對加快縣域經濟的理性思考
縣域經濟，是指以縣為單位的區域經濟。它是整個國民經濟的基礎層次。發展縣域經濟是富民的重要途徑，是富縣的關鍵，是富省的依托。目前，“發展縣域經濟、促進江西振興”的共識，已經變成積極主動的共為。各地正在形成自我加壓、你追我趕的可喜局麵。麵對這一熱火朝天的喜人形勢，筆者感到，有必要持既積極又冷靜的科學態度，對加快縣域經濟發展作點理性的思考。
一、加快縣域經濟發展，必須學會從天、地、人三個角度觀察問題，切實做到從實際出發
孟子說過：“天時不如地利，地利不如人和。”強調要從天、地、人三個角度來看問題。發展縣域經濟是個係統工程，各縣的情況千差萬別，如果從這三個角度來觀察和處理好發展縣域經濟的相關問題，將能避免縣域經濟發展的大起大落，從而有力地推動縣域經濟的健康發展和繁榮。所謂“天”，即為“天道”，是指經濟規律。要搞好縣域經濟，必須研究和掌握市場經濟發展規律。倘若不懂市場經濟規律，不研究市場經濟規律，便不可能製定出正確的經濟發展方略，也不可能做到立足本縣談發展，跳出本縣看本縣，也就無法確定好自己的位置，揚長避短、科學合理地規劃經濟布局，從而發揮自己特有的長處、競爭優勢和潛在能力。更危險的是，還可能出現重大的經濟決策失誤。市場經濟的運行是以市場為空間，以相互交織的貨幣流通與商品流通為軌跡，以生產要素、中間產品和最終產品等多種實物形態為載體的增值型價值循環。很明顯，縣域經濟的運行效率與效益已不再取決於域內生產的自給自足的程度，而越來越取決於其價值循環的規模與速度，以及循環半徑的大小。因而在發展縣域經濟過程中，應充分考慮到：目前我國經濟模型在市場已經開始發育的情況下，縣域經濟的發展已經由縣域經濟循環受製於資源轉向受製於需求，由域內自給型轉向域內規模型，由域內封閉型轉向域外開放型。這就使得縣域經濟的發展決策必須從市場發展的角度來審視，尤其是上項目時首先必須考慮大環境的影響，必須考慮經濟規律的影響，思路要圍著市場轉，最主要的是及時把握國家的產業政策和市場情況變化，不能盲目跟“風”跑。現在有不少地方準備上一些“夕陽產業”，接受外地或外國的淘汰產業，這就違背了市場發展的規律，其後果是令人擔憂的。所以說，從經濟角度看，發展縣域經濟，一定要懂“天道”，要明白“天道不可違”。所謂“地”，即為地緣，即指縣情，包括地理環境、曆史狀況、文化素質、經濟基礎、氣候條件、資源條件、交通條件、市場發育程度等。這也是縣域經濟發展中必須認真研究的小環境。本縣的小環境有什麼特點，如何發揮這些特點，是審視地利的重點。各縣有各自的特點，也有各自的優勢。地利的優勢往往是別人難以取代的。因而應當立足本縣的產業優勢，並通過對優勢的培植、延伸、創新、生成高品位的特色經濟，才能有所作為。否則，脫離本縣實際，人雲亦雲，亦步亦趨將難有所為。所謂“人”，即為民情，是指本縣幹部群眾的心態情緒和投入經濟建設的積極性。發展縣域經濟，人是最重要的，以人為本是上策、根本之策。應當從本縣的文化板塊分析入手，對影響自身發展的深層次問題有一個清醒的認識，並采取切實可行的措施加以解決。與此同時，縣級班子要勤政廉政善政，同唱一台戲，共念一本經；要認真推行依法治縣的方略，營造一個良好的發展環境，真正確立“以人為本”的思想。如果一個縣，領導清正、管理有方，“人和”也就不難了。廣大幹部群眾投入經濟建設的積極性高漲起來了，辦法就自然多起來，困難也容易克服，發展後勁也就會不斷增強。
二、加快縣域經濟發展，必須著力提高知識在經濟中的含量
目前，仍有不少同誌認為知識經濟是生產力發展到一定水平高度的經濟形態，縣域生產力水平相對較低，知識經濟距我們太遙遠，是可望不可即的事。因而在確立縣域經濟發展的方略中，在實施的各項政策中，未能主動思考應對措施。其實，知識經濟是不可回避的現實，對此誰認識得早，誰就占據了主動。縣，是宏觀與微觀、上層與基層的銜接點，是城市與鄉村的結合部，是相對獨立的一個經濟單元。但是縣的文化層次相對較低，知識密集度也較低。這並不等於縣域經濟就不能走知識經濟發展的道路，更不等於知識經濟不能在縣一級落腳。走向知識經濟階段是一個漸進的過程，大有文章可做。要多在基礎性工作上下功夫，而不要在速度上盲目攀比。應當高度重視教育，增大對教育的投入，擴大教育的覆蓋麵，努力提高教育質量，既為高等學府輸送高素質的人才，又為當地經濟發展培養一批實用人才，從而提高知識對經濟發展的貢獻率；應當注重科技成果的引進和推廣，不斷把最新成果應用到生產實踐中去，從而提高經濟的科技含量，逐步實現向知識經濟的跨越；應當不斷改造提高傳統產業，大力發展高新技術產業，要從量的擴大為主轉向質的提高為主，從外延擴展為主轉向內涵發展為主，從投資拉動為主轉向全麵依靠科技進步；應當注重培養和引進人才，實施“能人帶動”戰略，不斷推動知識創新、技術創新，以謀求有效益的、高速度的發展。
三、加快縣域經濟的發展，必須既要重視工業經濟，又要堅持各產業協調發展，要高度重視農業
據了解，許多縣在發展縣域經濟過程中，都是運用重點突破戰略，著力主攻工業。按理說，抓住突出發展縣域經濟的有利時機，通過擴充總量、盤活存量、加大有效資產重組力度，把發展工業的著力點放在鞏固提高和擴大增量上來，使工業經濟成為本縣的主體經濟的做法是無可非議的。但它不能涵蓋，也不能代替一切。恰恰相反，工業經濟在國民經濟總量中所占的比重越高，農業的基礎地位就越重要；工業經濟越發達，第三產業的作用越明顯。因而，加快縣域經濟的發展一定要統籌安排，必須認真按照市場經濟發展規律，正確處理好三個產業之間的關係，切實做到穩定一產，提高二產，強化三產。農業的領導力量不能弱，物質投入不能少，社會化服務隊伍不能散，農業的條線機構不能“斷奶”，應切實按照“優質、高產、高效”的目標，加快農業現代化建設。要因地製宜發展第三產業，做到多方位開拓、多層次開發、多成分發展、多形式搞活，使三產真正成為地方經濟的重要一翼。當前，無論是工業還是農業，都麵臨著一個市場問題。農業連年增產，農產品日益豐富，但部分農產品出現了賣難，農民增收困難。工業也是這樣，主要工業產品買方市場的形成，使部分國有工業企業的產品銷路發生了問題，生產經營陷入困境。這是我省縣域經濟發展中麵臨的非常現實而又迫切需要加以解決的問題。要牢牢把握兩者之間的統一關係，跳出農業看農業，跳出工業看工業，運用開放的思維，重新審視工農業相關度及協調的問題，努力實現“工業農業連鎖發展，兩道難題一起求解”。在發展縣域經濟的過程中，要紮紮實實地抓工業的技術改造，抓產品質量；堅定不移地擴大開放，搞好招商引資；大刀闊斧地調整農業的產業結構，優化工農業的生產要素；老老實實地融入市場，規範競爭。這樣，才能使經濟運行質量有保證，縣域經濟的發展才是真正的加快。與此同時，要以可持續發展戰略為指導，建立經濟、社會、生態一體化綜合決策機製，在製定重大經濟、社會發展決策時，充分考慮縣域資源、環境的可持續性，重視生態可持續能力的發展，從而使縣域經濟能夠持續、快速、健康地發展。
（《老區建設》1999年第12期）
關於山區小縣縣域經濟發展的戰略思考
縣域經濟是以縣城為中心、集鎮為紐帶、鄉村經濟為基礎的區域經濟，它在國民經濟發展中具有舉足輕重的作用。寧岡縣地處湘贛邊界羅霄山脈中段，屬典型的山區小縣，本文試結合其特點就山區小縣縣域經濟發展的戰略問題作一探討。
一、山區小縣的特點
素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱的寧岡縣，新中國成立後特別是黨的十一屆三中全會以來，縣域經濟和社會事業有了明顯發展。但受山區小縣下列自身特點的影響，至今縣域經濟發展步子不快，被列為國家級貧困縣。一是區域的邊緣性，使其交通落後，信息相對閉塞；二是人口少，耕地麵積有限，經濟總量小；三是現代科技生產水平低、生產手段落後，尤其是勞動者的商品意識差；四是農業的產業鏈短，農副產品加工業不發達；五是公共基礎設施落後，難以吸引外來投資，擴充經濟總量難度較大。
二、山區小縣的經濟發展戰略取向
山區小縣的特殊性決定其縣域經濟發展戰略同其他類型縣份的差異性。為此，山區小縣必須始終堅持發展才是硬道理的原則，切實按照“小縣大開放、小縣大縣城、小縣大產業”的思路，著力實施以下四大戰略，努力提高經濟增長的質量和效益，加快縣域經濟持續快速發展。
第一，實行不平衡發展戰略，突出發展縣城經濟。要重視發揮縣城經濟的“龍頭作用”和“帶動效應”，實行不平衡發展戰略，突出加快縣城經濟的發展，為山區小縣縣域經濟形成強有力的“增長極”。發展山區小縣縣域經濟，主要走實現勞動力轉移和鄉村城鎮化兩條路子。一是走以發展縣城經濟為重點，帶動中心集鎮促進勞動力轉移的路子。要通過實施“引農造城”“以地造城”等多項政策措施，經過幾年的努力，使全縣總人口的分布實現縣城、集鎮、農村各占1/3，縣城外延不斷拓展，規模不斷擴大，為山區資源的流通集散、加工增值提供基地，為山區勞動力的轉移和信息的彙集提供場所，為大中城市對山區的輻射和牽引提供“橋梁”，努力使縣城經濟成為全縣工業產值和財政收入的主要來源，使縣城成為全縣的經濟中心、文化中心和信息中心。二是走以發展縣城經濟為依托，帶動農村集鎮實現城鎮化目標的路子。針對當前山區小縣實現城鎮化缺乏強有力的經濟支撐點的實際，要堅持“小城鎮、大戰略”發展方略，把加快城鎮建設與突出發展縣城經濟有機地結合起來，加快縣城經濟的發展，使縣城經濟在促進鄉村城鎮化、城鄉一體化的過程中真正起到“龍頭經濟”的牽動作用，成為縣域經濟的“龍頭”和支柱。
第二，運用重點突破戰略，著力主攻工業。山區小縣必須把發展工業與農業這兩道難題一起解決，實施以發展工業帶動農業、以工興農、重點突破的縣域經濟發展戰略。當務之急尤其要抓住突出發展縣城經濟的有利時機，通過擴充總量、盤活存量、加大有效資產重組力度，把發展工業的著力點放在鞏固提高和擴大增量上來。一方麵，要通過“三改一加強”，努力提高企業有效開工率，使現有工業企業穩固發展；另一方麵，要通過招商引資以及擴大城區、增加就業機會等多種渠道，改造一批有發展潛力、後勁大的工業項目，新上一批科技含量高、附加值高的精、深加工工業項目，設法形成中小企業群，擴張工業增量。總之，山區小縣要加大主攻工業力度，大力發展工業，在產業方向上，要堅持以市場為導向，以自身資源為基礎；在經營機製上，要堅持產權清晰、責權明確；在籌資渠道上，要以銀行貸款為主轉到集體、社會、個人多方籌資相結合；在布局上，要由分散布點到集中連片開發，並與小城鎮建設結合起來；在發展目標上，要從單純追求產值、數量引導到提高質量與效益上來；在管理上，要重視引導技術、人才，並注重新產品、名牌產品的開發。
第三，堅持以特色型戰略求效益，大力發展特色經濟。山區小縣要加快發展步伐，關鍵一點就是要堅持以特色型戰略求效益、謀發展。要立足本地資源優勢，通過優勢的培植、延伸、創新，構築特色產業鏈，把縣域經濟打造成特色經濟。以寧岡縣為例，要走出自身的特色經濟之路，必須從加快推進農業產業化經營和加快旅遊業的發展入手，在發展特色農業和具有地方特色的旅遊業上求突破。在發展特色農業上，一是主攻產業化經營。結合山區土壤、氣候等有利的自然條件，加大“兩草一竹”（席草、菌草、毛竹）的生產投入，有計劃、有步驟地推進“兩草一竹”產業化經營，使其在縣域經濟發展中成為“龍頭”產業。二是主攻多種經營。要大力發展“三李一葉”（芙蓉李、柰李、水黃李、茶葉）綠色食品和“三木一藤”（杜仲、厚樸、黃柏、絞股藍）森林藥材，重點開發高科技含量、高附加值的特色產品、拳頭產品。當前尤其要繼續壯大縣內杜仲、厚樸、黃柏藥材生產基地，使其真正發揮出京九沿線最大的“三木”藥材生產基地的生產效益。在發展旅遊業上，把寧岡建成一個融革命勝跡和自然美景為一體、服務於全國的愛國主義傳統教育示範基地和具有鮮明地方特色的“曆史文化旅遊山城”。
第四，實施可持續發展戰略，增強經濟發展後勁。山區小縣經濟後勁乏力，根本原因在於經濟發展的軟硬環境未得到優化。為增強山區小縣縣域經濟的發展後勁，必須堅持實施可持續發展戰略，使縣域經濟發展充滿生機、活力。其一，要加快基礎設施建設，改善硬環境；其二，要努力提高人口素質，優化軟環境；其三，要加大生態環境保護力度，實現經濟可持續發展。
（《井岡山報》1999年4月5日）
新形勢下縣級政府怎樣抓經濟
縣是我國經濟、社會和行政管理的基本單元和基本地域。縣域穩定和發展，對國家的長治久安有著十分重要的作用。古人雲：郡縣治，天下安。加快縣域經濟發展，不僅關係到當地經濟振興，而且關係到全省、全國經濟發展的大局。要使縣域經濟有一個突破性的發展，當務之急要解決的一個根本性問題就是要進一步明確：在社會主義市場條件下，縣級政府到底應該怎樣抓經濟？
不可否認，目前仍有不少縣級政府尚未擺脫計劃經濟體製下所形成的運作方式，導致既有“越位”又有“缺位”。如，政府未走出替代企業組織產供銷和模擬市場的誤區，對企業幹涉過多，所扮演的是大經理，而不是政府的角色；宏觀調控機製不健全，未采取有效的經濟調控手段來遏製經濟粗放型增長的勢頭，嚴重影響了經濟增長方式從粗放型向集約型順利轉變，影響了地方經濟可持續發展，等等。總之，存在著該政府做的事情不去做，或者是做得不夠好，而不必做的事情卻偏偏要去做的怪現象。
那麼，政府在經濟發展中起什麼樣的作用？應當做什麼？不應當做什麼？筆者認為，在社會主義經濟條件下，縣級政府的經濟職能同中央政府、省、市級政府一樣，是充當市場經濟“規則的製定者和裁判員”的角色。主要應當認真做好這樣幾項工作。
第一，實施宏觀經濟管理，對國家經濟調控政策理應不折不扣執行。經濟調控涉及全局和局部、中央和地方利益的重新分配。應當看到，如果中央和省級缺乏必要的集中決策和宏觀指導，由各縣市各自為政，自成一體，就難以實現合理布局的要求，也談不上“兩個根本性轉變”的順利進行。因此，在執行國家調控政策時，必須強調中央的權威，必須強調地方政府要與中央保持一致，不允許對中央政策或束之高閣、或陽奉陰違、或層層變通。同時要根據國家宏觀調控政策，從本縣實際出發，創造性地開展工作，充分發揮宏觀調控政策的效應。
第二，正確認識和把握政府與市場的關係，促進經濟發展。在市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎作用，政府與市場作為經濟調節方式是一對矛盾，既相互對立，又相輔相成。要根據社會經濟發展和客觀經濟條件的變化不斷調整二者的關係，合理定位市場中的政府角色，變原來的“萬能政府”為“適度政府”，使政府既不超脫於經濟生活之中，也不是處在無所不能的地位。政府角色應由原來的所有者、經營者、決策者轉變為宏觀經濟的管理者和調控者，有效競爭的市場環境的營造者和保護者、市場失靈的糾正者和收入分配的調節者。使市場導向同政府自覺設定的利益關係有機結合起來，使政府在尊重價值規律的前提下，運用價格、稅收、信貸等經濟手段適度地調節市場，激勵各經濟主體自覺依照政府的宏觀管理要求行事。尤其是要還權於企業，科學規範政府與企業的關係，政府管理經濟由“指標型”轉變為“服務型”；按公有製實現形式多樣化的要求界定政府職能，實現政資分開、政企分開；要打破部門所有條塊分割的局麵，將政府的行政管理職能和生產管理職能分開，從搞好產權製度改革，確立企業的市場主體地位著手合並、精簡機構，建立國有資產管理新體製，全麵取消企業的行政主管部門，有效地實現政企分開。
第三，規範政務管理，創造良好的經濟發展環境。經濟環境狀況如何是縣級經濟能否健康發展的前提。在這方麵，縣級政府有許多事可做，比如培育多元化的市場主體，構建完善的市場體係，實行產業導向，消除地區經濟封鎖，監督市場運行，維護平等競爭，調節社會分配，建立社會保障體係，保護自然資源和生態平衡，扶持本地龍頭企業、特色經濟。目前，特別應注意抓好兩件事。一是努力改革、完善政府機構和體製，優化政府行為。必須隨著經濟體製改革的深入發展，及時進行政府機構和政治體製改革，包括改善和完善政府的組織機構、決策機製、運作機製、監督機製等，要提高政務的透明度，使政府的幹預行動受到更有效的控製和監督，從法律、製度和機製上防止政府工作人員把權力作為資本參與市場的交換過程，保證政府調控行為和經濟政策的超脫性和公正性，從而切實優化政府行為。二是規範政務管理，改善投資環境。要自覺地運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理經濟。特別是要運用好財政、稅收政策，引導和吸引民間投資。應當對政務管理工作中的許可、審批、登記、收費、認證、裁決、處罰、強製及辦事程序、辦事效率和投資服務等方麵的行為作出較為全麵的規範。
第四，強化社會管理職能，搞好基礎設施建設，大力促進社會事業發展。認真執行各項社會福利、社會保險、環境保護的法規與條例，健全管理體製。要以可持續發展戰略為指導，建立經濟、社會、生態一體化綜合決策機製。在製定重大經濟、社會發展決策時，充分考慮縣域資源、環境的可持續性，重視生態可持續能力建設。堅持“經濟建設、城鄉建設與生態建設同步規劃、同步實施、同步發展”的方針。大力發展科技、文化、教育、衛生事業，搞好計劃生育，提高國民的整體素質。要花大力氣，搞好與企業、個人的發展和與社會經濟生活密切相關的基礎設施建設，如交通、水利、電力、城建等，從而增強發展後勁。在基礎設施建設過程中，應科學論證，量力而行，注重投資結構合理性，嚴把質量關。
第五，製定一個切合實際的縣級經濟發展戰略，提高縣域經濟運行質量。首先，要根據本縣範圍內的自然資源和社會經濟條件，以及本縣所屬較大區域以至全麵經濟發展戰略中的地位和作用，對其在一個較長時期內的經濟發展所要達到的主要目標和實現這些目標進行謀劃。有了發展戰略，才能有條不紊地大規模地開展經濟建設，才能取得較好的社會效益。其次，要遵循市場經濟規律，著力提高縣域經濟的運行質量。一要找準突破口，保持連續性，以改革促進展。二要注重擴大經濟規模。根據本縣的經濟優勢與市場要求，選擇和培植具有支撐力和牽動力的支柱產業，依靠資源優勢建立經濟優勢。三要構建適應市場經濟的思維方式，找出切合市場經濟規律的思想方法和工作方式。當前遇到了許多過去從來沒有遇到過的艱巨課題。諸如，如何繼續調整和完善所有製結構，進一步解放和發展生產力；如何深化國有企業改革，使之真正走出困境；如何加強農業基礎地位，實現農業產業化；如何優化經濟結構，促進經濟增長，擴大就業；如何盡快建立和完善社會保障製度，切實保障承受力差的階層；如何有效地實施科教興國戰略和可持續發展戰略，等等。麵對這些問題，都應以市場經濟的觀念去思考、去解決、去總結新經驗，創造新辦法。
（《農村發展論叢》1999年第22期）
推動縣域經濟的可持續發展
所謂可持續發展，是指既滿足當代人需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展。黨的十五大把實施可持續發展作為我國經濟社會發展的一項重要戰略，標誌著我國在經濟發展問題上的又一次覺醒。毫無疑問，縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分。如果沒有縣域經濟的持續發展，就沒有整個國民經濟的持續發展。因此，縣域經濟的持續發展關係到整個國民經濟的持續發展，實現縣域經濟持續發展是我國經濟社會發展的必然選擇。
一、縣域經濟實施可持續發展戰略是自身發展的需要
我們必須清醒地看到，改革開放以來，縣域經濟獲得持續的高速增長，已日益成為國民經濟的重要支撐點和“增長源”。與此同時，我們更應清醒地看到，縣域經濟的發展也付出了巨大的生態環境代價。主要表現在：
首先，由於粗放式、高耗能、低水平工業發展在縣域經濟中占主導地位，環境汙染不斷加重，加上工業“三廢”得不到有效處理，還有農藥、化肥、農膜的殘留，導致土壤肥力下降，水體惡化。其次，由於長期采取掠奪式開發、粗放型經營，使水土流失日趨嚴重，土地沙漠化、鹽堿化速度不斷加快，生態環境遭到不同程度的破壞。再次，由於人口基數大、增長快，給經濟發展、生態環境造成了極大的壓力，人地矛盾日趨突出。尤其是縣域高素質人力資源的短缺，使不少地方隻能憑靠山吃山、靠水吃水的天然優勢維持短暫的繁榮，可持續發展的後勁十分有限。最後，由於縣域政府經濟管理職能轉變緩慢，存在報喜不報憂的政府評價觀，致使一些地方政府對原生環境問題（各種自然災害對人類生存和社會生產的破壞性影響）和次生環境問題（由於人類活動所引起的對空氣、水、土、食物的汙染，以及噪音和輻射線對人體的傷害）重視不夠，調控不力，不願多投入，結果不可避免地受到自然規律的懲罰。
上述情況表明，強化汙染治理，改善生態環境，合理控製人口，擺脫目前困境，增強自身發展能力，實施縣域經濟可持續發展戰略，已到了非抓不可的地步了。
二、縣域經濟實施可持續發展戰略核心是“發展”
縣域可持續發展的理念是強調人類的生存與發展離不開環境，人與自然的關係是相互依存、協調發展的和諧發展。經濟發展除數量增長還包括質量、效益的提高，經濟發展不能以損害環境為代價，經濟發展與社會進步基本同步，經濟社會發展的持續性與維持良好的生態環境密切相關，並要求較好地把眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、自身利益和公眾利益有機統一起來。很顯然，可持續發展戰略作為一種發展模式，強調的是發展，“滿足當代人需求”是實施可持續發展的必備條件。隻是和傳統的“發展觀”相比，它追求的是一種更科學、更合理的持續發展。盡管近些年來縣域經濟有較大的發展，但整體水平仍然不高。從各個縣的自身需要來看，隻有加快縣域經濟的發展，才能更好地處理改革、發展和穩定的關係，才能更好地貫徹落實黨的以經濟建設為中心的基本路線，才能解決物質文明建設和精神文明建設過程中遇到的一係列問題。隻有當經濟增長率達到和保持一定的水平，才有可能不斷消除貧困，人民的生活水平才會逐漸提高，並為發展提供必要的能力和條件，支持可持續發展。
總之，發展是硬道理，縣域經濟的蓬勃發展是縣域可持續發展的前提條件。必須保持較快的經濟增長速度，並逐步改變發展的質量。這就要求我們要正確處理好以經濟建設為中心和把保持生態和發展經濟統一起來，要想辦法在加快發展和保護生態中找到一個平衡點。既不能走傳統的“經濟唯一”“增長優先”而不顧生態破壞、環境汙染和資源浪費的路子，也不可一味強調，“環境至上”“發展服從生態”，否則也不可能真正實現縣域經濟的持續發展。要以發展經濟促進生態保護，以生態建設保障經濟發展，努力走出一條有中國特色的縣域經濟可持續發展之路。
三、縣域經濟實施可持續發展戰略應采取的基本對策
在發展縣域經濟過程中，如何把經濟快速增長、資源的有效開發利用和環境保護這三項任務統一起來，使縣域經濟逐步成為與自然和諧發展，並與資源環境相協調的縣域經濟發展統一體，是擺在縣域經濟決策者麵前的重大課題。
第一，切實發展壯大縣域經濟。擺脫貧困，走向富裕，實現小康，是我國經濟發展戰略的主體目標。因此，可持續發展必須與脫貧致富聯係起來。要大力發展市場經濟，廣開生產經營門路，提高非農產業的規模，轉移農村剩餘勞動力，提高城鄉居民的收入水平，隻有消除貧困，使縣域內廣大群眾富裕起來，才能構築起保護和建設環境的能力。而在當今形勢下，縣域經濟的發展至少應該注意把握好以下幾個重點：一是充分認識資源比較優勢，走資源資本化開發之路，是縣域經濟發展的永恒主題；二是努力優化縣域經濟的所有製結構和企業組織結構，增強經濟活力，是縣域經濟發展的當務之急；三是加快小城鎮建設，積極培育塊狀經濟發展，是縣域經濟發展的重要途徑；四是營造良好的發展環境，不斷地創辦企業，通過調整推進農業產業化，大力發展生態經濟，培育新的經濟增長點，是縣域經濟發展的根本。
第二，全麵提高人口素質，加強人力資源開發。人作為生產者，最有效的生產能力及創造能力並不取決於人口或勞動力數量，而是取決於人口或勞動力的質量。所以高素質的人才才是縣域經濟可持續發展的動力源泉和寶貴財富。一是實行優生優育，提高勞動人民的身體素質和大腦結構性能，從而促進智力優秀和體格健壯的個體繁衍，為人口素質的改善和質量的提高創造良好的數量前提。二是大力發展教育事業，把發展教育始終放在縣域經濟的首要地位。要建立有效的教育投入機製，加強基礎教育，發展成人教育和職業教育，完善農村教育體係，擴大教育覆蓋麵。隻有這樣，才能造就縣域經濟可持續發展所需要的訓練有素的勞動力以及高層次的科技人才和管理人才，否則縣域經濟可持續發展將後勁不足。
第三，加強環境整治和保護。環境保護是縣域經濟可持續發展的物質基礎，要樹立“環境也是寶貴資源”的觀念，采取有效措施保護環境。一是做好環境保護宣傳教育工作，增強環保意識，使公眾自覺地參與環境管理和建設。二是組織和協調各方麵力量參與環境保護。一方麵要防止新汙染產生，盡量舍棄“先汙染、後治理，先規模、後效益”的生產企業模式；另一方麵要對現有的工業汙染進行限期治理。三是增加造林麵積和治理水土流失的投資比重，大力植樹種草。四是推行清潔生產，促進環境與經濟協調持續發展。清潔生產的核心內容為“節能、降耗、減虧、增效”。它包括：清潔的能源、原料，少廢或無廢的清潔生產過程，清潔的產品。最終將實現合理利用資源，減緩資源的耗竭，減少廢料與汙染物的生成和排放，促進企業產品生產、消費與環境相容。五是發展環保產業，以高科技為先導，確定龍頭企業實現環保產業規模化。
第四，堅持資源開發與節約並舉，依靠科技進步轉變增長方式。資源是人類生存發展的重要條件，也是生態環境的基礎。保護和合理開發自然資源，實現資源永續利用，對造福人類、改善生態環境、實現縣域經濟持續發展具有重要意義。一是逐步建立資源有償使用製度。資源作為一個重要的生產要素，市場經濟賦予了其巨大的經濟價值。隻有進入市場，才能實現優化配置，又可達到節約使用能源的目的。二是要大力發展生態經濟。要在兼顧經濟、社會、生態三個前提下，通過組織農業生態、工業生態和環境保護工程，努力實現生態產業化，從而實現縣域內各種資源和生態要素的優化組合。三是依靠科技進步，轉變增長方式。通過走資源節約型、質量效益型、科技先導型的發展路子，使粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變，從根本上解決高投入、高消耗、低效益問題，以達到社會經濟、資源與環境的持續協調發展。
（《老區建設》2000年第8期）
發展縣域經濟大有可為
縣域經濟的提出，是行政編製的需要，是財政體製的需要，是客觀實際的需要，是改革實踐的需要。縣域經濟是多部門的綜合體；是在一定空間進行的，包括社會再生產的全過程，牽涉生產、分配、交換、消費等各環節，又與各部門、各地區的經濟活動交織在一起，形成多層次立體交叉的三維結構。它不是各部分經濟活動的簡單彙總，而是各組成要素有機結合的整體。
縣域經濟屬於中觀經濟，從宏觀經濟看，全國或全省的經濟條件和經濟管理手段比縣域經濟齊備，縣域經濟總量分析包含的範圍小，隻是一種更小範圍的區域經濟；從微觀經濟看，縣域經濟不是一個獨立的經濟法人，而是縣行政區劃內微觀經濟活動量的總和。從條塊關係看，縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是發展市場經濟的一個重要中間環節。縣不是一個“細胞”，而是一個具有超細胞功能的“細胞集合體”。從縣域經濟的範圍、規模來看，縣域經濟是一種典型的區域經濟，其構成包括第一、第二、第三產業；與行業經濟相比，縣域經濟是較為完整和相對獨立的經濟體係，是國民經濟塊狀結構的基本單元。具體地說，所謂縣域經濟，是指以我國的行政縣為區域範圍，以一級獨立財政為標誌，以縣域、鎮、鄉、村各層次的經濟元素間的聯係和比例關係為基本結構，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質流、信息流而顯示出整體功能的經濟係統。從其特性看，縣域經濟具有區域性、行政性、獨立性、開放性、市場性、特色性等鮮明特征。