薑盛道：“若是有另一個首領積蓄了實力，那他還敢亂來嗎？如果勢均力敵的兩人打起來了，那邊還有第三個人虎視眈眈，他們還敢繼續對抗嗎？”
劉虞和公孫瓚都是眼前一亮，連忙舉酒賠罪，“一語點破夢中人啊，薑校尉此策精明啊！”
“皇上病重，立儲之事多有紛爭，現在我們沒有精力去管烏桓的事，我想讓烏桓分為三部分，各封烏桓王管理，我們隻要管住了烏桓王即可，為防止他們生異心，州牧大人可以派心腹之人為其幕僚軍師，一來協助管理，二來也是監視。”
“薑校尉考慮得非常周全，隻是我擔心，三五個幕僚能夠把握局麵嗎？”劉虞有些擔心。
“劉大人大可放心，我想設立一支派遣軍，常駐草原，若是哪裏有什麼異動，則可以及時處置。”
“派遣軍入草原，給養怎麼解決？兵力上又怎麼保證可以威服烏桓？”公孫瓚提出了他的疑問。
“靠兵力上威服乃是下下之策，我留一支隊伍在草原上，用的是外交而不是武力，這支隊伍代表著我大漢的軍事存在，如果果真發生戰爭，則以這支隊伍去動員心向漢室的部落，以草原之兵平草原之亂。為了輔助烏桓部落的管理，派到各部的幕僚們要防止草原各部串聯結盟，隻要草原統一不起來，我大漢就能夠完全掌控烏桓部落。”
劉虞不禁擊節叫好，看來薑盛已經有了全麵的方案。
“子誠老弟，既然你有了方案何不拿出來看看？”劉虞的稱呼都變親切了。
薑盛從懷中掏出一卷帛書，說道：“這是我草擬的方案，請兩位不吝賜教。”
劉虞打開帛書，右側標題上寫的是“關於烏桓事務的昌黎協定草案”。
薑盛在方案中詳細寫明了對烏桓形勢的分析、三分而治的構想、護烏桓校尉屯兵基地的建設保障以及烏桓各部的權利義務、進貢事宜等。
“子誠這個草案真乃經天緯地之大才才能想出來的，我沒有不同意見，不知騎都尉有何高見？”
“我想說的是，要給烏桓人劃定一個界線，如果未經允許，擅自出兵越線，我就會圍而殲之，絕不手軟。”
“胡漢一家，皆為我大漢子民，若是劃定界線，豈不是要把烏桓從大漢分離出去？”劉虞顯然不同意公孫瓚的提法。
“二位所說都有道理，要想從根本上掌控烏桓，就是要胡漢雜居，用文化思想去同化他們，不出二十年，則烏桓盡歸我大漢囊中。但是要給他們製定規則，違反規則者，當受到懲處，這個工作就由公孫兄接手吧。”
“自護烏桓校尉設立以來，都是由幽州刺史擔任，後改刺史為牧，我兼任護烏桓校尉，自會多加教化，避免胡漢衝突之事。”
“非也！劉大人牧守幽州，難道要深入草原管理幽州嗎？”薑盛道。
“你的意思是？”
“我的意思是單設護烏桓校尉，率派遣軍常駐草原，可以專心處理烏桓的事，我打算讓平難中郎將褚燕出任護烏桓校尉，還請劉大人批準。”