當時，社會活動尚在很大程度上依賴傳統習俗道德來規範，法令很少，條文也極其簡單，官吏容易記憶且容易保存。若有糾紛訴訟或獎賞懲罰，官吏說法令如何便是如何，庶民根本無從知之。如此狀況，官吏完全決定著法令的內容與執法的結果。此所謂“人治”是也。
大周民眾之所以極其推崇王道聖賢，深層原因便在於這種人治現實。
然而這種依靠官吏的素質與能力的法治到了厲王時代，各種弊病初顯。由於遠古傳播手段，路徑阻塞等諸般限製，要確保法令在輾轉傳抄，收於府庫之前仍能一如原文，實在是難而又難的事情。要害是，官府的法令文本若出現錯訛，無論是官吏不意出錯，疏忽忘記還是有意曲解，對民以錯糾錯，以訛傳訛，難保不生出種種弊端，導致執法混亂，法令之效必然大打折扣。
作為新政第一刀的糾法，姬胡的實務操持是三大步：第一步，全麵校準各官署的法令文本；第二步，依法製裁玩忽職守的法吏；第三步，整肅各級法吏，處罰有罪，裁汰昏聵，補充缺任，重建上下統屬有效的執法官吏製度。
此三大步由榮夷主理。榮夷久經磨煉，對於紛繁蕪雜的多頭事務曆來處置有方，糾法一事雖涉及整個王畿官署，卻部署得井然有序。從王室庫藏的法令文本開始校準，曆時兩個月，了結了糾法各個事項。
與糾法同時進行的是召公虎主理的另一大政——糾冤赦犯。
之所以又要召公虎主理，實是因為此事牽涉甚廣，隻有多年獨攬政務的召伯虎出麵，才能使各方服贗。蓋因執法，依《周禮》“刑不上大夫，禮不下庶人”的原則，素來對王族貴胄網開一麵，冤訟者十之八九都是庶民。若大平冤獄，則必然導致貴胄封地之刑徒苦役流失。冤要平，但周王室的根基卻是動不得的。此中輕重緩急，唯召公能把握拿捏。
召伯虎這時候顯示出他非凡的廟堂平衡之能力了。一宗宗冤獄不斷糾平，一個個冤犯陸續還鄉，一樁樁積案迭次解決……而那些欺民的貴胄們也受到了或降爵減封，或罰田沒金的處分，其罰沒之金一半入國庫，一半補償冤主。如此一來，朝野國人實實在在感到了新政春風化雨般的滋潤，對年輕天子的新政與新任的輔相也不期然間生出了由衷的欽敬。
然姬胡自己也沒閑著，他親自攬下了新政之三——明修功臣，褒厚骨肉。
這宗看似隻會招人喜歡的善事，做起來卻極難把握分寸，結局也往往是難以預料。
所謂明修功臣，是對先代遭受不公處罰的功臣重新彰顯褒揚。所謂褒厚骨肉，是對王族外戚的遺留積怨做出妥當的撫慰與安置。就內容而言，這兩件事實際上是清理最高層的錯案疑案，以重新凝聚王族與權臣後裔部族。
當年立秋時節，由周厲王姬胡親自主持，召公虎與榮夷一左一右實施的新政已經是初見成效了。糾法與平冤兩事進展大體通暢，隻有數十例疑難案要在朝會公議。
除此之外，姬胡已將最棘手的功臣王族案大體了結，與各方商議之後公諸於朝野，竟是無人不滿。如此一來，他自覺緊繃的心大是舒緩。
依著姬胡本來的想法，若豐鎬王畿的新政實行順當，便要將其推廣到東都洛邑成周地區，進而號召天下諸侯來參詳。如今看來，這個計劃是可行的，接下來就該準備起程前往洛邑東巡的事了。
鎬京王城又是一陣忙碌與騷動……
秋日的清晨，鄂侯馭方的青銅軺車轔轔進了鄂氏宗廟。
君臣在正殿拜祭之後，太祝從容前行，領著君臣幾人徒步進了鬆柏林中的卜室。在夏商周三代，各國占卜的職司程式大體都是三太共事：直接占卜的卜人隸屬太祝府，國事占卜的地點卻在太廟或宗廟正殿，太史令則必須在場筆錄入史；占卜之後的卦象，須得永久保存在由卜人掌管的卜室，供君主與相關大臣隨時參酌。
一事而三司，可見古人對占卜之尊崇。
朝陽已在半天，卜室正廳卻一片幽暗。裝滿各種卜材的高大木櫃環繞牆壁，正中一口六尺高的青銅大鼎香火卻是終日不息。
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