姬宮湦笑問：“請爾細細說來，孤王如何愚昧？”
周輕道：“吾最近除修習卜師之術外，也與孩童一般，學習大王所創大周通字，並時常去鎬京學宮旁聽。”
“有心向學，此乃好事也！”
“吾在鎬京學宮史學正堂旁聽時，曾屢次聽人提及，大王曾曰，苛政猛於虎，惰政毒於蛇，輕徭薄賦乃大周根基。若非大王愚昧，又怎會因府庫缺糧，便自毀根基？”
姬宮湦異常滿意：“積極求學且善問敢言，娶妻當如內史大人也。”
內史伯朙有些不好意思。
“多謝大王謬讚！”
周輕問：“吾所言有誤？”
姬宮湦解釋：“孤王之意，並非增加租賦，而是通過其他手段，增加府庫糧食。”
眾人異口同聲：“是何手段？”
姬宮湦道：“近些年來，天災時常降臨，大周新國人憑借農莊與草場，不僅能安然度過，而且家家戶戶大多有餘糧積蓄。”
內史伯朙道：“據臣所知，不少新國人確有些許餘糧積蓄，但是伴隨兒女增多，亦勉強解決飽腹之憂而已。”
周輕下意識追問：“莫非大王打算強行征收？”
姬宮湦大笑：“孤王乃暴君，並非昏君。大周地廣人稀，而且會長期如此，因此必須加大力度，進一步激勵新國人生兒育女。”
周輕道：“大王方才所言，乃是顧左右而言其他也！吾等商議如何解決缺糧問題，大王卻提激勵新國人生兒育女。”
“此乃長遠之策！大周之所以缺糧，並非沒有田地，而是缺少耕種者。隻要被耕種的田地足夠多，即便實行低租賦，府庫也不會出現缺糧問題。”
“旱災已近在眼前！”
“短期之策，實則與長遠之策息息相關，共分三項細則。”
“哪三項細則？”
姬宮湦並未直接回答，而是走到內史伯朙案前，提筆在空白布帛上快速書寫。
首項細則，繼續放寬租用農莊草場所需條件。
依照此前新國人之策，一戶僅能租用一座農莊或草場，而立戶的主要標準為成婚，這使得不少未能及時成婚者隻能依附父母兄弟。
前世記憶之中，整個星球的耕地麵積將近二百四十億畝。
姬宮湦所處西周末年，氣候更加濕熱，總耕地麵積隻多不少。
未來征服整個星球，以三百億畝耕地計算，劃分成三億座農莊，可以滿足三億戶新國人租用需求。
而這也僅僅隻是耕地，並未將草場計算在內。
現如今，大周總人口還不到四百萬，即便按人租用農莊草場，也會大量農莊草場閑置，更何況大周還在長期持續開疆拓土。
為了提升農莊草場租用率，同時又避免出現租而不用的情況，並且還能借此快速獲得大量糧食，姬宮湦決定頒布特別租用令。
所謂特別租用令，便是在原有新國人之策的基礎上，準許年滿十五歲者租用農莊草場，但是需要前往大周府庫賑濟倉，象征性地出售一石糧食，方能獲取準入憑證。