劉備對於征東將軍印甚是喜愛，幾近愛不釋手。
除安喜縣尉外，他擔任的多是偽職，沒有得到朝廷的認可，征東將軍兼徐州牧卻是朝廷實實在在的認可的。
相對於徐州牧印，新鮮出爐的征東將軍印更受劉備的喜愛。
晚間，官吏皆下衙，劉備也是洗漱好，挑燈批公文，手裏也正把玩他的征東將軍印。
糜良求見了。
“子能，這麼晚了，所來何事？”對於天色如此晚了，還有人能來，況且還是糜良，劉備對此甚是驚奇。
相處了這麼久，劉備對於糜良的性子也有所了解，向來備懶，每日上衙點卯每次都卡著點到來，下衙有是正著點下，絕不多一分一秒。
每次見到糜良如此劉備沒說什麼，陳群倒是一肚子火，想說什麼，但人每次都是合情合理，讓人發不出火來，隻能在公文上挑錯。
而後又招來糜良的調笑，在劉備的眼中這兩人就屬於甜蜜的日常，每次看兩人互懟也是一件樂事。
“主公，你如何看這次徐州之圍？”糜良沒有理會劉備的詫異，直接開門見山。
“此次徐州之圍不是處理的很好嗎？”劉備不解。
“但主公，這次暴露了我軍很大的問題。”糜良頓了頓，“情報的問題。”
迎著劉備探尋的目光糜良接著道，“主公，你沒有發現這次我軍很是被動嗎？都是哪裏出現了問題解決哪裏，我軍的情報是滯後的。”
甚少見到糜良嚴肅表情的劉備也認真了起來，“子能請講。”
“就比如說，這次曹豹叛亂，竟然事先沒有任何的消息傳來，平白的叫曹豹從郯城逃脫，導致了這場無妄之災。”糜良說著露出惋惜的神采。
劉備點頭應是，確實如此，如果戰亂沒有從曹豹伊始，那麼這場徐州之難有可能就不會發生。
“良請主公立錦衣衛。”糜良朗聲躬身道。
“何為錦衣衛？”劉備麵露疑惑。
“選擇親信著錦衣，賜飛魚服，統領細作，一為巡查緝捕，代君暗查天下；二為刺探軍情，料敵於先。”
劉備沉思了，糜良說的話對於他很是心動，這對於任何君主來說都會很心動，這可是妥妥的屠龍術，可是...
劉備還是有點遲疑，他聽出糜良的意思是要專門設立一個機構。
他能想到的就是繡衣使者和司隸校尉。
事實上漢武帝設立的繡衣使者演變成後世就是按察使和巡撫等職官，司隸校尉則是演變成特務機構。
這不是一件小事，他隻是征東將軍兼徐州牧，現在天下局勢還不是很明朗，私設特務機構非常敏感。
許是看出了劉備的遲疑，糜良接著道，“主公，大爭之世，不進則退，此次徐州有曹操的身影，想必他的手下也有類似的暗探。主公，打仗打的就是情報，你若能先敵一步知道敵方動態，你就能做出相應的措施，從而可以輕而易舉獲得戰爭的勝利。”
劉備點點頭，表示認同糜良的說法，畢竟知己知彼，百戰百怠的道理隻要是用兵的將領都懂得，就算沒有聽過，也會不自覺的應用。
“主公，我們可以依托在征東將軍府，設立這樣一個機構，專門用來搜尋徐州周圍勢力的情報，供征東將軍府對局勢做出相應的判斷，從而做出正確的決策。”