仍有有些大臣持反對意見，認為目前陸海軍已經擊敗日軍應該坐等日軍方麵前來和談。而且國庫已經存銀不多。而且跨海作戰或多或少有風險，並舉例當年元朝海軍覆滅於大海風的事故。
但部分支持的大臣包括在宋育仁內的，表示:“國庫沒錢，我們這些大臣們應該出錢支持”。
“倭國現在並不想妥協投降和談，還想負隅頑抗必須要登陸倭國本土要打到他們認輸為此”。
並嘲諷到那些大臣:“倘大鐵甲艦，鐵甲船還能被海嘯打翻不成？”。
對這件事大臣們爭論不休，光緒帝也一時無法做出決定。這次作戰任務也被一直拖了下去。
而日本方麵也得知清軍艦隊和兵力大量集結於釡山的事情，並從中得知清軍將對日本本土發動登陸作戰。這種信息讓日本高層震驚不已，而大本營方麵也更是慌亂不已一旦清軍登陸本土，日本真就將離亡國不遠了。
為了阻止清軍登陸，日本大本營下令海軍方麵無論如何要阻止清軍艦隊登陸日本。但這也難住了聯合艦隊，現在僅剩兩艘主力艦。如果直接去進攻清軍艦隊毫無疑問這跟送人頭沒有什麼區別。
這個時候有部分日海將領提議用魚雷艇借著夜幕偷襲清軍艦隊。雖然這個辦法可靠但現在沒有足夠的艦艇去護送魚雷艇部隊，而且能難不保證半路受到清軍艦艇攔截。
經過眾將領一陣商議決定用魚雷艇偷襲清軍艦隊。
就算能夠偷襲成功這將也是有去無回的必死的作戰任務。
所以在出發的前夜日本海軍方麵對這次出征的士兵打足的勇氣，並提前召開慶祝會祝魚雷艇部隊進攻成功。
出發當年的日本高級將領也對這些魚雷艇士兵，進行了戰前鼓動提高了士氣。雖然這些日軍士兵收到日本政府的承諾會給這些士兵的家屬給予更多的獎勵。但一想這次出征將必死無疑，仍有不少人感受到絕望。
12月18日，日本聯合艦隊13艘魚雷艇，2艘武裝運輸船和僅存的2艘主力艦從佐世堡海軍基地出發，前往釜山港偷襲清軍艦隊。這是一個危險而大膽的行動。
這次的日軍魚雷艇有:1，2，3，4(均為英國建造)，5，6，7，8，9，10，12，13(均為日本自行建造)和小鷹丸。