有些大地主占地甚至多達數千頃，養地佃農戶以萬計。
而這些依附豪強地主的佃農，是不在官府戶籍上的，不用按人頭給官府上稅，這就造成地主豪強倉稟裏的糧食吃不完快爛掉了，朝廷的國庫卻是越來越空虛。
國庫空虛，統治者隻能不斷地加重稅賦，拚命壓榨百姓。
等到百姓被逼的沒了活路，不是賣身為奴，依附地主豪強成為佃農，就是造反。
可以說，漢末的土地兼且，已經形成了一種惡性循環。
地主豪強勢力越來越大，朝廷則越來越衰弱。
最終造成的結果，就是天下大亂，豪強並起，諸侯割據。
羅征雖然明白這些東西，但卻無法改變，所以才沒找吳懿地麻煩。
這些世家大族不但是最大的地主豪強，還有另一層身份，那就是讀書人。這個年代的百姓極少有讀書識字的，士大夫階層幾乎完全由這些門閥世家組成。
貧民百姓能識文斷字的不多，要想治理地方，就必須要借助這些世家大族。
要想登台逐鹿，就絕對不能把這些世家大族給得罪死了。
羅征想了想，對荀彧道：“文若，你盡快擬定一條法令，按人頭繳納賦稅有許多不合理的地方，把那些亂七八糟的賦稅能去的全部去掉，地稅每畝良田繳納該繳納多少糧，次田和新田繳納多少，也要按照種的作物不同，收成不同，根據實際進行調整，盡量不要給百姓增加負擔。我們的祖宗天天在喊民富則國強，國強則兵盛，兵盛則天下興，卻喊完就忘。隻有真正讓百姓富足了，我們的倉廩才能充實起來，軍隊才能強大起來。”
荀彧欣然點頭，“將軍英明，說實話，朝廷的賦稅不但名目繁多，而且很不合理。眼下令居農事敗壞，百姓都快活不下去了，的確應該減輕賦稅，予百姓以休養生息之機。”
羅征道：“所以，以後我們的施政方略，就圍繞如何讓百姓富起來這條核心展開，讓百姓富足就是本將軍治下的施政根基。但凡敢觸及這條底線者，就是損害本將軍地根基，絕對不能輕僥。特別是那些為富不仁的地主豪強，更是要大力整治。回頭文若也給本將軍擬個法令出來，第一，地主豪強要地可以，自己去開荒，不能再以任何名目強占百姓田產，更不能再私養大量佃農。百姓都成了佃農，以後本將軍找誰收稅去？想種地，去花錢雇傭那些想掙錢的百姓去幹活，而且不得恃強而逼；第二，清丈好土地，地主豪強該交地田稅，一個糧食都不能少地給本將軍交上來，膽敢私報土地、偷稅漏稅地一律重罰。”
這是施政之本，荀彧自然沒什麼意見，拱手道：“在下遵命。”
吳懿臉色卻有些不大好看，雖然這些都是朝廷的法令，隻不過羅征稍加變動。但此時此刻從羅征嘴裏說出來，卻怎麼都感覺像是在針對吳氏似的，心裏怎能舒坦。
羅征越說腦袋越是靈光，又補充道：“還有，世家豪族不得擅養私兵豪奴，更不得再私造兵甲，膽敢擅養私兵，私造兵甲者，以謀逆罪論處。”
荀彧刹時麵露難色，道：“將軍，此法令怕有不妥。”
吳懿也臉色難看，不讓養私兵，那自家的五百私兵豈不是要被收繳？
羅征道：“此話怎講？”
荀彧道：“門閥養士，古來有之。今天下豪強並起，豪族門閥隻要有條件的，無不招募私兵以防肘腋生亂。涼州更是戰亂不斷，匪寇橫行，豪強大族若不養私兵，根本就無力護得宗族周全。將軍若強行推行此令，隻會逼的豪強大族鋌而走險。”
羅征凜然一驚，隻好從善如流，道：“那就先放一放。”
荀彧這才鬆了口氣，就怕羅征急功近利，不顧後果。
吳懿也鬆了口氣，還好，那五百私兵算是保住了。
不然正如荀彧所說，這西涼兵荒馬亂了，沒有一點力量，宗族如何保全。