“收費？”馮道明顯對這種方法不甚理解：“這也能收費？”
“不錯，這叫過路費，想要快一些到達，就必須走官道，既然要走官道，就要付費，否則，對不起，請不要從這條官道上行走！”
馮道還在默默思索這條極富創意的方法，李誠中已經下令了：“現在就讓長史府向各州發布通告，下月初九，在柳城召開行商大會，營州有一個極好的賺錢機會，讓他們都來參詳！”
當一名文吏將馮道草擬的通告帶回柳城之時，眾人已經來到了燕郡，縣令完失明帶領城中大小官吏出城迎接。完失明是原契丹品部大長老，但這位大長老卻沒有胡人那種野蠻粗率的作風，相反，他受漢人文化影響很深，一舉一動都在刻意模仿那股子讓李誠中也說不清道不明的酸儒味。
燕郡是營州生產規劃中的皮毛基地，但李誠中來燕郡的目的並非視察甲胄和衣料的生產，他的目的是為了看看這裏出現的書院。
盧龍軍去年的慘敗除了喪失大量地盤之外，還導致了一種反常的人丁流動，許多盧龍控製下的南方大族紛紛出關，奔營州而來，在柳城和燕郡等地避居，與前年的人丁流向形成了鮮明的對比。這些大族家學淵博，文化程度較高，深得完失明的看重。為了彰顯自己的風雅，同時也因為自己的喜好，完失明充分和這些大族交往，並且積極鼓勵他們在燕郡設立書院，於是燕郡建成了三家比較有規模的書院：白坡書院、雅山書院和燕郡書院。
李誠中聽說這件事情的時候身在渤海，他當即對完失明的行為予以了極大讚揚，並提出了書院的辦學之道。李誠中提出的辦學之道包含兩點：兼收並蓄、高低搭配。
所謂兼收並蓄，即授課內容包含百家之長，不僅含儒學，而且包括術道，將術道列為與儒學並重的課程。這個時代還沒有後世將儒學推崇到至高境地的地步，同時儒學中也沒有排斥他物的學術霸論，所以這樣的改變並沒有引起什麼反彈。術道包含許多內容，比如法、比如數、比如農、比如工，甚至還有簡單的行商知識。
所謂高低搭配，即將三所書院分成兩個等次，白坡書院和雅山書院為初級書院，燕郡書院為高級書院，初級書院學習期為三年，畢業之後要考試，考試合格者才能升入高級書院繼續就讀三年，高級書院考試合格後準予畢業，畢業生與營州暫時推行的公務員考試通行，合格者吸納入官府為官吏。
參加初級書院學習者，官府提供食宿，每三月一考，合格者可以繼續就讀。當然，想要進入初級書院就讀者也需要一道麵試，合格者才能進入。而參加高級書院者，除食宿減免外，可以領取每月兩百文的補貼，同樣三月一考，合格者可以繼續就讀。為此，燕郡官府每年需要投入五千貫予以維持，是一筆不小的開支，但對於李誠中而言，這樣的開支是必須的。他還打算在柳城、錦縣、遼城和建安同時推行這樣的書院製度，一應費用從府庫中列支。
兩家初級書院各自招收了兩、三百人，高級書院也有數十人就讀。李誠中在三家書院進行了詳細考察，並且提出了一些相應的改善意見。其實這樣的書院製度類似於大唐早就實行的官學製——國子監，但不同的是，李誠中將這種包食宿、包出路、包分配的官學設置到了縣上，也就是從基礎開始，將教育平民化。
在長史府的官學規劃中，凡各縣高級書院畢業的學子，可以擔任從九品至正八品四個級別的官吏，從七品以上官吏，則必須出自即將設立的營州最高學府——營州書院，學製是一年。
按照新的營州學製，學子必須經曆初級書院和高級書院各三年的學習，經過考試合格後就可以授予公務員待遇，沒有機會進入書院就讀者，也可以參加各縣舉辦的公務員考試來獲得這一待遇，從而出任從九品至正八品的官職。想要進一步升遷者，必須報名參加營州書院的招生考試，合格者才可進入營州書院，在營州書院中學習一年。有了營州書院就讀的履曆，便可獲得下一步的提升。
李誠中的計劃是於天複元年底，在柳城、燕郡、錦縣、遼城、建安等五縣各建立兩所初級書院、一所高級書院，柳城還將建立一所營州書院，以三個等次的學院製相搭配，形成一定規模的普及教育，通過這樣的教育和附加的公務員考試，組建營州的新科舉體係。
“我和馮長史已經議過了，準備在長史府下設立文教科，你準備準備吧，調回柳城，任文教科從事，官階正七品。”李誠中向完失明道。(。