大商朝和大周朝的成功，讓他不得不重新審視金牛國的內政。君主製已經不適應金牛國了，雖然他一直禁止大周朝對金牛國的影響，但心中卻又不得不佩服大周朝這種內政模式的成功。
直到蜀國建立之後，讓他產生了危機感。如果不進行改製，他金牛國的下場好不過大夏，一旦蜀國和大周向金牛國輸入憲政思想，隻怕金牛國自此內亂叢生。
金牛國已經到了不改不成的地步。李金反叛，正好給了他一個機會。廢除李金國主之位，推得憲政。他沒有想到李金最終會走向極端，他也不得不痛下殺手。
他準備參照蜀國模式，九黎國以天師教為國教。軍政分離，內政又三權分立。不過又不同於蜀國，他想把天策衛和天師衛劃歸國師府直接管理。天策衛改成天師教的弟子，天師衛則是國師府直轄的秘諜組織。
以祖啟星主持內政，孔尚武鮑桂肖曉鳴主持軍務。肖曉鳴則代表著天師府行使權力。軍中將領均為天師教弟子。他推行的實際上是政教合一的模式，以強化他手中的權力。
有點象是君主立憲製，看上去有些六不像。不過卻是非常適合南蠻現狀。蠻民教化了數十年，但仍然保留著自己的生活習慣，仍然有很強的族群觀念。
甚至與遷涉過來的夏民之間有著很深的隔閡，金牛國內仍然存在部族製度，用來減少蠻民與夏民之間的矛盾。
所以新國九黎這個名稱，實際上保留著南蠻的傳統，更帶有民族的特性。也就是為了增加蠻民的歸屬感。
這種情況，九黎國就必須要保持著強大的武裝力量，姚霖手中也必須掌握著強大的武裝。軍隊肯定不會放手，反而要握得更緊。
推行憲製也會進一步加快民族之間的融合速度，部族製更會慢慢地弱化。不得不說姚霖現在已經是一名合格的政1治家了。
在金牛國內是禁止儒門道門佛門之學，甚至還禁止伏瑞的部分學說。在伏瑞七書編定為縣學必修之時，他選擇了六書，唯獨否定了《大同世界論述》。
不過伏瑞的所有著作他都會搜集過來研習，那怕是新儒學新佛學新兩殿神學他都沒有放過。這些宗門種族在仙界都存在，作為仙界下六界之主的天庭，自然對這些種族非常熟悉。包括他們的修仙之術也有典藏。
憑著對這些種族的了解，他便知道伏瑞傳下來的新學，那怕是在仙界也已失傳。可伏瑞卻是毫無保留地傳授出去。
心中對這個便宜姐夫非常佩服，但他仍然不會服氣，他要做得比這個便宜姐夫還要好。可惜他有此心，卻又無力。就拿大周和大商來說，憲製之術在仙界也是聞所未聞。
這種開創之舉，就算是那些大能也難做到。也有些宗門暗中做過一些試驗，最終都不得不放棄，重新歸於現狀。
但他可以肯定，憲製之術在仙界也是大有作為。甚至還會威脅天庭對下六界的統治。不過他雖然是天庭的三皇子，但對此並無危機感。甚至自己都想改變天庭，也想奪了皇位登上大寶。