在“八國聯軍”逼近北京之時，善耆正在家中丁憂守喪。在得知慈禧挾光緒出逃後，善耆不顧“守喪之禮”與生母病重，連夜追趕，企圖說服光緒回京“主持政務”，卻遭到了慈禧的斥責。到大同後，慈禧即命善耆回京察看情況。善耆回京後，發現頤和園等處遭到“聯軍”的劫掠，但紫禁城卻完整地被保護下來，又了解到川島浪速曾經到紫禁城說服守軍“和平”移交並且在日占區內建立的“近代化管理製度”，開始對川島產生了興趣。
1901年的一天，善耆帶著瑞徵拜訪了川島。川島則在第二天到東單二條善耆當時的住所回訪。川島看到善耆的住所出乎意料的簡陋，對善耆說“深表同情”。善耆則回答說：此次的大亂和遭受“八國聯軍”的侵略完全屬於清政府的“自作自受”。雖然遭受此大難，但如果可使清廷統治者醒悟且發奮圖強，“應為國家慶賀”；同時說如非這場大亂，則無法結識川島浪速等“他日能一致支持東亞大局之良友”。川島則稱讚善耆是“非凡之人”。
由此善耆和川島開始了交往。川島協助清廷“維持京城治安”之後，直接隸屬於善耆主持的工巡局，掌管工務及警務治安。工作往來使兩人經常接觸。另外，川島對善耆投其所好，也是兩人迅速成為朋友的重要原因。首先，川島通過與善耆交換對世界局勢的看法，在對亞洲局勢的分析上逐漸達成了“共識”。如，善耆錯誤地分析了帝國主義的本質，憑借紫禁城被日軍“保存”這一點，就盲目認為當時世界上對清王朝的統治造成最大威脅的是“白人帝國主義諸國”，而非“黃種”帝國主義的日本。他認為，在這些白人帝國主義諸國中，對清王朝威脅最大的當屬俄羅斯。因為清王朝二百餘年來一直受到俄羅斯的侵略威脅。而對抗“白人”侵略的方法是與“同為黃種人”的日本提攜。善耆說：“如欲挽回如此滔滔大波之頹勢固非易事，若非中日兩國提攜，終難達亞洲複興之目的”，中日兩國，“若能長短相補，中國因日本之強而得到庇護，日本因中國之富而得到補給，則東方出現一大富強之亞洲，抵禦白色勢力上綽綽有餘。”雖然善耆意識到為爭奪中國日俄之戰在所難免，但他卻認為：如果日本戰勝沙俄，清王朝還能“保全”。
善耆的看法與川島把沙俄看成日本在中國東北、蒙古地區擴張的最大敵人、誌在中國建立“防波堤”在某種程度上有很多相似點。因此川島對善耆表示“讚同”。在善耆的幫助下，川島在我國東北、內蒙地區從事間諜活動，獲取了大量情報。同時，川島等人通過善耆的介紹（善耆之妹嫁內蒙喀喇沁王貢桑諾爾布），將日本人河原操子等安插在蒙古王公府內做“教師”，使各王公府邸成為了日本間諜實質上的情報站和聯絡點。
除了對“白人”、對沙俄思維上“接近”外，川島接近善耆的另一種方法是利用善耆急於改革的心態，向善耆獻計獻策，以達到接近善耆的目的。這種方法也收到很好的效果。善耆曾對川島說：清王朝已如同“腐朽糜爛之屋”，“必須全部拆解，由根本上進行重新建築”。但“餘生於大清之家，謀求保全中國的同時，有義務維護大清之命運”。川島則表示“甚為欽佩”，並經常幫助善耆謀劃。在善耆任工巡局管理事務大臣兼步軍統領期間，曾企圖撤銷步軍統領衙門。這種“激進的改革”馬上遭到了廷臣們的非議。最後以善耆遭到罷免而結束。在被免官以後，川島很快造訪了善耆，對他說：“見官報得知王被革職，特來為殿下祝賀。”善耆沉思了一陣，緊緊握住川島的手說：“多謝多謝。”川島則趁機進言說：“曾向王建言，須以航海之數駕馭，但殿下未悟事以茲此，然而其乃為殿下適宜之活教訓，殿下之大誌從此成功也。”善耆說：“正是。天賜餘極好休養之時機，從此專心讀書修心也。”從此越發將川島視為知己。
1912年2月12日，清帝宣布退位。在此前13天，袁世凱、趙秉鈞等人已經派兵控製了北京，並派人監視、包圍了各王公大臣府郟反對退位的善耆看到大勢已去，又感到自身安全受到威脅，遂決定逃離北京。在此情況下，善耆的“老友”川島浪速向善耆建議去東三省以圖“恢複”。而張作霖也曾經與善耆有過密議：如果朝廷有難，張在東北舉兵勤王。因此善耆接受了川島浪速的建議，於1912年1月31日離開北京趕赴東北奉天。但實際上，川島每天都打電報給日本參謀本部，報告善耆的行蹤。其結果是善耆由前門乘火車到達山海關時，前方的鐵路橋被日本人有計劃地炸毀，無奈隻好改乘日本軍艦到日本控製下的旅順去過被日本“保護”的生活，家產則被川島一點點騙光。
雖然善耆與川島浪速在結識期間有著較為一致的思想基礎，表麵上建立了合作關係，但兩人的動機與目標有著巨大的差別。川島為了幫助日本帝國主義者攫取我國東北、內蒙，利用了善耆企圖“中興”清王朝的心理，策劃了善耆去東北並讓他掛名指揮“滿蒙舉事”，企圖在那裏建立受日本操縱的傀儡政權，陰謀分裂中國。而善耆由於看不清世界發展的潮流，始終未能從“複辟祖業”的虛幻中清醒過來，直到最後也沒能看清川島的“友情”。
發表《對華管見》
1912年，由於中國南北議和，局勢有變，日本政府改變立場支持中國北洋政府，至1912年6月“第一次滿蒙獨立運動”失敗。川島浪速不甘心，於同年8月發表《對華管見》，再次鼓吹“滿蒙獨立”。1914年4月，日本大隈內閣執政，川島浪速的“滿蒙獨立”陰謀又獲得日本政府支持，於是，宗社黨東山再起。在川島浪速的一手操縱下，宗社黨開始在大連、安東、貔子窩等地網絡土匪，將土匪偽裝成勞工，集中於大連，建立了“滿洲特殊部隊”勤王軍，鼓噪起“第二次滿蒙獨立運動”。勤王軍共2800餘人，分編為三個團，屯紮在大連寺兒溝、小寺油坊等地進行訓練，待機起事。當時，川島浪速親任勤王軍總帥，任用日俄戰爭時期參加過“特別任務班”的日本軍人和大陸浪人為骨幹。為擴大舉兵勢力，籠絡蒙古馬隊首領巴布紮布所部3000餘人為主力，他將養女川島芳子嫁給巴布紮布之子甘珠爾紮布為妻。1916年3月，他在大連設立舉事指揮部，預定6月中旬進攻奉天。不想，袁世凱於同年6月6日突然猝死，日本政府轉而支持繼任者黎元洪，遂阻止川島浪速等人實施滿蒙舉兵計劃。同年7月中旬，川島浪速的勤王軍被日本政府解散，巴布紮布本人也被奉軍擊斃，“第二次滿蒙獨立運動”宣告失敗。
策劃滿蒙獨立運動
川島浪速在1912年寫的《對中國管見》一文中，明白表達了他發起“滿蒙獨立運動”的思想基矗他認為“世界列強之分割中國是必至的，所以日本應在此以前在滿蒙製造保護國，如有機會可支援滿蒙這一保護國，以統一中國本土的一半左右於日本的勢力之下”。辛亥革命後，川島曾經考慮一個“南北兩分策”的陰謀，即在日本卵翼下，在黃河以北建立“北清帝國”，由日本幫助阻止革命軍北上。清帝遜位之後，川島又與日本駐北京武官多賀宗之策劃，企圖暗殺袁世凱，同時劫走宣統皇帝溥儀。這些計劃都沒有實現，於是又與清貴族肅親王、喀喇沁王、那親王等密謀，與良弼、鐵良等組織的宗社黨勾結，進行複辟清朝的活動。川島的計劃是在中國東北（即滿洲）擁立肅親王，同時使蒙古的喀喇沁王或巴林王舉兵，建立一個日本控製下的滿蒙王國。在實行這一計劃之前，川島曾多次電請日本參謀本部予以支持。川島在電報中明白表示：實行這一計劃，將使滿蒙實際上置於日本手中，是有關日本霸權的大計。日本帝國主義早已覬覦我國東北。日俄戰爭後，日本政府和軍部都積極采取維護和擴大在滿蒙權益的政策，策略之一就是使滿蒙脫離中國“獨立”，置於日本勢力控製之下。川島浪速發起的滿蒙獨立運動，恰恰符合日本政府和軍部的意圖，因而受到參謀本部的支持。
滿蒙獨立運動是在川島浪速倡議下，以日本參謀本部的部分軍官為主。會同宗社黨人以及日本的一些下級軍官、在華浪人進行的。1912年1月，參謀本部派高山公通到北京，與日本駐北京公使伊集院彥吉和武官等密商，由高山公通護送肅親王於2月2日傍晚逃離北京去旅順。川島浪速隨後陪同肅親王家眷等60人趕到旅順，在這裏形成了進行滿蒙獨立運動陰謀活動的中心。同年2月，日本參謀本部又派貴誌彌治郎來沈陽，與川島等配合行動。貴誌與高山公通、多賀宗之、守田利遠、鬆井清助等日本現役軍官構成指揮中心，策動北大營的部分東北軍首先起事，並指望趙爾巽、張作霖等響應宣布東北獨立，結果起事部隊進城搶劫騷亂，被張作霖守城軍隊鎮壓驅散，不了了之。這時中國形勢發生了變化，南北議和，日本政府認為“革命黨將建設國家，日本有必要與之保持親善協和，特別是列國成立借款團，日本也應參加，因而現在如發生滿蒙舉事之類的事，於國家不利”，從而改變了支持滿蒙獨立運動的政策，把川島浪速召至東京，要求停止這一運動。川島被迫應允停止行動，但作為交換條件，提出要求永久保障肅親王的生活和不幹涉川島一派的人部署在滿蒙各地。這在日本曆史上稱為第一次滿蒙獨立運動。
第一次滿蒙獨立運動的中止，主要是日本政府特別是外交部門與軍部之間意見分歧的結果。軍部和川島都沒有放棄這一行動計劃，不久又開始了第二次滿蒙獨立運動。
1915年夏，袁世凱帝製運動進入高潮，而南方各省反袁運動已呈山雨欲來之勢，日本政府和軍部一致采取了倒袁並進而扶植一個親日政府的方針。具體辦法是：一麵支援反對帝製的南方派；一麵使在川島浪速等唆使下的宗社黨、蒙古部族在滿洲舉兵，南北呼應，以顛覆袁世凱的政府，將滿蒙置於日本的控製之下。為執行這一計劃，參謀本部派土井市之進、小磯國昭等來我國東北具體“指導”。當時，川島浪速操縱的宗社黨，正網羅東北各地的土匪約2000人，偽裝勞工，集中於大連，同時與蒙古軍將領巴布紮布聯係，待機起事。土井、小磯等抵東北後，首先會見川島，了解川島的計劃，協調行動。日本財閥大倉組為肅親王提供了一百萬元貸款作為經費，三菱財閥也曾給川島多次資助。準備就緒，起事已經引弦待發。
這時，日本外務省派駐中國東北的領事機關和駐軍，認為宗杜黨等土匪乃烏合之眾，不隻成功無望，反而會有損於日本“國威”，因而反對川島的計劃，極力主張扶植張作霖，以更加穩妥地實現使滿蒙獨立的計劃。日本政府因此改變態度，電令參謀本部派出人員土井、小磯停止以川島為中心的滿蒙獨立起事，等待命令。在這之前土井和川島等已經約定4月15日起兵，接到電令後，“東北大帥”張作霖小磯立即回東京了解中央本部的真實意圖。原來參謀本部的態度並不是反對起事，而是要慎重行事，一旦動手則期其必成，並避免暴露日本政府在幕後操縱的真相。根據這一精神，土井、川島等重新下決心行動，並確定行動時間在6月10日至15日之間。川島等領導的宗社黨土匪隊伍集結於大連、貔子窩、丹東一線，整裝待發。不料想6月6日袁世凱猝死，日本政府又改變為支持袁的繼任者黎元洪和扶助中國南北合作的方針，因而川島等的滿蒙起事再次被迫中止。當川島率領的隊伍停止行動時，蒙古巴布紮布軍已按計劃進至滿鐵沿線郭家店，由川島與日本軍部交涉，以承認蒙古軍“自發”地進行獨立運動為條件，並給予巴布紮布軍五萬元和部分武器，使巴布紮布軍退回哈拉哈河畔，巴布紮布本人在撤退途中被張作霖部隊打死。第二次滿蒙獨立運動至此告終。
川島浪速發起的滿蒙獨立運動雖未成功，但它實際上是日本帝國主義後來發動九·一八事變，建立偽滿洲國的雛形和預演。川島回國以後，仍未放棄侵略滿蒙計劃，繼續進行帝國主義的宣傳等活動。1935年偽滿皇帝溥儀訪問日本時，特地派侍從長官去川島家“慰問”，賞賜有加，也說明了川島與清朝複辟勢力的深厚關係。
1922年肅親王病死旅順後，肅親王的家務乃由川島浪速代管。總之，川島浪速在中國從事間諜活動幾十年，幹盡了壞事。回到日本後，於1949病死。
土肥原賢二