“陛下，當下我朝台諫羸弱，地方職官多有空缺，有的路府隻有安撫使，有的則隻有常平司，甚至隻有轉運使掌管。而州府或有知府獨掌事務，不設通判；或知府、知州空缺，由通判主理事務，軍則由駐軍都虞侯理事。如此雖然減少了推諉爭執，有利於政令的通行，可缺乏相互製約，一旦出現不軌之徒，則貽害甚大。”謝枋得言道。
“我朝的台諫和地方監察係統太過繁雜，以致官官相製，事事擎肘，勘需重新梳理和審定。二位先生可有妥當之法！”趙昺皺皺眉道。現下對官員的監督措施真是不多，製度也說不上完善，他主要還是依靠事務局對百官進行監視，通過密折來了解地方情況。可這些東西終究是上不了台麵的，仍然需要一套係統的製度和專班來實現。
“《商君書·禁使》中有雲：今恃多官眾吏，官立丞監，夫置丞立監者，且以禁人之為利也，而丞監亦欲為利，則何以相禁。故恃丞監而治者，僅存之治也。臣以為古有製度，我朝可以借鑒之！”王應麟想想道。
“王相所言的可是秦時‘置丞立監’之製？”趙昺問道。
“正是！”
趙昺點點頭道：“我朝的監察之製，與此雖有不同，但多有雷同，尤其是地方上，恐難完全杜絕相護之弊！”
其所言的丞和監非是特指人，而是地方行政機構的兩個係統，丞是行政係統，監是監察係統。丞相的行政係統，丞者承也，相者助也，是協助皇帝處理日常事務的百官之長，也就是朝廷負責日常政務的長官，郡縣的地方行政長官在隸屬關係上是屬於丞相管轄的，而丞相任免的權力則在皇帝。
另一個係統是禦史大夫，是與丞相這個行政係統並立的監察係統，在地位上貳於丞相。禦史本來是皇帝左右記言記事的官員，通常是皇帝左右親信擔任，辦理秘書事務的成員，也是皇帝身旁的耳目。但原始的地位不高，但是與皇帝的關係比以丞相為代表的外朝更親密一些。
丞相位高權重，不便差遣時，便讓身邊的禦史去辦一些事務，皇帝要查辦的一些案子往往讓禦史去辦，禦史台的長官便是禦史大夫，副職是禦史中丞，在地方上的監屬於禦史台管轄。
所以“置丞立監”是地方上兩個平行的機構，丞是行政機構，監是監察機構。秦代地方行政係統是郡縣二級製，郡的行政長官有守、監、尉，守是郡的行政長官，他的佐貳便是丞。監，負責地方的監察，尉是負責軍兵和地方的治安。
縣一級在秦的時候，設令和丞，縣令是一縣之長，丞是縣令的佐貳。縣丞還負責縣內的倉儲和刑獄，大的縣還有尉，縣尉負責地方的治安。但縣一級沒有監，而是由郡的監負責屬下諸縣。
所以設置兩個平行的係統，“夫置丞立監者，且以禁人之為利也。”是為了防止地方官員借助權力以謀私利，由於是平行的兩個係統，可以起到地方分權，互相製衡的作用。
“陛下所慮正是！”謝枋得接言道，“緣於丞與監皆在郡守統轄之下，他們雖各有職司，卻也難以相互牽製，監無法轄製與丞，難以實現長期和有效的管製，才有‘恃丞監而治者，僅存之治也’之言。故還需要朝廷對地方路府自上而下的更有效的管理，才能保證朝廷政令，在地方得以貫徹執行，使之猶如臂指，運行自如。”
“這就需要仔細考量了，如何才能讓地方聽從朝廷政令，而又不能徇私舞弊！”趙昺沉吟片刻道。
其實在實現中央集權後，朝廷對地方行政機構要實施考科，同樣是相互平行的‘雙軌製’，一是自下而上的上計製度，即地方向朝廷上報的年度政績考核報告；二是自上而下的派遣禦史到地方上去巡視或巡行，由巡視的禦史向朝廷報告地方官吏執政的狀況。
前者是行政係統的考核，後者是監察係統的考評。通過這樣自下而上與自上而下兩條渠道的考察，來確認地方行政的狀態，朝廷再通過每年的政績來考核官員優劣並由上而下地實施賞罰。而以趙昺所知，大宋朝並沒有因此而杜絕官僚係統的腐敗……