吳敏坐鎮邢州專司負責處理和靖海國協議執行之事，在這個事情上，采取了鴕鳥政策，為了減少大宋接管這些難民的負擔，他同意了靖海國的提議，凡是輸送來的宋人之中，沒有達到靖海國要求的人，可以自行選擇留在靖海國謀生或者返回大宋。
而與此同時，杜撫遠按照徐毅的指示，抽調出相當的資金和糧食，吸引這些流民們進入靖海國安置，如此一來，大宋那邊推，靖海國這邊拉，大批被刷掉的宋人，也都湧入了北方靖海國。
這麼一來，靖海國便獲得了大批充裕的勞動力，為他們以後的拓展北方，奠定下了一個堅實的人力基礎。
而各種工匠的湧入，也大大推動了北方的建設速度，以遼陽府為工業中心的工業化進程開始起步，流求島基隆城的各種工場，也都按照指令，逐步的朝遼陽府一帶轉移，並在這裏開始設立各種分場，原有的礦冶業也開始加速運作起來，大批戰俘被投入到開礦的工作之中。
而為了安撫大宋過來的工匠們，靖海國給他們提供了相當舒適的住房，並且按照他們工種和技能不同，給予較高的薪資報酬，所以當工匠們到了這裏之後，便很快從最初的忐忑不安之中安頓了下來，很快被分派下去，到各種工場之中開始做工。
連同那些被接收過來的大宋移民們，也逐步被各地安置下去，分配土地，供他們耕作，這些事情說起來簡單，但是付諸實施的時候，卻是一個浩大的工程，其中出了不少的麻煩，靖海國無論在人力還是物力的投入，都非常之大，徐毅為了這些事情，幾乎一口氣都不得喘息，累的簡直快要吐血而亡了！但是相對於以後靖海國的發展來說，這些都是非常值得的投入。
通過這種方式，靖海國雖然短期之內，受到了大批宋人湧入的巨大壓力，但是卻大大的改善了北方地廣人稀的局麵，為此徐毅正式設立各種行政事務部門，完善靖海國的製度，並將流求島原來的大批手下提升起來，出任這些部門的首任長官，也算是給這些人的一種回報，讓他們協助自己，管理靖海國的事務。
首先為了應對這次大規模的移民潮，他設立了民政部專司管理民政事務，這個部門類似宋製中的戶部，但是又區別於戶部的職能，將其中牽扯官吏的俸祿等一塊單獨摘出，全部精力放在了民政事務方麵，首任戶部尚書由沈萬和出任，令他以最快的速度，完成移民的安置和土地的分派工作，建立起靖海國北方的戶籍製度，。
設立工部，繼承了這個時代的工部的大部分職能，負責掌管靖海國各項工程、工匠、屯田、水利、交通、礦冶等事務，其中還兼有掌管靖海國大批新成立的國有工坊的經營，基本上囊括了靖海國有關工業方麵的事務，同時監管商業方麵的事物，沒有專門設立商務部，而是暫時將商業方麵的事物並入工部管轄，首任工部尚書由他的老朋友杭州李家的李明山出任，而原來的鐵作總管秦胡子在他手下主管工部有關兵器方麵的事務，這種以商人和工匠出任國家重要官職的情況，對於其他國家來說，還是第一次，但是徐毅卻不管這些，畢竟李明山是個非常有經驗的商人，曾經建立過一個龐大的商業集團，換成了其他人的話，一定沒有他這個老商人做得好。
設立財政部，專司管理國家財政事務，同時負責國家稅收等事務，正在籌備的國家銀行，也歸於財政部管轄，首任尚書由杜撫遠擔任，但是國家銀行的首任執行官，卻是翠玉王妃兼任。
設立教育部，專司管理各種學校，為靖海國培養輸送各種人才，暫時沒有將軍校劃歸軍方管理，主要培養人才的方向暫時以行政管理人才和軍事人才、航海人才為主，工匠人才為輔，待到以後，將會逐步擴大工匠人才的培養，還要逐步設立商業管理專業、外交專業等專業，逐步的細化各種專業，建立起一個相對比較完善的教育體係，唯有如此才能使靖海國始終保持科技和軍事的先進性，長久屹立於世界之巔，首任教育部尚書由最早在獨龍島管理孤兒學校的邱先成出任，不過怡慶王妃要負責監管這一項事務。
設立吏部，專司管理全國官吏，負責行政管理的官吏選拔、錄用、調度、升遷、考核、處分等事務，首任尚書由賈錢出任，但是下麵設立一個獨立的督察院，直接對徐毅負責，職責是監察百官，原有的督察隊改編而成，不受任何人的節製，由高旭出任首任督察院總長職務，和賈錢平級。
設立刑部，專司靖海國刑獄事務，完善靖海國各種法律的設置，但是卻在刑部以下，設置類似公安、檢查、法院三個相互配合，相互製約的三個部門，統一靖海國的刑律事務，形成一套近似於後世的國家強製係統，首任尚書由鐵麵包公之稱的姚天勝出任。
設立國防部取代舊製中的兵部，也取代了宋金時代的樞密院製度，將靖海國軍國大事集中於國防部統一管理，最高長官便是徐毅，其下便是楊再興、高俊、李波等武將還有參謀，並專門正式確定了靖海國海軍的編製，具體的編製問題，還要到戰後統一編訂，暫時陸軍方麵維持現有的三大主力兵團為主，地方守備軍為輔的局麵。
就此初步形成了七部並立的情況，和舊製之中的六部有了很大的區別，取消了六部之中的禮部，增設了財政部和教育部，使國家機器的運作更加便捷了一些，大大提升了國家教育的地位和工部的地位。
雖然這種部門的建立，有一點急功近利，也存在諸多協調的問題，但是在靖海國眼下的情況上來看，這也是徐毅走出的第一步，以後他還會根據實際情況逐步調整，繼續細化各種職能部門的職責，畢竟完成一個國家的建立，並非一蹴而就的事情，而且這裏麵要有許多東西逐步的完善，徐毅也不能太過著急了。