“我知道各位擔心的是什麼，我可以很明確地告訴大家，軍令隻適用於軍中！而諸位首領出兵及物資保障事宜則依盟約而定，不知各位還有什麼意見？”
眾人見薑盛如此說法，都不做聲了。
薑盛見眾人不再說話，就道：“既然大家都沒有意見了，現在就談一談烏桓聯盟的盟約吧。我這裏已經擬定了一份草案，各位可以參考一下。”說著就把寫著盟約草案的布帛交給烏延。
烏延知道，如果薑盛直接掌控烏桓聯盟，於理不合，也不容易服眾。其實薑盛已經把聯盟的事都定下來了，隻是借烏延的嘴宣布而已，烏延雖然心中不滿，但老婆孩子還在薑盛手中，而且自己也全是靠薑盛的力量才順利說服了諸部落，也隻好宣布。
烏延道：“薑將軍的草案我之前已經看過，並無不妥，現在我就向諸位宣讀一下。”
薑盛在草案中寫明了烏桓聯盟的組織架構、三路元帥的戰略方向、後勤物資的供應、作戰的協作配合、諸部落的權利義務等，這基本上就是後世野戰軍與地方駐軍協同作戰的方案，非常詳實。
眾首領們聽完之後覺得都能接受，於是就當場在這個草案上留下了印鑒圖案，在薑盛的主導下，烏桓聯盟正是成立並開始運轉。
草原上盟誓之後都要開懷痛飲，烏桓聯盟也不例外，埃仆延部物資充裕，就當了東道主。薑盛也沒讓埃仆延部白做東，把此處當成了漢軍的臨時基地，各類物資也都會在這裏集散。
埃仆延看中的倒不是這些物資，而是漢軍的戰力，薑盛把這裏當做基地，則漢軍鐵騎就可以順帶著保障部落的安全。
眾首領們飲宴直到半夜，才醉醺醺地回到埃仆延為他們準備的營帳休息，第二日直到正午才陸續醒來。
有不少酒量一般的首領根本沒起得來，但也被士兵們叫醒，因為難樓的騎兵已經殺了過來。
難樓探得了烏桓諸部會盟的消息，就揮軍五萬來攻，企圖把這些部落一網打盡。
參加會盟的各部落都帶了部隊過來，總數在四萬多人，加上薑盛的三千多人，數量上跟難樓的騎兵差不多。
眾首領對難樓都有心理陰影，聽說難樓大舉來攻，都恐慌不已。
薑盛道：“難樓與我們的兵力差不多，大家何須緊張？烏桓盟軍剛剛組建，正是磨合的好機會。如果此戰兵敗，則烏桓聯盟就沒有存在的必要了，所以諸位首領一定要振奮精神，按著盟約中的作戰規則，勇敢出戰！”
“將軍，難樓的騎兵能征善戰，我等難以抵擋啊！”
“是啊！是啊！我們最好是先行撤離，避其鋒芒。”眾首領附和著。
薑盛暗道，你們這幫慫人，如此膽小如鼠，怪不得會被丘力居和難樓壓迫。
難樓軍畢竟勢大，薑盛必須要樹立起諸部首領的信心來。