李誠中也想扁平化指揮，但由指揮部直接指揮都、隊，在當前的條件下顯然不現實，原因不解釋。因此，他以組建行營的方式，嚐試由指揮部直接指揮到營一級軍隊。但目前來看，仍舊顯得太過超前。
經過一年的檢驗，李誠中已經初步形成了軍隊體製改編的最新輪廓，軍隊的編製中增加團級，其地位介於廂以下、營以上。由此形成完善的“二五製”體係，即兩隊為一都、五都為一營、兩營為一團、五團為一廂、兩廂為一軍。
此為軍隊固定編製，訓練和駐守時以此為基礎。到了戰時，這樣的編製就可以極大簡化行營的指揮，遇到小規模軍務，可以調動一營；遇到中等規模作戰，可以調動一團或者一廂，遇到大規模戰事，可以出動一軍；決戰的時候，以數軍出動，設行軍總管統轄。
新的編製帶來的問題是要繼續擴軍。隊、都、營的兵員不變，團為1060人，廂為5336人。其中營、廂設指揮部，團不設指揮部，由左營主官代職。軍轄兩廂及老營，共計11768人，相當於擴軍接近一倍。
隊正、都頭、營指揮等職銜不變，團設指揮使、教化使、虞侯使，由左營指揮、教化和虞候兼任，故一團之中，左營高於右營。廂設都指揮使、都教化使、都虞侯使，秩別與原軍一級主官相同。軍設統製、點檢、司馬，軍銜為正四品至從四品品不等。
軍以上無固定編製，有大規模戰事時，設行營總管和監軍，分司指揮和教化職能，虞候部由總署臨時組建，或從虞候司選派，或由各軍司馬抽調。
目前，盧龍節度府軍事參謀總署正式在冊納入編製體係的野戰部隊包括：滄州軍、莫州軍、幽州軍、營州軍、魏州軍、定州軍、媯州軍、趙州軍和懷約聯軍，加上後勤司直接指揮的十個後勤營，共計戰兵七萬人，如果再算上遼東保安軍和幽燕保安軍的話，可以用於大規模野戰的部隊計有八萬人。這裏並不包括各州預備旅、營等兩萬多可以擔負輔助作戰任務的地方駐軍。
軍事參謀總署曾經做過與主要藩鎮如河東、宣武、西川、淮南之類軍隊的比較，河東常備軍力為六萬至七萬人之間，宣武為二十至三十萬之間，西川有五到十萬，淮南有四到六萬。
就常備兵力而言，盧龍軍已經可以保證坐穩河北之地了，但其中的戰鬥力不好評估。在各鎮常備軍中，有數目不明的牙軍，其戰鬥力十分強悍，其次才是大量的其他常備軍隊。盧龍軍已經不存在牙軍一說，如果非要說牙軍的話，或許乞活買統領的警衛營能夠算作牙軍，但警衛營的戰鬥力能不能超過滄州軍下轄的各個營頭？恐怕乞活買自己心裏都沒有底。
而外鎮牙兵的戰鬥力又分好幾個層次，虞候司曾經做過評估，從上黨行營和博昌行營的曆次戰鬥來看，如果不依靠近乎豪奢的裝備，盧龍軍的平均戰力與各鎮大將手下的牙兵差不多，但比廳子都、元從親軍、黑鴉軍等威名顯赫的大帥牙兵卻有所不如。
不過一場戰鬥的勝負並不完全取決於這些因素，誰勝誰敗不是紙上就能比劃清楚的。其中涉及到的東西實在是太多太多了，僅僅一個後勤供給的問題，就能決定一場戰事的走向。
不過值得李誠中自豪的是，盧龍軍的後勤體係走在這個時代的前列，就算是以堪稱豪奢的待遇來供養十萬軍隊，也完全沒有問題，至於再多，就算不清楚了。算不清楚，那就進行“試點”！
“從懷約聯軍開始吧，改起來容易一些，也是時候將其納入正規編製了。”李誠中想了想，決定先從懷約聯軍開始“試點”。懷約聯軍兵額本身就在一萬出頭，不需要擴軍，也不需要大動，他的指揮體係一直有別於其餘八軍，算得上是盧龍軍中的另類，李誠中打算這次將其正規化，同時看一看軍製變動是否能夠有效運作。
“一個月時間，懷約聯軍整編完畢。如果可行的話，從十二月開始，幽州軍照新編製擴軍，爭取明年二月前完成。如果一切順利，再挨個擴軍，第二批規劃為滄州軍和莫州軍。”一旦懷約聯軍試點成功，李誠中決定先從幽州軍開始擴編，這支軍隊就在身邊，有什麼不合適的地方，也容易隨時調整。
等到幽州軍擴編完成後，再擴編盧龍軍中的兩支一等主力：滄州軍和莫州軍。至於其他各軍，還需要等到明年下半年，根據後勤司的供給能力再行考慮。可就算如此，也相當於在明年上半年再次擴充一萬五千人。
張興重猶豫片刻，代替沒有參會的趙弘德回答：“可能負擔會很重。”
李誠中一笑，道：“是很重，可再重，能比宣武和河東他們更重麼？”