中州大陸，林國開國國君英明神武，開拓一代王朝，但林國第十任國主林痕，無才無德，生性淫亂，喜愛奢靡，自繼位以來，便四處搶奪美人入宮服侍，加重民間徭役賦稅，施行暴政，百姓生活苦不堪言，人人自危，再不斷的壓榨之下，逐漸引發諸多暴亂，形成山匪之亂，殺人放火、奸淫擄掠無處不在，整個林國猶如一座地獄。
豐都城，林國百餘座城池中的一座，位處西南一帶，物產豐富，地處偏遠，此時豐都城城牆之上有一男子佇立與此，男子身材高大，身穿一襲黑衣，一臉嚴肅之色，氣質沉穩老熟，看著卻十分年輕，他便是豐都城城主蕭峰，如今年紀才二十餘歲而已。幾年前老城主因病離世，那時蕭峰才十餘歲的年紀便在幾位追隨老城主的大臣擁立下，在林國國主的答應後便直接繼承了新任城主之位，一些心懷異心之人，那時以蕭峰年紀幼小為由，想乘機奪取城主之位，不料卻被蕭峰一一鏟除，又經過這短短幾年的經營，將豐都打造的更為繁榮，遠超以往，如今不僅全城百姓對他敬愛有加，更是聲名遠揚，可見蕭峰手段之不凡。
如今許多難民也紛紛逃難於此，卻被守城戰士攔在了城外，其中一名逃難的老人哭喊著：“求求軍爺大發慈悲讓我們進去吧，我們已經好幾日未進米水了，求求軍爺行行好，放我們進城吧”，其身邊圍聚的難民們也紛紛哀求附和道：“是啊，軍爺行行好吧，我們實在是無處可去了”，看著他們的可憐模樣，守城兵也是無奈的回答：“城主有令，不可放行，我們也隻能依令行事”。不顧守城兵的回答，難民們依舊還是在苦苦哀求，其中也有中年男子想要硬闖入城，但因為許久未進糧食，實在是沒有力氣，也沒有守軍滿身的裝備，被守軍直接擒住，狠狠教訓了一番，看著男子的下場，有心想硬闖鬧事的人也默默壓住了心思。
看著城外聚集著越來越多的難民，蕭峰心中百感交集，身邊靜靜站立著豐都管事劉管事，劉管事一臉恭敬的向其稟告道說：“城主，今日逃難來蘭陵的流民又多了數十人，若一直這樣下去，恐怕會造成大禍”，聽聞此話，蕭峰也是有些擔憂，便說到：“是啊，流民越來越多，若是暴發暴動，守城軍兵雖然裝備精良，也免不了一場惡戰，若是將他們全都驅逐，四處都是山匪流寇，那他們又能去哪來，之前讓你們將城西外的那片荒地收拾出來可辦妥了，或許可以將流民先安置在那”，聽聞此話，一旁的劉管事立馬回道：“城西外那片荒地已經收拾妥當，隻是城主當真要如此做嗎？”，聽到此話，蕭峰有些疑惑，“劉管事，是覺得此事有何不妥嗎？”劉管事回答說：“城主不忍驅逐這些難民，收留這些難民，給予他們住處溫飽，心懷仁德是好的，隻是現在天下動亂，豐都城物產豐富，這些年累計的存糧也不在少數，隻是人心不足，他們吃飽喝足，到時候想要的更多，所謂請神容易送神難，聚在城外鬧事不走，恐怕會釀成更大的禍端，”聽到此話，蕭峰卻不見任何表情變化，似乎早已預料到劉管事所說的一切，回答說：“你說的我明白，但讓我對這些流民無動於衷也是不可能的，將他們之中的老弱婦孺帶到城西外，記錄好身份信息，也是為了方便管理，給予他們一口糧食，一個營帳遮蔽風雨，讓他們不至於餓死凍死，這些年的存糧就是再多幾倍難民足夠過幾年的，再給他們一些針織布匹，若是他們想留在城外，就需要織布作衣，否則就將他們趕出，過段時日，隻要事情做的好，再陸陸續續讓他們進城，至於年輕男子，若是他們願意入城當守軍，便可讓他們入城，並且他們的家眷也可以直接入城，城東有幾座院子可以暫時收容他們，若是不願便給他們一口糧食再驅趕離去。”劉管事聽到回答，便漸漸的放下皺眉，似乎想到了什麼，略微猜疑到：“屬下不解，城主為何不直接驅趕他們，還要讓男子入城當守衛，女子針織，城主究竟意欲何為？”聽到劉管事的懷疑，蕭峰微微上揚了嘴角：“你猜的不錯，國主無才無德，不堪國主之位，導致林國現在內憂外患不斷，而林國上下都在竭力保存自身實力，但這不是萬全之策，隻是暫得一時的安穩，需要有人挺身而出，讓他們入城也算是在招兵買馬，但更重要的是為了人心，他們今日能來豐都，不就是因為我從前的聲望嗎？如今我需要的更多，需要的是萬民的民心，隻有這樣我才能左右天下大勢，才能永久保護這天下的子民不再受動亂之苦，此時，國都那群人也隻顧自己的快活，也方便我們行事，所以我們需要盡快將這些事情處理好”，聞聽此話，劉管事似乎沒有過多的擔憂和害怕，隻是更加恭敬，雙手行禮，微微低下頭，向蕭峰答到：“城主放心，屬下一定將流民安置妥當，助城主一臂之力”，蕭峰點了點頭：“嗯，你辦事從來沒有差錯，便立即去辦吧”，劉管事回來一聲“是”便轉頭準備向城下走去，又似乎想起了什麼，又向蕭峰稟告到：“城主，雍城少城主今早派人來傳話，說一月後便是老夫人壽辰，想邀請城主入雍城赴宴”。